İdare teklif mektubu ve cetveli üzerindeki imzaların gerçekliğini ilgili kurumlardan araştırabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin başka firmada çalıştığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin şirketin ortağı ve teknik müdürü olduğu, mevzuat gereği şirket ortağı teknik müdürün anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağının Kamu İhale Genel tebliğinde açıklandığı, şirketin ortağı ve teknik müdürü olan anahtar teknik personelin geriye dönük başka firmada çalışmış olduğu bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,

2 ) Teklif mektubunda yer alan imza ile imza sirküsünde yer alan imzanın farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak imzanın şirket yetkilisi olan şahıslarına ait olduğu yönündeki beyanlarının dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

04.07.2012 tarihinde ihale ilanı yayınlanan ve 27.07.2012 tarihinde 5 isteklinin katılımıyla gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin teklifi ile Alpyol Pet. Asf. Kim. Taş. İnş. Oto Turizm Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Deray sosyal Hiz. İnş. Nakliyat Tic. San. Pazl. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının tekliflerinin, teklif mektuplarındaki imzanın imza sirkülerinde yer alan imzalardan farklı olduğu ve anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin ilan tarihinden geriye dönük bir yıl içerisinde birden fazla kişinin bünyesinde çalıştığı gerekçeleriyle, Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. "“ Demirtaç İnş. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. ş�ti İş Ortaklığının teklifinin, teklif mektubunun şirket müdürü Sebahattin Sungur tarafından vekil tayin edilen Elvan Kolcu tarafından imzalandığı, ancak 08.10.2008 tarihli ticaret sicil gazetesi örneğinden şirket müdürü Sebahattin Sungur'un şirketi temsil etmek üzere üçüncü şahıslara vekalet verme yönünden yetki verilmediğinin anlaşıldığı, teklif mektubunun imza yetkisi olmayan kişi tarafından imzalandığı gerekçesiyle, Nejdet Çiloğlan – Burak İnş. Nak. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının teklifinin, sunulan iş deneyim belgesinin tutarının asgari sağlanması gereken tutarı karşılamadığı, anahtar teknik personele ilişkin olarak teklifinde herhangi bir belgeye yer vermediği, birim fiyat teklif cetvelinin tutarının aritmetik hata içerdiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif olarak değerlendirilen Bilgin İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.- Dicle Teknik İnş. Müh. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı yönünde 17.09.2012 tarihli ihale kararının alındığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden sayılan "anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin ihale ilan tarihinden geriye dönük bir yıl içerisinde birden fazla iş yerinde çalıştığının tespit edilmesine ilişkin"� idarenin değerlendirmesine yönelik yapılan inceleme neticesinde,

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişi olarak tanımlanmış olup, anahtar teknik personele ilişkin mevzuatta yer alan düzenlemeler,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler"� başlıklı 40 ncı maddesinde "(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

                      "¦

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi"� ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir."�hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler"� başlıklı 37 nci maddesinde "37.1.Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler"� başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; "Hizmet Bildirimi"� veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi"�nin yer alması gereklidir.

37.1.6. Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; "Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir."� hükmünde yer alan, "limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar"� ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"�ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.

37.1.9. Anahtar teknik personel istenen ihalelerde, aday veya isteklilerce başvuru veya tekliflerinde sunmaları gereken belgelere ilişkin olarak hazırlanan örnek durum aşağıda verilmektedir:

Örnek durum:

İhale ilanı: 10.8.2011

İhale tarihi: 10.9.2011

İstenen anahtar teknik personel: 1 inşaat mühendisi ve 1 makine mühendisi

X şirketinde 10.9.2011 tarihi itibarıyla çalışan anahtar teknik personel: inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B

İnşaat mühendisi A'nın işe giriş tarihi 1.6.2011

Makine mühendisi B'nin işe giriş tarihi: 1.4.2007

İnşaat mühendisi A'dan önce çalışan inşaat yüksek mühendisi D'nin çalıştığı tarihler: 12.4.2009-17.5.2011

Söz konusu örnek duruma göre X şirketi teklifi kapsamında aşağıdaki belgeleri sunacaktır:

1- İhale tarihi itibari ile merkezinde çalıştırdığı anahtar teknik personelin listesi, (Standart Form-KİK025.3/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

2- Anahtar teknik personel listesi ekinde; inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B'nin mezuniyet belgeleri, oda kayıt belgeleri, inşaat mühendisi A'nın Haziran 2011 ile Temmuz 2011 aylarına ait ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimi, makine mühendisi B'nin Ağustos 2010 ayından Temmuz 2011 ayına kadar (Ağustos 2010 ayı ve Temmuz 2011 ayı dahil) ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimleri ile bu kişilerin anahtar teknik personel beyannameleri (Standart Form-KİK025.2/Y)

