Anahtar teslim götürü bedel işte, yüklenici tarafından işin başından itibaren yapılması mümkün olmayan iş için hakedişten kesinti yapılabilir mi?

Karar

 

 

Kamu İdaresi Türü          Yüksek Öğretim Kurumları         

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  2           

 

Dosya No           44987  

 

Tutanak No        47241  

 

Tutanak Tarihi   19.2.2020         

 

Kararın Konusu              

 

 

Konu: Belge alınması işi yüklenici tarafından yapılmamasına rağmen yükleniciye hakedişlerin buna ilişkin bir kesinti olmadan ödenmesi.

 

2- 118 sayılı İlamın 1’inci maddesi D fıkrasıyla; “... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”nde; Yapılması öngörülen ve işe ait teknik şartnamede yer alan “... belgesi” alınması işi yüklenici tarafından yapılmamasına rağmen yükleniciye hakedişlerin buna ilişkin bir kesinti olmadan ödenmesi sonucunda ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

 

 

 

İlamda Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı) ..., İlamda diğer sorumlu olarak sorumlu tutulan (Şube Müdürü) ..., (Geçici Kabul Komisyonu Başkanı-Mimar) ..., (Hakediş Raporunu İmzalayan-Mimar) ..., (Hakediş Raporunu İmzalayan-Kontrol Amiri-İnşaat Mühendisi) ...’un ortak imzalı temyiz dilekçelerinde;

 

“Sayıştay 2. Daire 19 Mart 2019 tarih ve 118 ilam ile tarafımıza 01.04.2019 tarihinde tebliğ edilen karara itirazımız aşağıdaki gibidir.

 

B- Kararın D maddesinde;

 

İhale konusu işe dahil olarak yapılan 30x50 metre Ölçülerinde olan futbol sahası ile ilgili Özel Teknik Şartname futbol sahası adlı poz tarifinde futbol sahası ile ilgili tüm imalatlar tamamlandıktan sonra ... belgesinin alınması gerektiği belirtilmiştir.

 

... belgesinin ne şekilde verileceği ise FIFA'nın resmi sitesinde yayınlanan "FIFA Ouality Programmefor Football Turf Handbook of Reguirements —October 2015 edition" el kitapçığında tarif edilmiştir. Bu kitapçığın 22’nci sayfasında bu belgenin verilebileceği saha ölçülerinin profesyonel kullanıma uygun olmayan sahalarda kısa kenar (width) min 45 metre, max.90 metre uzun kenar [length] min. 90 metre, max. 120 metre olabileceği gösterilmektedir. Buradan rahatlıkla anlaşılabileceği gibi proje ve şartnamede kısa kenarı 30 metre, uzun kenarı 50 metre olan halı saha için teknik şartnamemizde belgenin alınması ile ilgili ibaresinin silinmesi sehven unutulan bu belgenin alınabilmesi mümkün değildir. Ayrıca teknik şartname ve projede belirtilen diğer bütün hususlar yerine getirilmiş olup Sayıştay Denetçisi tarafından aksi bir tespit yapılmamıştır.

 

Teknik Şartnamede istenilen bu belgenin nasıl verileceğinin tespit edildiği "FIFA Ouality Programmefor Football Turf Handbook of Reguirements October 2015 Edition (EK5)“ el kitapçığı ekim 2015 tarihinden itibaren geçerlidir ancak bu hususu belirleyen daha önceki kitapçık olan "FIFA Ouality Conceptfor Football Turf Handbook of Reguirements - January 2012 Edition (EK6)"da da bahse konu belgenin verilebilmesi için gerekli saha ölçülerinin ebatları ile ilgili (bkz. Sayfa 24) aynı şartlar mevcuttur.

 

Bu nedenlerle ... ihale kayıt no.lu K.Ü: ... Spor Tesisleri İşi ihaleye çıktığında da, taahhüt yerine getirilirken de teknik şartnamesinde istenilen belgenin verilebileceği saha ölçüleri belli olduğundan ve yapılan sahanın ölçüleri (30 x 50 mt) istenilen belgeyi alabilmek için uygun olmadığından belgenin alınıp alınamayacağı ile ilgili bir çelişki söz konusu değildir.

 

Teknik şartnamesinde silinmesi sehven unutulan bu belgenin alınması istenilse bile proje ve teknik şartnamede belirtilen saha ölçülerden dolayı alınması mümkün olmayan bir belge için herhangi bir bedel tespit edilemez. Kamu zararı olarak denetçi tarafından belirlenen miktar bu belgenin (...) alınması için uygun olan ölçülere sahip bir saha için tespit edilmiştir. Teknik şartnamede istenilen belgenin bedelinin bu işin yaklaşık maliyet (EK-7) hesaplanması aşamasında da alınabilmesi mümkün olmadığı için bu belge ile ilgili herhangi bir bedel yaklaşık maliyette de bulunmamaktadır.

