İsteklinin SGK ve Vergi Borcu bulunup bulunmadığının sözleşmenin imzalanmasından önce kontrol edilmesi gerektiği hakkında

Toplantı No

: 2016/053

Gündem No

: 18

Karar Tarihi

: 28.09.2016

Karar No

: 2016/UY.II-2383

Şikayetçi: 

Bsk-Yol İnşaat Nakliyat Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

19.08.2016 / 47646 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/250126 İhale Kayıt Numaralı "Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36-28, 0+000-5+000; Kkn:36-29, (3+500-5+000) Ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km:0+000-3+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Pmat, Pmt, Bsk) Yapım İşi" İhalesi 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İlkbahar Mah. 593. Sok. No: 4/9 Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü

Yenişehir Mah. Çevre Yolu Cad. No: 29/D 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/250126 İhale Kayıt Numaralı “Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36-28, 0+000-5+000;  Kkn: 36-29, (3+500-5+000) ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km: 0+000-3+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, BSK) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36-28, 0+000-5+000;  Kkn: 36-29, (3+500-5+000) ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km: 0+000-3+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, BSK) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 11.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2016 tarih ve 47646 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ihale konusu yapım işini tevsik edici nitelikte ve güncel olmayabileceği, zira; ihale sürecinin uzamasından kaynaklı olarak, sunulan teminat mektubu sürelerinin ihale konusu işin süresini kapsamaması, analiz girdilerindeki miktarlarda değişiklik yapılabileceği ve bu sayede analiz fiyatlarının düşürülebilmesi ile analizlerdeki kar oranlarının çok düşük alınarak kar oranlarının sözleşme giderlerini karşılamayacak şekilde belirlenmesi gibi nedenlerle detaylı olarak incelenmesi gerektiği, bu hususlarda yeniden inceleme ve değerlendirme yapıldığında da aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak hazırlanmadığının ortaya çıkacağı, fiyat tekliflerinin içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklamanın yapılmamış olabileceği, hizmet için alınan teklifler personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan sunulan tekliflerde işin yapılabilmesi için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personelin sayısının belirtilmesinin gerekeceği ve bağlı olarak belirlenecek asgari işçilik maliyetinin sunulan birim fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının kontrol edilmesi gerektiğinin düşünüldüğü, akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatlarının esas alınması gerektiği, analiz girdileri için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usullere uygun olup olmadığının detaylı tetkik edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilebilmesi için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu tutanaklar talep edilip incelendiği takdirde sunulan fiyat teklifleri ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olabileceği, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklarda yer alan paçal fiyat analizlerinin mevzuata aykırılık içerebileceği,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve hissedarlarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olup olmadığının araştırılması, araştırma sonucuna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki asgari işçilik maliyetlerinin, işçilerin iş unvanlarıyla (formen, usta vb.) birlikte değerlendirildiğinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmasının mümkün olduğu, bu sayede güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini kullanarak kendi lehine maliyet avantajı sağlayabileceği, temel analiz girdisi olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği, gösterilse dahi bu işçilik bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olabileceği değerlendirilerek, açıklama istenilmeyen pozlar için sunulan birim fiyatların kontrolünün yapılmasının gerektiği,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki alt analizlerde kullanılan ve saatlik ücret hesabında esas alınan araçların zati bedellerinin güncel olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, analizde kullanılan teknik özelliği farklı olan araçlar için aynı birim fiyatların kullanılabildiği, kendi malı makine ve ekipman için rayiç bedel yerine kendi araç parkında bulunan araçların amortisman defterindeki bedelin esas alınarak girdi maliyetlerinin düşük tutulmasının mümkün olduğu, böyle bir durumda istenilen özelliklerin tevsik edildiğine dair belgelerin de sunulmasının gerektiği, bazı analiz girdilerinin miktarının iki basamaklı sayıya yuvarlanarak miktar azaltılmasına gidilmesi, bazı analiz girdilerinin miktarlarının ise özellikle düşük tutulmak suretiyle birim fiyatın tutturulmasının amaçlanabildiği, imalat kalemlerinin yapımı için gerekli olan makinelere ait giderlere makul ve kabul edilebilir değerin altında fiyat gösterilerek açıklama yapılmasının olası olduğu, söz konu makinelere ait yapılması gereken hiçbir gider yokmuş gibi aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, bakım onarım, işletme ve finansman vb. açıdan pek çok giderin gösterilmesi gerektiği,