3- "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� (Standart Form-KİK025.4/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A, inşaat yüksek mühendisi D ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

4- "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� ekinde inşaat yüksek mühendisi D'nin mezuniyet belgesi ve bu kişiye ait Ağustos 2010 ayından Mayıs 2011 ayına kadar olan (Ağustos 2010 ve Mayıs 2011 ayları dahil) hizmet bildirimleri."�düzenlemesi şeklindedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ihale tarihinde isteklinin bünyesinde çalışmakta olan anahtar teknik personellerin, isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacakları bununla beraber isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak ilanda ve idarî şartnamesinde belirtilen sayı ve nitelikteki anahtar teknik personeli çalıştırmasının ve bu durumu belgelendirmesinin gerekli olduğu, anahtar teknik personelin aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarının teklifleri kapsamında verilmesi gerektiği ortaya konulmuştur.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari ş�artname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan düzenleme ile anahtar teknik personel olarak 5 yıl deneyimli 1 adet inşaat mühendisine ilişkin belgeler ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmış ve isteklilerin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalışacak personellerle ilgili olarak teklifleri kapsamında sunulması gereken belgelerin, Standart Form-KİK025.1/Y, Form-KİK025.2/Y, Form-KİK025.3/Y, KİK025.4/Y Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi, Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesinden oluştuğu anılan ş�artnamenin "İhale dokümanının kapsamı"� başlıklı 5 inci maddesinde belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalede idare tarafından Batman SGK İl Müdürlüğünden 13.08.2012 tarihli yazılar ile TC kimlik numaraları bildirilmek suretiyle başvuru sahibi adına Muammer ÇİÇEK, Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. "“ Demirtaç İnş. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. ş�ti İş Ortaklığı adına Gökçehan Doğan, ihale üzerinde bırakılan Bilgin İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.- Dicle Teknik İnş. Müh. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı adına Atilla Bilgin, Nejdet Çiloğlan – Burak İnş. Nak. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı adına Nejdet Çiloğlan, Alpyol Pet. Asf. Kim. Taş. İnş. Oto Turzm Telko Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.- Deray Sosyal Hiz. İnş. Nakliyat Tic.San. Pazl. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı adına ş�ahin Sevim için 06.07.2012 tarihinden geriye dönük bir yıllık dönem için aylık prim primlerinin dökümleri istenilmiş ve ilgili idare tarafından gönderilen belgelerin değerlendirilmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Muammer Çiçek'in 1010420 sicil numaralı Mernas İnş. Taah. Tic. Ltd. ş�ti.nde 2011 yılının 7 nci ayında 8 gün, 1008611 sicil numaralı Kazımoğulları İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti.nde 2011 yılının 8 nci ayında 16 gün, 1045012 sicil numaralı Çiçek Elektronik İnş. Maden Orman Ürn. San. Tic. Ltd. ş�ti.nde 2012 yılının 1 inci ayında 30 gün ve 1039295 sicil numaralı Akyollar Mad. İnş. Gıda Taş. San. Tic. Ltd. ş�ti.nde 2012 yılının 5 ayında 30 gün üzerinden adına pirim ödendiği, Alpyol Pet. Asf. Kim. Taş. İnş. Oto Turizm Telko Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.- Deray Sosyal Hiz. İnş. Nakliyat Tic. San. Pazl. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen İnşaat Mühendisi ş�ahin Sevim'in 1154076 sicil numaralı Kırşanlar Asfalt Makine İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti.nde 2011 yılının 7 ve 8 nci aylarında 30'ar gün üzerinden adına pirim ödendiği tespit edilerek her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususa yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından gerçekleştirilen bahse konu işlem için yapılan incelemede,

