Taþýma iþi hizmet alým iþlerinde sunulan A1 belgesinin ihalenin yapýldýðý il dýþýnda bir il kapsamýnda alýnmýþ olmasý ihaleden elenme nedeni midir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Amasya Halk Saðlýðý Müdürlüðü   tarafýndan 10.12.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "2014 Yýlý Müdürlüðümüz Hizmetlerinde Kullanýlmak Üzere 12 Adet Araç Kiralama" ihalesine iliþkin olarak Ddm Taþýmacýlýk Temizlik Hayvancýlýk Tarým Turizm Ticaret ve Sanayi Limited þžirketi.nin 25.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 02.01.2014tarih ve 136sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 02.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/23sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, Ýdari þžartname' nin 7'nci maddesi kapsamýnda ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan A1 yetki belgesinin Samsun ili sýnýrlarý için alýnmýþ olunduðu,    söz konusu isteklinin ihale konusu iþin gerçekleþtirileceði Amasya ilinde acente veya þubesi bulunmadýðý dolayýsýyla A1 yetki belgesinin Amasya ili sýnýrlarý içinde kullanmasýnýn mümkün olmadýðý bu itibarla teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                       Ýhaleye iliþkin Ýdari þžartname' nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý maddesinde,

"2.1. Ýhale konusu hizmetin;

a) Adý: 2014 YILI MÜDÜRLÜÄžÜMÜZ HÝZMETLERÝNDE KULLANILMAK ÜZERE 12 ADET ARAÇ KÝRALAMA ÝHALESÝ

b) Miktarý ve türü: Hizmetin miktarý ve türü ekte yer almaktadýr.

c) Yapýlacaðý yer: Amasya Halk Saðlýðý Müdürlüðü" düzenlemesi,

Anýlan þžartname' nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7 nci maddesinde,

" ....

Ýhaleye iþtirak edecek firmalar A1 Belgesini Bulundurmak zorundadýrlar. Ayrýca yandan sürgülü kapýlý, camlý, hafif ticari araçlar için K1 Belgesi istenecektir.

...."  düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýhale üzerinde býrakýlan Mert Cantur Taþýmacýlýk Nakliyat Ýnþaat Temizlik Otomotiv Gýda Ticaret Limited þžirketi. tarafýndan sunulan  A1 Yetki Belgesinde adresinin "Rasathane Mah. Aðabali Cad. No:101 SAMSUN" olduðu,  anýlan istekliye ait ticaret sicili gazetesinden de þirketin  Samsun  Ticaret Siciline kayýtlý olduðu tespit edilmiþtir.

þžikâyete konu hususla ilgili olarak 2013/UH.I-1231 numaralý kararda, Ulaþtýrma, Denizcilik ve Haberleþme Bakanlýðý'ndan görüþ talebinde bulunulduðu tespit edilmiþtir.

Anýlan idareden gelen 25.02.2013 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan yazýda  "4925 sayýlý Karayolu Taþýma Kanununun 5 inci maddesinin birinci fýkrasý; "Taþýmacýlýk, acentelik ve taþýma iþleri komisyonculuðu ile nakliyat ambarý ve kargo iþletmeciliði yapýlabilmesi için Bakanlýktan yetki belgesi alýnmasý zorunludur." hükmünü,

Karayolu Taþýma Yönetmeliðinin;

                       -5 inci maddesi; "Bu Yönetmelik kapsamýna giren taþýmacýlýk, acentelik, taþýma iþleri komisyonculuðu taþýma iþleri organizatörlüðü, nakliyat ambarý Ýþletmeciliði, kargo iþletmeciliði, lojistik iþletmeciliði, daðýtým iþletmeciliði, terminal iþletmeciliði ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kiþilerin yapacaklarý faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlýktan almalarý zorunludur." hükmünü,

                       -8 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi; “A1 yetki belgesiyle yapýlan taþýmalarda; yolculuðun baþlangýç (kalkýþ noktasý) veya bitiþ (varýþ noktasý) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduðu il olmasý þarttýr." hükmünü,