 

Bu belgenin alınamaması mücbir sebeplerden veya proje değişikliklerinden kaynaklı olarak bir imalattan vazgeçilmesi değil ihaleye çıktığı anda da imalatın yapıldığı zamanda da alınamaması yükleniciden ve idareden kaynaklanmayan, ihale aşamasında da saha ölçülerinden dolayı alınması mümkün olmadığı için herhangi bir bedel tespit edilmesi mümkün olmayan bir belgedir.

 

İhale aşamasında da, yüklenici tarafından imalat yapıldıktan sonra da alınması mümkün olmadığı için bedeli tespit edilemeyen bir belgenin yüklenici hakedişinden düşülmesi mümkün değildir. Bu nedenlerle herhangi bir kamu zararı oluşmamıştır. Yazımız ekinde bu belgenin nasıl verileceğini düzenleyen her iki kitapçık da mevcuttur.

 

Bu nedenlerle ilam olunan kararın D maddesinde belirtilen ... belgesinin alınamaması suretiyle kamu zararına sebebiyet vermediğimiz açıktır.

 

Yüklenicinin kamu zararına ilişkin açıklama ve itirazları da yazımız ekindedir. (Ek-8)

 

Yukarıda açıkladığımız gerekçeler dikkate alınarak 19 Mart 2019 tarih ve 118 numara ile ilam olunan Sayıştay 2. Dairesinin 07.02.2019 tarih ve 35568 sayılı kararının temyiz edilerek kararın D maddesinden de beraatımızı talep ederiz.”

 

Denilmektedir.

 

 

 

Başsavcılık Mütalaası ise:

 

“... Üniversitesi 2017 yılı hesabının 2. Daire tarafından yargılanması sonucu çıkarılan 19.3.2019 tarihli ve 118 sayılı İlamın 1/C ve D maddelerinde yer alan tazmin hükümlerine karşı ..., ..., ..., ... ve ... tarafından müştereken imzalanan ve ilgideki yazı ile Başsavcılığa intikal ettirilen dilekçe ve ekleri incelendi.

 

…

 

Aynı maddenin D bendine ilişkin olarak; şartnamede yer alan “FİFA RECOMMENDED 1 STAR” belgesinin alınmasının mümkün olmadığı, zira yapılan halı sahanın FİFA kriterlerine uygun olmadığı, bu yönde şartnamede yer alan kaydın silinmesinin unutulduğu, saha ölçüleri dışındaki bütün kriterlerin yerinde olduğu, yaklaşık maliyette de bu yönde bir bedel bulunmadığı, bu belgenin alınmamasının mücbir sebeplerden yahut proje değişikliklerinden kaynaklı olarak bir imalattan vazgeçilmesi sonucu değil, ihaleye çıkıldığı anda dahi yüklenici veya idareden kaynaklanmayan, saha ölçülerinden ileri geldiği ifade edilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi istenilmektedir.

 

Ortaya konulanlar karşısında adı geçenlerin temyiz taleplerinin kabulü ile ileri sürülen hususların araştırılması maksadıyla Dairesine Tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

 

Arz olunur.”

 

Şeklindedir.

 

 

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”nde; Yapılması ön görülen ve işe ait teknik şartnamede yer alan “... belgesi” alınması işi yüklenici tarafından yapılmamasına rağmen yükleniciye hakedişlerin buna ilişkin bir kesinti olmadan ödenmesi sonucunda ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

 

... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”ne ilişkin ihale dosyası ve eklerinde yapılan incelemede; ihalenin ... tarihinde ... kayıt numarası ile ilan edildiği, ... tarihinde 4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulüyle yapıldığı, ihale için sunulan tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ... İnşaat Taahhüt Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ... TL’lik teklifi en uygun teklif olarak değerlendirilerek, bu firma ile ... tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

 

İşe ait sözleşmenin 6’ncı maddesinde;

 

“Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ... TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

 

Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”,

 

Denilmektedir.

 

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;

 

“Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır …”

 

Hükmü yer almaktadır.

 

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Uygulama İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 13 ve 14’üncü maddesinde;

 

Madde 13- İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi

 

13.1-İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak; teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.