Başvuru sahibi Esdemir Nak. İnş. Pet. Taah. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından anahtar teknik personel olarak mezuniyet tarihi 01.01.1993 tarihi olan İnşaat Mühendisi Muammer ÇİÇEK'in gösterildiği, başvuru sahibinin teklifinde yer alan 16 Mayıs 2008 tarih ve 7064 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinden, şirket iş ve işlemleri yürütmek üzere şirket müdürlüğüne 10 yıl süre ile dışardan Hüseyin Demirhan'ın atandığı, yine şirket iş ve işlemleri yürütmek üzere 20.000 paya ayrılmış şirket sermayesinin 10.200 payının sahibi Muammer ÇİÇEK'in de 3 yıl süre ile teknik müdür olarak görevlendirmesine karar verildiği ve karar tarihinin 30.04.2008 tarihi olduğu, teknik müdür tayini ve imza yetkisine ilişkin 14 Aralık 2011 tarih ve 7961 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinden, şirket iş ve işlemleri yürütmek üzere şirketin teknik müdürlüğünü yürüten Muammer Çiçek'in 09.12.2011 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile atanmasına karar verildiği, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde "Teknik Müdür olarak şirketi temsilen; Tüm Bakanlıklarda ve bu Bakanlıklara bağlı bulunan Genel Müdürlüklerde. Müsteşarlıklarda. Bölge Müdürlüklerinde diğer tüm Resmi ve Özel Daireler ile T.C. Hazine ve Dış Ticaret ve bu Müsteşarlığa bağlı Genel Müdürlüğünde. Petrol İşleri Genel Müdürlüğünde T.P.A.O ve TÜPRAş� Genel Müdürlüğü ve Bölge Müdürlüklerinde kamu kurum ve kuruluşlarında Sosyal Güvenlik Kurumu, Milli Eğitim Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı ve Çalışma Bakanlığı ile bu bakanlıklara bağlı olan Genel Müdürlüklerde Müsteşarlıklarda Bölge Müdürlüklerinde Devlet ve SSK hastanelerinde okullarda Belediyelerde ve bağlı kuruluşlarında kısaca tüm bakanlıklarda Müsteşarlıklarda Genel Müdürlüklerinde ve bağlı tüm birimlerde temsile iş ve işlemleri takip ve intaca ilgili dairelerce istenecek her türlü evrakı ve belgeleri şirketimiz adına teknik müdür olarak imzalamaya elden evrak alıp vermeye gerekli harçları resimleri vergileri ücretleri komisyonları teminatları yatırmaya makbuzları almaya dilekçeleri imzalamaya açılmış bulunan tüm ihalelere girmeye taahhütlerde bulunma taahhüt işleri gereği tabaktık etmiş bulunan istihakları almaya faturaları almaya yukarıda yazılı işlemleri başından sonuna kadar takip ve neticelendirmeye, şirketi Türkiye Cumhuriyeti dahilinde ve dış devletlerde açılacak olan ve açılmış bulunan tüm ihalelere şirketimiz adına teknik müdür olarak katılmaya teminatları çözmeye şirket adına düzenlenecek her türlü sözleşmeleri imzalamaya, şirketi yurt içine yapılacak ithalat ile yurt dışına yapılacak ihracat işlerinden dolayı tüm gümrüklerde temsile gümrüklerde mal almaya gümrük işlemlerini takibe gümrük mevzuatı gereği yapılması gereken işleri başından sonuna kadar yürütmeye evrakları imzalatmaya ihalelere katılmaya teklif kullanmaya açık ve eksiltmelerde dilediği fiyatı vermeye işle ilgili her türlü teknik sorumluluk almaya işle ilgili projeler yapmaya bu projeleri hayata geçirmeye şantiyeler kiralamaya ve satın almaya her türlü iş makineleri satın alıp kiralamaya şirketi teknik olarak projeler dahil her türlü işi yönetmeye feni sorumluluk almaya bu işleri gerektirdiği her türlü evrakları ifa etmeğe hudutsuz yetkili olmak üzere ş�irket Teknik Müdürü Muammer Çiçek'in 09.12.2012 tarihinden itibaren 5 (beş) yıl süre ile şirket unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile şirketi temsil ve ilzam etmeğe yetkili kılınmasına"� yönünde bilgi yer almaktadır.

Bu durumda başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin 30.04.2008 tarihinden itibaren şirketin %50 sinden fazla paya sahip ortağı ve aynı zamanda şirketi temsile yetkili teknik müdür olduğu anlaşılmıştır.

Batman SGK İl Müdürlüğünden gelen belgelerde yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde,   incelemeye konu ihaleye ilişkin ilanın 04.07.2012 tarihinde yayınlandığı dikkate alındığında ilan tarihinden geriye dönük bir yıllık dönemin 04.07.2011 – 04.07.2012 tarihleri arası dönem olduğu, bu dönem içerisinde başvuru sahibi Esdemir Nak. İnş. Pet. Taah. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Muammer Çiçek'in bu 4 farklı tüzel kişilik bünyesinde çalıştığı anlaşılmış olup idare tarafından ilgili SGK Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ncı maddesinin 6 ncı fıkrasında yer alan "Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanların, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar."� yönündeki hüküm gereği başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari ş�artnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

                      b)Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1)Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

