Anahtar teslim yapım işlerinde pursantaj oranlarının hatalı, eksik vs olması yükleniciye ödenecek bedeli etkiler mi? (KİK)

Karar

-KARAR-

 Kamu İhale Kurulu Kararı

S:  2007/DK.D-70

T:   05.06.2007

“1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğuna,

Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı,

- Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya, – İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut, – İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik olmayan, Proje değişikliklerinin yapılamayacağına,

b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş artış/eksilişlerinin,

- Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

- İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, ş�artlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında   Değerlendirilmesi gerektiğine,

2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak yapıldığı halde;

a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri, birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği,

b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir ödemeye yol açıp açmayacağı,

Hususlarına ilişkin olarak ise;

a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin ihale konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları hukuken mümkün bulunmamaktadır.

4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde;

“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a)Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, …â€� Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği yapım işinin, sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik şartname ve diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye yaptırılacak işler bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan bilgilerin esas alınmasının mümkün bulunmadığına,

b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise; 4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif verdikleri kabul edilmiştir.

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler İçin) 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen……..………………(rakam ve yazıyla)……………………….. toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.â€�

Hükmü,

Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ;

“Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel ş�artnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak ………. günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.â€�

4735 sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca; işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100’lük bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal   istelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün olmadığınaâ€� karar verilmiştir.