 

13.2-İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

 

13.3-İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

 

13.4-Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

 

Madde 14- İhale Dokümanında Açıklama Yapılması

 

14.1-İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, son teklif verme gününden en geç on (10) gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilirler. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

 

14.2-Açıklama talebinin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanını alan tüm isteklilere iadeli taahhütlü mektupla gönderilir veya imza karşılığı elden verilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, son teklif verme gününden en az üç (3) gün önce tüm isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılacaktır.

 

14.3-Açıklamada, sorunun tarifi ve İdarenin ayrıntılı cevapları yer alır; açıklama talebinde bulunan isteklinin kimliği belirtilmez.

 

14.4-Yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanını açıklamanın yapıldığı tarihten sonra alan isteklilere ihale dokümanı içinde verilir.”

 

Düzenlemeleri yer almaktadır.

 

Söz konusu işte yüklenici teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermiş ve yüklenicinin işin tamamı için teklif ettiği toplam bedel üzerinden sözleşme akdedilmiştir. Dolayısıyla iş kapsamında yapılması öngörülen imalatların yüklenici tarafından ihale dokümanına uygun olarak yapılması, bu imalatların yapılmadığı veya imalatlar yerine başka imalatların yapıldığı durumda ise sözleşme bedeli esas alınmak üzere yapılan imalatlara göre ödeme yapılması gerekmektedir.

 

İşe ait genel teknik şartnamede iş “Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Binası, Kafeterya Binası ve Açık Spor Sahalarının yapım işine ait uygulama projelerinde gösterilen inşaat işlerinin özel teknik şartnamede anlatıldığı şekilde, verilen standartlara uygun olarak kusursuz, eksiksiz, sanat ve fen kurallarına uygun biçimde tamamlanması ve tam çalışır vaziyette anahtar teslimi idareye teslim edilmesi işi” olarak tanımlanmaktadır.

 

Yapılan incelemede; İdare tarafından genel teknik şartnameden hareketle özel teknik şartnameler hazırlandığı, bunlar arasında özel pozlara ait teknik şartnamenin de yer aldığı anlaşılmıştır. Futbol sahası özel pozlara ait teknik şartnamede, burada yer alan imalatlara ilişkin şartlar detaylı olarak ifade edilmiştir.

 

Söz konusu Teknik Şartnamede, futbol sahasına ilişkin temel özellikler sayıldıktan sonra,

 

“Sahaya ... Belgesi alınacaktır. ... belgesi için yapılacak olan test saha bittikten sonra yapılacaktır. Kullanılacak olan halıya ilişkin FIFA STAR 1 belgesi ekinde; laboratuvar test (saha testlerinin ve yukarıda teknik özellikleri belirtilen halıya ilişkin teknik özellikleri sağlayacak testlerin) sonuçları FIFA belgesi ile birlikte ve yeminli mütercimden Türkçe tercüme edilerek idareye sunulacaktır.

 

... belgesi için yapılacak olan test saha bittikten sonra yapılacağından ve sahaya Star 1 belgesi bu testlerin FIFA’ya gönderilmesi sonucu alınacağından, sentetik çim imalatının pursantaj tutarının %30’unun ödemesi sahanın Star 1 belgesi aldığının FIFA’nın sitesinde yayınlanmasına müteakip ödenecektir. Geçici kabul işlemi ise yüklenici tarafından idareye sunulması gereken tüm belgelerin eksiksiz teslim edilmesini takiben yapılacaktır.

 

Sahaya alınacak ... belgesi ile ilgili tüm işlemler ve giderler yükleniciye aittir.”,

 

Denilmiş,

 

“Yüklenici Firma Tarafından İdareye Sunulması Gereken Belgeler” başlıklı bölümün (c) fıkrasının 4’üncü bendinde;

 

“Sahanın belge aldığına dair FIFA’nın sitesinde yayınlanan belgenin çıktısı, (Orijinal FIFA Star 1 belgesi idareye sunulmadan kesin hesap işlemi yapılmayacaktır.)”

 

Denilmiş ve devamında, İdareye sunulması gereken belgeler teslim edilmeden geçici kabul işleminin yapılmayacağı ifade edilmiştir.

 

Bu hükümlere göre “... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”nde yapılması öngörülen futbol sahası için bu belgenin alınması, belge alınmadan kabul işlemi yapılmaması ve ödeme yapılmaması gerekmektedir.

