Geçici teminat mektubu süresinin bankaca hatalı düzenlenmesi ihaleden elenme sonucunu doğurur mu?

Toplantı No

: 2015/065

Gündem No

: 6

Karar Tarihi

: 05.11.2015

Karar No

: 2015/UY.III-2902

Şikayetçi: 

Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elem. İnş. Otom.Tic. Ve San. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Orman Ve Su İşleri Bakanlığı V.Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

19.10.2015 / 83334 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/123407 İhale Kayıt Numaralı "Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür Ve Beton Büz Yapımı" İhalesi 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Hisar Mah. Bursa Karayolu Bulvarı No: 404/1 Çukurhisar/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü,

Dervişpaşa Mahallesi Bilgi Caddesi No: 24 Afyonkarahisar 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123407İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Orman ve Su İşleri Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü tarafından 06.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede en avantajlı teklifi vermelerine rağmen banka teminat mektubunun geçerlilik süresinin yanlış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belgede teklifin esasını etkileyecek bir eksiklik bulunmadığı, kaldı ki yapılan hatanın bankadan kaynaklandığı, ihale sonucunun taraflarına tebliğinde bu durumun fark edildiği ve bankanın kendi hatasını düzelttiğine dair yazısının idareye sunulduğu, idare tarafından ise söz konusu yazının teklif dosyası içerisinde bulunmadığı gerekçesiyle başvurularının uygun görülmediği, bankanın hatası sebebiyle kendilerinin sorumlu tutularak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

            26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

            4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

            Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

            32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

            İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükümleri,

            “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

             “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  ile  birim  fiyat teklif  cetvellerinde  aritmetik  hata  bulunup  bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

            Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 06.10.2015 tarih ve 547702 sayılı geçici teminat mektubu sunulduğu, bu teminat mektubunun 06.01.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

            06.10.2015 tarihli “Zarf Açma ve Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığının belirtildiği, aynı tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesi uyarınca geçici teminatın geçerlilik tarihi 02.02.2016 veya bu tarihten sonraki bir tarih olması gerekirken başvuru sahibi tarafından 06.01.2016 olarak yetersiz süreli bir teminat verildiği hususunun belirtildiği, bu gerekçenin 07.10.2015 tarihli ihale komisyon kararına da dercedildiği tespit edilmiştir.

            Başvuru sahibi tarafından 08.10.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreden az olmasının bankanın hatasından kaynaklandığı, nitekim ekte bulunan banka yazısından da bu durumun anlaşılacağının ifade edildiği, yazı ekinde bulunan Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 08.10.2015 tarihli yazıda bankalarınca verilen 547702 sayılı, “Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı” konulu geçici teminat mektubunun vade tarihi 06.02.2016 olarak yazılacakken sehven 06.01.2016 olarak yazıldığı, ilgili mektubun süresinin 06.02.2016 tarihinde dolacağı hususlarının belirtildiği görülmüştür.

            Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanına göre istekliler tarafından sunulacak geçici teminat mektuplarının süresinin en az 02.02.2016 olması gerekirken başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 06.01.2016 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen geçici teminat mektubu sunulduğu, bu haliyle söz konusu geçici teminat mektubunun süresinin 4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesi dikkate alınarak İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirlenen süreyi karşılamadığı tespit edilmiştir.

            4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği, ayrıca anılan Kanun’un 35’inci maddesine göre geçici teminat mektubunda belirtilmesi gereken sürenin, geçici teminat mektubunda Kanunen bulunması gereken zorunlu unsurlardan biri olduğu göz önüne alındığında, teklif verildikten sonra başvuru sahibi tarafından idareye verilen dilekçe ekinde bulunan Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.nin 08.10.2015 tarihli yazısının dikkate alınmasının mümkün olmadığı anlaşılmış, bu çerçevede idarece tamamlatma işlemine gerek duyulmadan başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici teminat mektubunun süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

            Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.