Yemek hizmet alımlarında yapılacak aşırı düşük açıklamalarında, ticaret borsalarında oluşan fiyatlar kullanılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Sakarya Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğütarafından 13.03.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2012 Mali Yılı 4 Aylık (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz) Sabah Kahvaltısı 3 Çeşit 6344   Tabldot, Öğle Yemeği 4 Çeşit 9516 Tabldot, Akşam Yemeği 4 Çeşit 6344, Ara Öğün 2 Çeşit 6100 Toplam 28304Tabldot Yemek Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağl. Tem. Hiz. San. Ltd. ş�ti.'nin 21.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  02.04.2012tarih ve 12937sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ihalede teknik şartnamede 1 aylık örnek yemek listesi olmasına rağmen birer öğün kahvaltı, öğlen yemeği, akşam yemeği ve ara öğün açıklamasının istenildiği, ihale komisyonunun vermiş olduğu kararla kanun hükümlerini uygulamadığı, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçeği yansıtmasının mümkün olamayacağı ve bilirkişi tarafından incelenmediği, alelacele bir an yapılan ihalenin sözleşme tarihine yetişmesi için aşırı düşük teklif açıklaması istenilen firmaya kolaylık sağlandığının açıkça görüldüğü,

2-İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme sözleşme tarihi, ticaret sicil gazetesi tarihi, gıda üretim tarihi, işyeri açma ve çalıştırma ruhsat tarihlerinin incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 2011/165371 İKN'li “2012 Mali Yılı 12 Aylık Sabah Kahvaltısı 3 Çeşit 20805 Tabldot Öğle Yemeği 4 Çeşit 30295 Tabldot Akşam Yemeği 4 Çeşit 20805 Ara Öğün 2 Çeşit 20075 Toplam 91980 Tabldot Yemek Alımıâ€� ihalesinin Kurulun 27.02.2012 tarih ve 2012/UH.II-1141 sayılı kararı ile   “iptal edilmesiâ€� üzerine bu kez 4 aylık süreyle 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulüyle ihaleye çıkılmıştır.

Bahse konu ihale Sakarya Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü “2012 Mali Yılı 4 Aylık (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz) sabah kahvaltısı 3 çeşit 6344 tabldot, öğle yemeği 4 çeşit 9516 tabldot,   akşam yemeği 4 çeşit 6344,   ara öğün 2 çeşit 6100, toplam 28304 tabldot yemek alımı ihalesidir.

                      Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 83.100,32 TL olarak belirlenmiş, ihale komisyonunun 13.03.2012 tarihli kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi uyarınca karsız yaklaşık maliyet tespit edilerek karsız yaklaşık maliyetin altında 66.136,20 TL teklif veren Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verilmiştir. İdare 14.03.2012 tarih ve 165 sayılı yazı ile anılan isteklinin   teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu belirterek 1 günlük örnek menü oluşturulmak suretiyle sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara kahvaltısına ilişkin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifine açıklama getirmesini istemiştir.

                      Anılan istekli 19.03.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş ve ihale komisyonunun 20.03.2012 tarihli kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi de ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

                      4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük tekliflerâ€� başlıklı 38 inci maddesinde;

                      “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

                      İhale komisyonu;

                      a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması

                      b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                       c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

                      Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

                      (Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.â€�hükmü,

                      Kamu İhale Genel Tebliğinin “(Değişik: 30/07/2010 -27657   RG/ 3. md.) Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79 uncu maddesinde;

                      “…

                      79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      …

                      79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.â€� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.â€� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      …

                      79.4.2.8.  İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

                      79.4.2.9.  İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

                      79.4.2.10.  İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

                      …

                      79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

                      …

                       (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

                      (79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

                      …

                      79.4.2.19.  Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

                      …

                      79.4.2.24.  Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

                      …

                      79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

                      …â€�açıklaması yer almaktadır.

                      İdari ş�artnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25 inci maddesinde;

                      25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

                      25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                      25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1.

                      25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.â€� düzenlemesi yer almaktadır.