 

Ancak, yapılan incelemede, ... belgesinin olmadığı, buna rağmen işin geçici kabulü yapılarak pursantaj değerlerine göre yükleniciye ödeme yapıldığı anlaşılmış ise de;

 

... belgesinin ne şekilde verileceği ise FIFA'nın resmi sitesinde yayınlanan "FIFA Ouality Programmefor Football Turf Handbook of Reguirements —October 2015 edition" el kitapçığında tarif edilmiştir. Bu kitapçığın 22’nci sayfasında bu belgenin verilebileceği saha ölçülerinin profesyonel kullanıma uygun olmayan sahalarda kısa kenar (width) min. 45 metre, max. 90 metre uzun kenar [length] min. 90 metre, max. 120 metre olabileceği gösterilmektedir. Buradan rahatlıkla anlaşılabileceği gibi proje ve şartnamede kısa kenarı 30 metre, uzun kenarı 50 metre olan halı saha için teknik şartnamemizde belgenin alınması ile ilgili ibaresinin silinmesi sehven unutulan bu belgenin alınabilmesi mümkün değildir. Ayrıca teknik şartname ve projede belirtilen diğer bütün hususlar yerine getirilmiş olup İlamda da bunun aksine bir tespit bulunmamaktadır.

 

Teknik Şartnamede istenilen bu belgenin nasıl verileceğinin tespit edildiği "FIFA Ouality Programmefor Football Turf Handbook of Reguirements October 2015 Edition (EK-5)“ El Kitapçığı Ekim 2015 tarihinden itibaren geçerlidir ancak bu hususu belirleyen daha önceki kitapçık olan "FIFA Ouality Conceptfor Football Turf Handbook of Reguirements - January 2012 Edition (EK6)"da da bahse konu belgenin verilebilmesi için gerekli saha ölçülerinin ebatları ile ilgili aynı şartlar mevcuttur.

 

Bu nedenlerle ... ihale kayıt no.lu K.Ü: ... Spor Tesisleri İşi ihaleye çıktığında da, taahhüt yerine getirilirken de teknik şartnamesinde istenilen belgenin verilebileceği saha ölçüleri belli olduğundan ve yapılan sahanın ölçüleri (30 x 50 m) istenilen belgeyi alabilmek için uygun olmadığından belgenin alınıp alınamayacağı ile ilgili bir çelişki söz konusu değildir.

 

Teknik şartnamesinde silinmesi sehven unutulan bu belgenin alınması istenilse bile proje ve teknik şartnamede belirtilen saha ölçülerden dolayı alınması mümkün olmayan bir belge için herhangi bir bedel olmamalıdır. Kamu zararı olarak İlamda yer alan tutar bu belgenin (...) alınması için uygun olan ölçülere sahip bir saha için tespit edilmiştir. Teknik şartnamede istenilen belgenin bedelinin bu işin yaklaşık maliyet hesaplanması aşamasında da alınabilmesi mümkün olmadığı için bu belge ile ilgili herhangi bir bedel yaklaşık maliyette de bulunmamaktadır.

 

Bu belgenin alınamaması mücbir sebeplerden veya proje değişikliklerinden kaynaklı olarak bir imalattan vazgeçilmesi değil ihaleye çıktığı anda da imalatın yapıldığı zamanda da alınamaması yükleniciden ve idareden kaynaklanmayan, ihale aşamasında da saha ölçülerinden dolayı alınması mümkün olmadığı için herhangi bir bedel tespit edilmesi mümkün olmayan bir belgedir.

 

İhale aşamasında da, yüklenici tarafından imalat yapıldıktan sonra da alınması mümkün olmadığı için bedeli tespit edilemeyen bir belgenin yüklenici hakedişinden düşülmesi mümkün değildir. Bu nedenlerle herhangi bir kamu zararı oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Bu itibarla, 118 sayılı İlamın 1’inci maddesi D fıkrasıyla; “... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”nde; Yapılması öngörülen ve işe ait teknik şartnamede yer alan “... belgesi” alınması işi yüklenici tarafından yapılmamasına rağmen yükleniciye hakedişlerin buna ilişkin bir kesinti olmadan ödenmesi sonucunda ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

 

(Üye ...’ın “Tasdikine karar verilmesi gerekir.”, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı)

 

Oy çokluğu ile,

 

Karar verildiği 19.02.2020 tarih ve 47241 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

KARŞI OY GEREKÇESİ/AZINLIK GÖRÜŞÜ

 

Üye ...’ın karşı oy gerekçesi;

 

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;

 

“Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır …”

 

hükmü yer almaktadır.

 

Söz konusu işte yüklenici teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermiş ve yüklenicinin işin tamamı için teklif ettiği toplam bedel üzerinden sözleşme akdedilmiştir. Dolayısıyla iş kapsamında yapılması öngörülen imalatların yüklenici tarafından ihale dokümanına uygun olarak yapılması, bu imalatların yapılmadığı veya imalatlar yerine başka imalatların yapıldığı durumda ise sözleşme bedeli esas alınmak üzere yapılan imalatlara göre ödeme yapılması gerekmektedir.