1. İsteklilerce iş deneyimini tevsik etmek üzere iş ortaklığına dair iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, ortaklık durum belgesinin de sunulmasının zorunlu olduğu, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilere göre doğru olup olmadığının teyit edilmesinin gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ve ek olarak sunulan evrakın isteklinin gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküleri ile vekaletname ve teklifteki imzaların aynı olup olmadığı, vekaletname geçerliliğinin dolup dolmadığı,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki tanımları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği, sunulan iş bitirme belgesi tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının tespitinin büyük önem arz ettiği, yeterli kabul edilmeyen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihaleye 19 (on dokuz) isteklinin katıldığı, 3 (üç) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 16 (on altı) isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, bununla birlikte 6 (altı) isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu 6 (altı) istekliden 27.07.2016 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği, ancak sadece Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, idare tarafından anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın uygun görülmesi nedeniyle de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği hususlar göz önüne alındığında, başvuru konusu belgelerin hangi yönüyle hukuka aykırı olduğu veya kriterin sağlanamadığına açık dayanak gösterilmediği, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği görülmüş olup, dilekçesinde yer alan olabileceği, mümkün olduğu veya teyit edilmesi gerektiği gibi ifadelerin kullanıldığı da göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusundaki 7 (yedi) iddiasının da soyut olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan 7 (yedi) iddiasındaki konuların neler olduğu belirtildiğinden iddialarla ilgili sınırlı olmak kaydıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru konusu edilen kısımlarının ve sunulan belgelerin esas incelemesi başvuru konusu belgenin sunulup sunulmadığı, sunuluş şeklinin uygunluğu, düzenlenme tarihi ve/veya geçerlilik süresinin uygunluğu yönüyle yapılmış ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

           b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.14’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe doğru sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, 27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde görüleceği üzere “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları ile bu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığını gösteren tabloların bulunduğu, ayrıca her bir tabloda iş kaleminin analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama istenilip istenilemeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına istinaden hazırlandığı ve aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak da 18.07.2016 tarihli 4 (dört) adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan fiyat tekliflerinin, 27.07.2016 tarihli yazılarla istenilen aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan girdilere uygun nitelikte ve tarih olarak dikkate alındığında da güncel tarihli olduğu, fiyat teklifi dayanak alınarak açıklaması yapılan girdilerin miktarlarının idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekindeki analiz formatlarındaki girdilerin miktarlarıyla uyumlu olduğu ve işçilik içermediği, bu nedenle asgari işçilik maliyetinin birim fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının da kontrol edilmesine gerek bulunmadığı, bununla birlikte meslek mensubunca fiyat teklifleri üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi doğrultusunda ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görüldüğünden fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların meslek mensubundan istenilmesi gerektiği iddiasıyla ilgili olarak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde ilgili tutanakların meslek mensubundan istenebileceği düzenlemesi yer almakta olup, somut olayda ilgili tutanakların meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan mazot (motorin) gideri için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin kullanıldığı görüldüğünden yakıt giderine ilişkin açıklamanın da mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

            d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.   

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

… adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ait teklif mektubunda da “İhale tarihinde  4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt  altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’inci maddesinde “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde  “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yürürlükte olan saatlik asgari ücretin kullanıldığı (1647/225=7,32) görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarının idarece temel analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığı görüldüğünden ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da bu analiz girdilerine uygun olarak açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin temel analiz girdisi olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen açıklama istenilen her bir iş kalemine ilişkin analiz tabloları incelendiğinde açıklama istenilen analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamaya uygun olmadığı, analiz girdilerinin anılan madde doğrultusunda belirlenmediği görülmekle birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından aynı analiz girdilerine ilişkin olarak aynı birim fiyatların kullanıldığı tespit edildiğinden söz konusu durumun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen araçlara ilişkin analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış güncel birim fiyatların liste halinde sunulduğu ve bu girdilerin yer aldığı tüm iş kalemlerinde liste halinde sunulan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin araçların zati bedellerinin güncel olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, analizde kullanılan teknik özelliği farklı olan araçlar için aynı birim fiyatların kullanılabildiği iddiası açısından değerlendirme yapıldığında açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin olarak söz konusu birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan birim fiyatlara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu husustaki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan araçların kendi malı olduğuna ilişkin bir açıklamanın yer almadığı, ayrıca açıklama istenilen araçların analiz girdilerinin miktarlarının iki basamaklı sayıya yuvarlanmadığı veya düşük tutulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerce, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından bu analiz girdilerine ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin kendisine ait iş deneyim belgesi sunularak incelenmekte olan ihaleye iştirak edildiği, bu nedenle anılan istekli tarafından ortaklık durum belgesinin de sunulmasına gerek bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi isteklinin ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilere göre doğru olup olmadığının teyidi ile ilgili olarak değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ve ek olarak sunulan evrakın isteklinin gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, vekaletname geçerliliğinin dolup dolmadığı iddiası açısından inceleme yapıldığında, anılan istekli tarafından 14.06.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan gazetede şirketi 10 yıllığına münferiden temsil ve ilzama yetkili kişilerin tescil edildiğinin görüldüğü, temsil ve ilzama yetkili bu kişilere ait 15.04.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu ve herhangi bir vekaletnamenin de sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirkülerlerinde yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların aynı olup olmadığı yönünden inceleme yapıldığında, imzaların birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, …” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde &ld