                       -43 üncü maddesinin 6 ncý fýkrasý; "Yetki belgesi sahipleri, bu Yönetmelik kapsamýndaki faaliyetlerini. Bakanlýða bildirdikleri merkez ve þubeleri ile varsa acentelerinin adreslerinde yürütmekle yükümlüdürler. Bakanlýða bildirilmeyen yerlerde faaliyette bulunamazlar" hükmünü,

A türü yetki belgeleriyle yapýlan taþýmacýlýk faaliyetlerinin kapsam ve kurallarýný belirleyen 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/YOLCU no'lu Genelgenin "Kurallar" baþlýklý 2 inci maddesinin;

                         -(ç) bendi; "..Yetki belgesi sahipleri merkezi adreslerinin bulunduðu il sýnýrlan içerisinde olmak üzere þube açabilir. Bu þubeler ticaret siciline tescil edilmek ve yetki belgesine "þube" olarak iþletilmek suretiyle yetki belgesi kapsamýndaki faaliyetlerde kullanýlabilir." Hükmünü,

                           -(e) bendi; "Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluþlarýyla yapýlan geçerli bir taþýma hizmet alýmý sözleþmesi kapsamýnda olan taþýmalarda Karayolu Taþýma Yönetmeliðinin 8 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi uygulanmaz." Hükmünü amir bulunmaktadýr.

                     Yukarýda sözü edilen mevzuat gereðince, otomobil ile yapýlan/yapýlacak yurtiçi tarifesiz yolcu taþýmacýlýk faaliyetlerinin A1 yetki belgesiyle yapýlmasý gerekmekte olup, A1 yetki belgesi sahibi firmalarýn merkezi adresinin bulunduðu ilin dýþýnda baþka bir ilde yasal bir þubesinin/acentesinin bulunmasý mümkün olmadýðý gibi, faaliyette bulunmasý da mümkün bulunmamaktadýr.

Ancak, faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluþlarýyla sözleþme yapmak suretiyle Bakanlýðýmýzdan A1 yetki belgesi almýþ olan firmalarýn ülke genelinde çalýþmasýnda bir sakýnca bulunmamaktadýr."  ifadelerine yer verildiði görülmüþtür.

   Yukarýda aktarýlan görüþ yazýsýndan, A1 yetki belge sahiplerinin Yönetmelik kapsamýndaki faaliyetlerini, Bakanlýða bildirdikleri merkez ve þubeleri ile varsa acentelerinin adreslerinde yürütmekle yükümlü olduklarý ve belge sahiplerinin yalnýz þirket merkezinin bulunduðu il sýnýrlarý içerisinde þube açabilecekleri anlaþýlmaktadýr.

   Bu doðrultuda, ihale üzerinde býrakýlan Mert Cantur Taþýmacýlýk Nakliyat Ýnþaat Temizlik Otomotiv Gýda Ticaret Limited þžirketi tarafýndan sunulan A1 belgesinin  Samsun  ili kapsamýnda alýnmýþ olduðu, þirketin ticari merkezinin  Samsun  olduðu, Amasya ilinde acentesi veya þubesinin bulunmadýðý ayrýca ihale konusu iþin Amasya ilinde gerçekleþtirileceði dikkate alýndýðýnda,  Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin  8'inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi  çerçevesinde, ticari merkezi Amasya ilinde bulunmayan anýlan isteklinin baþlangýç ve bitiþ noktasý Amasya ilinde gerçekleþtirilecek olan ihale konusu taþýma iþini ifa etme yetkisinin bulunmadýðý anlaþýlmýþ olup söz konusu istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