 

İşe ait genel teknik şartnamede iş “Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Binası, Kafeterya Binası ve Açık Spor Sahalarının yapım işine ait uygulama projelerinde gösterilen inşaat işlerinin özel teknik şartnamede anlatıldığı şekilde, verilen standartlara uygun olarak kusursuz, eksiksiz, sanat ve fen kurallarına uygun biçimde tamamlanması ve tam çalışır vaziyette anahtar teslimi idareye teslim edilmesi işi” olarak tanımlanmaktadır.

 

Yapılan incelemede İdare tarafından genel teknik şartnameden hareketle özel teknik şartnameler hazırlandığı, bunlar arasında özel pozlara ait teknik şartnamenin de yer aldığı anlaşılmıştır. Futbol sahası özel pozlara ait teknik şartnamede, burada yer alan imalatlara ilişkin şartlar detaylı olarak ifade edilmiştir.

 

Söz konusu teknik şartnamede, futbol sahasına ilişkin temel özellikler sayıldıktan sonra, “Sahaya ... Belgesi alınacaktır. ... belgesi için yapılacak olan test saha bittikten sonra yapılacaktır. Kullanılacak olan halıya ilişkin FIFA STAR 1 belgesi ekinde; laboratuvar test (saha testlerinin ve yukarıda teknik özellikleri belirtilen halıya ilişkin teknik özellikleri sağlayacak testlerin) sonuçları FIFA belgesi ile birlikte ve yeminli mütercimden Türkçe tercüme edilerek idareye sunulacaktır.

 

... belgesi için yapılacak olan test saha bittikten sonra yapılacağından ve sahaya Star 1 belgesi bu testlerin FIFA’ya gönderilmesi sonucu alınacağından, sentetik çim imalatının pursantaj tutarının %30’unun ödemesi sahanın Star 1 belgesi aldığının FIFA’nın sitesinde yayınlanmasına müteakip ödenecektir. Geçici kabul işlemi ise yüklenici tarafından idareye sunulması gereken tüm belgelerin eksiksiz teslim edilmesini takiben yapılacaktır.

 

Sahaya alınacak ... belgesi ile ilgili tüm işlemler ve giderler yükleniciye aittir.”,

 

Denilmiş,

 

“Yüklenici Firma Tarafından İdareye Sunulması Gereken Belgeler” başlıklı bölümün (c) fıkrasının 4’üncü bendinde;

 

“Sahanın belge aldığına dair FIFA’nın sitesinde yayınlanan belgenin çıktısı, (Orjinal FIFA Star 1 belgesi idareye sunulmadan kesin hesap işlemi yapılmayacaktır.)”

 

Denilmiş ve devamında, İdareye sunulması gereken belgeler teslim edilmeden geçici kabul işlemi yapılmayacağı ifade edilmiştir.

 

Bu hükümlere göre “... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”nde yapılması öngörülen futbol sahası için bu belgenin alınması, belge alınmadan kabul işlemi yapılmaması ve ödeme yapılmaması gerekmektedir.

 

Ancak, yapılan incelemede, ... belgesinin olmadığı, buna rağmen işin geçici kabulü yapılarak pursantaj değerlerine göre yükleniciye ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

 

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 24’üncü maddesinde “Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.

 

Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”

 

Denilmektedir.

 

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde;

 

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

 

Kamu zararının belirlenmesinde;

 

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

 

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

 

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

 

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

 

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

 

…

 

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

 

Esas alınır.”

 

Hükmü yer almaktadır.

 

Buna göre söz konusu iş kapsamındaki futbol sahası için teknik şartnamede yüklenici tarafından alınması öngörülen ... belgesi olmamasına rağmen bunun için yükleniciye ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

 

Söz konusu işte yukarıdaki maddelerde belirtilen usul ve süreçlerin işletilmediği anlaşıldığından, yüklenicinin işin tamamı için verdiği toplam bedelin, teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen, dolayısıyla bir maliyet unsuru olarak ortaya çıkan “... belgesi”ne ilişkin bedeli de kapsadığının kabul edilmesi ve söz konusu iş yapılmadığından buna ilişkin olarak hakedişten kesinti yapılması gerekmektedir.

 

Bu itibarla, “... Üniversitesi ... Spor Tesisleri İnşaatı İşi”nde yapılması öngörülen ve işe ait teknik şartnamede yer alan “... belgesi” alınması işi yüklenici tarafından yapılmamasına rağmen yükleniciye hakedişlerin buna ilişkin bir kesinti olmadan ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL kamu zararına ilişkin tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 484 kez görüntülendi.