                      Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin 19.03.2012 trihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

                      Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen örnek menünün maliyet bileşenleri ve gramaj listesi oluşturularak maliyet bileşenlerinin, fiyatının ve fiyatın hangi belgeyle açıklandığına ilişkin “Fiyat İcmalininâ€�, öğünlerin maliyetlerinin, ekmek maliyetinin, bardak su maliyetinin, akaryakıt maliyetinin, işçilik maliyetinin sözleşme giderlerinin ve kar oranın belirtildiği   “Genel Analizâ€� başlıklı toplam teklif bedelini gösterir maliyet bileşenleri listesinin, anılan Tebliğ hükümlerine uygun SMMM onay ve ibaresinin yer aldığı   muhtelif malzemelere ilişkin 3 adet proforma faturanın, akaryakıt maliyetinin tespiti için analiz yapılarak il bazında akaryakıt fiyatını gösterir listenin, işçilik maliyetinin tevsiki için KİK işçilik modülü çıktısının, ayrıca ş�ubat 2012 fiyatlarını gösterir aylık ve 12.03.2012, 09.03.2012, 08.03.2012, 07.03.2012, 06.03.2012, 05.03.2012, 02.03.2012, 01.03.2012 ve 29.02.2012 tarihlerine ilişkin Sakarya Ticaret Borsası tarafından düzenlenen günlük bültenin sunulduğu görülmüştür.

                       Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.10 uncu maddesi uyarınca   aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından maliyet kaleminin tevsiki için   ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belgelerin sunulması   gerekmektedir.   Dolayısıyla sunulan belgelerden Sakarya Ticaret Borsası tarafından günlük bültenlerin yayımlandığı anlaşıldığından istekliler tarafından maliyet bileşenlerinin tevsiki için ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihindeki günlük bültenlerle aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmesi   gerekmektedir. Bahse konu ihalede anılan istekli tarafından hem günlük hem de aylık bültenin   sunulduğu, ancak muhtelif maliyet girdilerinin sunulan günlük bültende yer almadığı, aylık bültende yer aldığı (örn. kuru soğan, biber, salatalık, domates, patates vb.) bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

                      Yine, anılan istekli tarafından Fiyat İcmalinde beyaz peynir, süt, yoğurt, yufka, yumurtanın maliyetinin tevsik etmek için “Bknz. ş�ok İnsertâ€� notu düşülmesine rağmen söz konusu maliyet bileşenlerinin tevsikine ilişkin bir belgenin bulunmadığı görülmüştür. Anılan mevzuat hükümleri uyarınca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. Ancak anılan isteklinin söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin açıklamasını bilgi ve   belgelere dayandırmadığı görülmüştür.   Bu haliyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede İdari ş�artnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleriâ€� başlıklı 7 inci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

 â€¦

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…â€� şeklinde düzenlenmeye yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede isteklilerin ihale katılabilmeleri için 7 nci maddede sayılan belgeler dışında tüzel kişi olması halinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması, yeterlik kriteri olarak da teklif ettiği bedelin %30' undan az olmamak üzere iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından 24.11.2011 ve 18.01.2012 tarihli 2 adet Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ve şirket ana sözleşmesinin verildiği, söz konusu belgelerde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin yer aldığı görülmüştür. Bu haliyle söz konusu ticaret sicili gazetesinde yer alan bilgilerin İdari ş�artnamenin bahse konu maddesini karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Akyazı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.01.2012 tarihinde istekli adına “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımıâ€�na ilişkin sözleşme tarihi: 29.11.2011, kabul tarihi:15.12.2011, ilk sözleşme bedeli:23.328,80 TL, belge tutarı: 23.328,80 TL tutarında iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Ayrıca, idare bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Akyazı Devlet Hastanesinden 20.03.2012 tarih ve 179 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin dayanağı sözleşmeyi istemiş, anılan idare tarafından 21.03.2012 tarih ve 1848 sayılı yazı ile sözleşme ve Akyazı Devlet Hastanesi tarafından istekli adına düzenlenen 15.12.2011 tarih ve 257118 sayılı fatura gönderilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin incelenmesinde;

Sözleşmenin taraflarının; Akyazı Devlet Hastanesi-Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.,

Sözleşme imza tarihinin; 29.11.2011,

Sözleşme bedelinin; 23.328,80 TL,

İşin süresinin; İşe başlama tarihi:29.11.2011, iş bitirme tarihi:15.12.2011,

olduğu görülmüş olup, mevcut sözleşmenin iş deneyim belgesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ticaret sicil gazetesi tarihi,   gıda üretim tarihi, işyeri açma ve çalıştırma ruhsat tarihlerinin incelenmesi gerektiği iddiasının incelenmesinde;

Başvuru sahibinin bahse konu iddiaları idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı gibi, söz konusu belgelerde İdari ş�artnamenin 7 nci maddesinde ihaleye katılmak için istekliler tarafından sunulması gereken belgeler arasında sayılmamıştır.

                  4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurularâ€� başlıklı 54 üncü maddesinde;

                  “…              

                  Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

                  …

                  c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

                      karar verilir…â€�hükmü,

                  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurlarıâ€� başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.â€� hükmü yer almaktadır.

                  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemlerâ€� başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.â€� açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlarda itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının reddi gerekmektedir.

                  Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.