 Tsunami    Nakliyat Elektronik Bilgi Ýþlem Hizmetleri Gýda Ýnþaat    Taahhüt Sanayi Ticaret Limited þžirketi tarafýndan sunulan A1 belgesinin  Çorum  ili kapsamýnda alýnmýþ olduðu, þirketin ticari merkezinin  Çorum  olduðu, Amasya ilinde acentesi veya þubesinin bulunmadýðý ayrýca ihale konusu iþin Amasya ilinde gerçekleþtirileceði dikkate alýndýðýnda,  Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin  8'inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi  çerçevesinde, ticari merkezi Amasya ilinde bulunmayan anýlan isteklinin baþlangýç ve bitiþ noktasý Amasya ilinde gerçekleþtirilecek olan ihale konusu taþýma iþini ifa etme yetkisinin bulunmadýðý anlaþýlmýþ olup söz konusu istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Reisler    Nakliyat Turizm Ýnþaat Temizlik ve Organizasyon Hizmetleri Ticaret Ltd. þžti. tarafýndan sunulan A1 belgesinin  Trabzon  ili kapsamýnda alýnmýþ olduðu, þirketin ticari merkezinin  Trabzon  olduðu, Amasya ilinde acentesi veya þubesinin bulunmadýðý ayrýca ihale konusu iþin Amasya ilinde gerçekleþtirileceði dikkate alýndýðýnda,  Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin  8'inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi  çerçevesinde, ticari merkezi Amasya ilinde bulunmayan anýlan isteklinin baþlangýç ve bitiþ noktasý Amasya ilinde gerçekleþtirilecek olan ihale konusu taþýma iþini ifa etme yetkisinin bulunmadýðý anlaþýlmýþ olup söz konusu istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

                   Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gýda Ýnþaat Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi tarafýndan sunulan A1 belgesinin  Konya  ili kapsamýnda alýnmýþ olduðu, þirketin ticari merkezinin  Konya  olduðu, Amasya ilinde acentesi veya þubesinin bulunmadýðý ayrýca ihale konusu iþin Amasya ilinde gerçekleþtirileceði dikkate alýndýðýnda, Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin 8'inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi çerçevesinde, ticari merkezi Amasya ilinde bulunmayan anýlan isteklinin baþlangýç ve bitiþ noktasý Amasya ilinde gerçekleþtirilecek olan ihale konusu taþýma iþini ifa etme yetkisinin bulunmadýðý anlaþýlmýþ olup söz konusu istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

                   Ýhale komisyonu tarafýndan Anatolia Tem. Gýd. Ýnþ. Nak. Taah. Turzm. Taþ.-Turgay Yýlmaz'a ait teklifin aþýrý düþük teklif açýklamasý sunmadýðý gerekçesiyle deðerlendrime dýþý býrakýldýðý, bu gerekçeye ilave olarak Anatolia Tem. Gýd. Ýnþ. Nak. Taah. Turzm. Taþ.-Turgay Yýlmaz tarafýndan sunulan A1 belgesinin  Polatlý/Ankara  ili kapsamýnda alýnmýþ olduðu, þirketin ticari merkezinin  Polatlý  olduðu, Amasya ilinde acentesi veya þubesinin bulunmadýðý ayrýca ihale konusu iþin Amasya ilinde gerçekleþtirileceði dikkate alýndýðýnda, Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin 8'inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendi çerçevesinde, ticari merkezi Amasya ilinde bulunmayan anýlan isteklinin baþlangýç ve bitiþ noktasý Amasya ilinde gerçekleþtirilecek olan ihale konusu taþýma iþini ifa etme yetkisinin bulunmadýðý anlaþýlmýþ olup söz konusu istekliye ait teklifin bu gerekçe ile de deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

                   Bu itibarla, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden Mert Cantur Taþýmacýlýk Nakliyat Ýnþaat Temizlik Otomotiv Gýda Ticaret Limited þžirketi,    Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi Ýþlem Hizmetleri Gýda Ýnþaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited þžirketi, Reisler Nakliyat Turizm Ýnþaat Temizlik ve Organizasyon Hizmetleri Ticaret Ltd. þžti. ve    Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gýda Ýnþaat Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi'ne ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði    ile karar verildi.