Teklif mektubunda, bir önceki standart teklif mektubunda bulunan bir maddenin bulunması elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Tokat İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "3 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Royal Hastane Donanımları San. ve Tic. A.ş�.nin 26.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3721sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubunun 13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan değişikliğe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubunun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 52′nci maddesinde belirtilen bütün unsurları taşıdığı ve teklifin özünü değiştirecek hiçbir husus ihtiva etmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin "İhale konusu alıma ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde işin adının "3 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı"� olarak belirlendiği, söz konusu ş�artname'nin "Kısmi teklif verilmesi"� başlıklı 19'uncu maddesinde ihaledeki kısım sayısının 3 olarak belirtildiği görülmüştür.

                      11.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin ihalenin "Anestezi ilaç arabası (16 adet)"� kısmına teklif verdiği ve anılan kısmı itirazen şikâyet aşamasına taşıdığı anlaşılmıştır. Mezkur ihale komisyon kararında başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, sunulan teklif mektubunun 13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan değişikliğe uygun olmaması hususunun gösterildiği görülmüştür.

                      Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve teklif mektuplarının şekli"� başlıklı 52'nci maddesinde,

                      "(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

                      (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

                      a) Yazılı olması.

                      b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

                      c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

                      ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

                      d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

                      e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

                      (3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

                      (4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

                      (5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır."� hükmü yer almaktadır.

13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 4'üncü maddesinde "Aynı  Yönetmeliğin EK-1'inde yer alan KİK015.3/M Standart Formu  "Birim Fiyat Teklif Mektubu"�nun  "3)  İdari  şartnamede alternatif teklif verilmesine izin verilmesi halleri dışında, 4734 sayılı  Kanunun 17'nci  maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları  adına doğrudan veya dolaylı  olarak, asaleten ya da  vekaleten  birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz."�  şeklindeki 3  üncü  maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir."� hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, başvuru sahibinin standart forma uygun teklif mektubu sunmadığı ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 52'nci maddesinin 5 numaralı alt bendinde yer alan düzenleme gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart birim fiyat teklif mektubu örneğinin 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişiklik sonrasında düzenlenen standart birim fiyat teklif cetveli formuna uygun olduğu ve bahsi geçen formda  "3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz."�  ifadesini içeren bir maddenin bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif mektubunun ise, 04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazete ekindeki "KİK015.3/M"� numaralı standart birim fiyat teklif mektubu formunda olduğu gibi "3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz."�  maddesini de içeren 6 maddeden oluştuğu ve bu hâliyle yukarıda zikredilen 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan düzenleme sonrasında 5 maddeden oluşan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinin beşinci fıkrasında  "Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır."�  hükmü bulunmakla birlikte, bahsi geçen belgenin anılan Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen tüm şartları taşıdığı ve bu hususlara ilişkin herhangi bir eksikliğinin olmadığı görüldüğünden, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda bulunan diğer maddelerin (3'üncü madde dışındaki), içerik itibarıyla idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart forma uygun oldukları tespit edildiğinden, isteklinin birim fiyat teklif mektubunda fazladan 3'üncü maddeye yer vermesi sebebiyle sözü edilen belgenin standart forma uygun olmaması durumunun esası etkileyen bir husus oluşturmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Royal Hastane Donanımları San. ve Tic. A.ş�.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.