                      e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi."�düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ş�artnamenin yukarıda aktarılan 7.1'inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda Esdemir Nak. İnş. Pet. Taah. ve Tic. Ltd. ş�ti. tüzel kişi unvanı ile ihaleye teklif veren başvuru sahibinin teklifinde Batman 2. Noterliği tarafından "iş bu suretin ibraz edilip iade olunan aslına uygunluğunu onaylarım"� yönündeki ifade ile onaylı ve onay tarihi olarak 05 Ocak 2011 tarihi ve 28 Kasım 2011 tarihli bilgisi içeren imza sirküsüne yer verdiği, söz konusu belgede şirketi temsile yetkili müdürün 30.04.2012 tarihinden itibaren 10 yıl için Hüseyin Demirhan olduğu bilgisi ile anılan kişiye ait olduğu noter tarafından onaylanan 3 adet imza örneğinin yer aldığı, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin teklifindeki imza sirküsünde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzanın aynı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu gerekçeleriyle 21.09.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu başvuru üzerine idare tarafından, 21.09.2012 tarih ve 85122 sayılı yazı ile Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarı Müdürlüğünden başvuru sahibinin teklifinde yer verdiği konuyla ilgili belgeler (teklif mektubu, eki hesap cetvelleri ve imza sirküleri) yazı ekinde gönderilerek teklif mektuplarında yer alan imza ile imza beyannamesinde yer alan imzaların aynı olup olmadığına dair incelemenin yapılmasının talep edildiği, söz konusu yazının 26.09.2012 tarihinde Kriminal Polis Laboratuvarı Müdürlüğü Belge İnceleme ş�ube Müdürlüğü tarafından teslim alındığı,

Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarı Müdürlüğünden gelen 26.09.2012 tarihli Ekspertiz Raporunda "   teklif mektupları ve teklif cetvellerinde basılı bulunan kaşe izleri üzerinde atılı bulunan imzalar ile tarafımıza "Esdemir nakliye İnşaat Petrol Taahhüt Sanayi"� şirketini temsile yetkili olan Hüseyin Demirhan'ın mukayese imzalarını arasında birebir yapılan karşılaştırma neticesinde, her ne kadar genel şekil yönünden aralarında benzerlik görülmüş ise de detayda işleklik dereceleri, imza içerisindeki harf unsurlarının tersimi ve imza içerisindeki buklesel gramaların yapılışları yönlerinden fark görülmüş, a) "Esdemir Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. ş�ti."� içerikli kaşe izleri üzerinde atılı bulunan imzaların mevcut mukayese imzalarına kıyasen Hüseyin Demirhan'ın elinden çıkmayıp adı geçen şahsın hakiki imzalarının model alınması suretiyle takliden sahte olarak atılmış oldukları kanaatine varılmıştır."� yönünde   başvuru sahibine ait belgeler için bilginin yer aldığı,

İdare tarafından söz konusu Ekspertiz raporunda yer alan bilgiler çerçevesinde başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun imzanın takliden sahte olarak atıldığının tespit edildiği belirtilerek 28.09.2012 tarihli işlemi ile uygun bulunmadığı ve bu hususun ş�ırnak Cumhuriyet Başsavcılığına bildirildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması"� başlıklı 30 uncu maddesinde "Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur."�,

"Tekliflerin alınması ve açılması"� başlıklı 36 ncı maddesinde "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır."�,

"Tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 37 nci maddesinde "Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir."�,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve teklif mektuplarının şekli"� başlıklı 54 üncü maddesinde "(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır."� hükmü,

İncelemeye konu İdari ş�artnamenin "Teklif mektubunun şekli ve içeriği"� başlıklı 23.2 nci maddesinin (d) bendinde de "4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükmün aynısına yer verilerek "Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur."� düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğundan teklif mektubunda yer alan imzanın yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesi önem arz etmektedir. Ticaret şirketlerinde, şirketi temsil ve ilzam eden kişiler için düzenlenen imza sirküleri, ihale süreci içinde, ihaleye teklif veren kişilerin, yetkili olup olmadıklarını ortaya koyan zorunlu bir belgedir.

İhale sürecinde teklif zarfında yer alan belgelerin ve belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olması gerektiği, idare tarafından her iki isteklinin teklifinin teklif mektubunda yer alan imza ile imza sirküsünde yer alan imzanın aynı veya farklı kişilere ait olup olmadığına ilişkin herhangi bir kriminal inceleme yaptırılmadan söz konusu imzalar arasında bir benzerlik görülmediğine ve yetkili kişi tarafından teklif mektubunun imzalanmadığına ilişkin bir sonuç ve karara varılamayacağı değerlendirmesinden hareketle her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususun sayılmaması gerektiği değerlendirilmekle birlikte gelinen aşama itibari ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin şikâyet başvurusu üzerine gerekli kriminal inceleme yaptırılması ve yapılan bu inceleme neticesinde teklif mektubunun isteklilerin imza sirkülerinde şirketi temsile yetkili olduğu beyan edilen kişilerin hakiki imzalarının model alınması suretiyle takliden sahte olarak atılmış oldukları belirtildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususun sayılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.