İşçilik içinde yer almayan kalemlerin birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra ikiden fazla ondalık basamakla teklif edilmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başvuruya ilişkin olarak 2014/105sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra 4-5 hane kullanıldığı ve söz konusu fiyatın parasal bir değeri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adı"Personel Destek Hizmet Alımı"� şeklinde belirlenmiştir.

                      İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli

                      ş�eklinde düzenlenmiştir.

                Kamu İhale Genel Tebliği'nin  "Aritmetik hata ve yuvarlama"�  başlıklı 16.5'inci maddesinde "… 16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.)   Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

                      …

                      16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.)   İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)'nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır."� açıklaması,

                      Aynı Tebliğ'in  "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"�  başlıklı 79'uncu maddesinde "79.3.   Asgari işçilik maliyeti;

                      i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

                      ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

                      iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır."�açıklaması yer almaktadır.

                      İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde, "… 25.3.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

                      İhale konusu hizmet alımını yerine getirebilmek için 75 personele ihtiyaç duyulmaktadır. 72 personele yürürlükteki Aylık Brüt Asgari ücrete göre, 3 kişi spor eğitmeni personele ise yürürlükteki Aylık Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası üzerinden ödemeler yapılacaktır. (Teklifler verilirken, ihale tarihinde yürürlükte bulunan Aylık Brüt Asgari ücret dikkate alınacaktır. 2014 yılı ücretleri ise, Asgari Ücret Komisyonunun 2014 yılı için belirleyeceği aylık brüt asgari ücrete göre 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımı   fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar madde 8'e göre asgari ücret fiyat farkından oluşan fiyat farkı göz önüne alınarak belirlenecektir) 01/01/2014-31/12/2014 tarihleri arası 12 ay içerisinde idarenin gerekli görmesi durumunda ulusal bayram ve genel tatil günlerini içeren (Yılbaşı 1 gün, 23 Nisan ve Ulusal Egemenlik Bayramı 1 Gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün, 19 Mayıs Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı1 Gün, Ramazan Bayramı 3,5 Gün (Arife Dahil), 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 Gün, Kurban Bayramı 4,5 Gün (Arife Dahil), 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün olmak üzere toplam 14,5 günde garson, aşçı, aşçı yardımcısı ve bulaşıkçı olmak üzere en fazla 50 (garson, aşçı, yardımcısı ve bulaşıkçı) personel çalıştırılacak ve tüm çalışmalar puantajla belgelendirilecektir. Çalışan Personellere tutulan Puantaj esas alınmak üzere 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre 1=1 ödeme yapılacaktır.

                      25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                      Yüklenici, işin yürütülmesi esnasında çalıştırılacak olan 75 personele aşağıda yazılı giysileri temin edecek ve giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır.

                      MALZEMENİN CİNSİ VERİLECEK MİKTAR

                      Pantolon (Yazlık, Siyah Renkte) 72 Adet

                      Pantolon (Kışlık, Yünlü Siyah Renkte) 72 Adet

                      Süveter (Kolsuz, Yünlü Bordo Renkte) 72 Adet

                      Yazlık Gömlek (Kısa Kollu, Beyaz Renkte) 72 Adet

                      Kışlık Gömlek (Uzun Kollu, Beyaz Renkte) 72 Adet

                      Ayakkabı (Siyah, Kundura) 72 Adet

                      Kravat (Bordo Renkte) 55 Adet

                      Kışlık Eşofman Takımı(Alt, üst ve Sweet tişört) 3 Adet

                      Yazlık Eşofman Takımı (Alt, Üst) 3 Adet

                      Spor Ayakkabısı 3 Adet

                      Bulaşık Önlüğü Astarlı (Muşamba, Boyundan Bağlı) 13 Adet

                      …

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2"� düzenlemesi yer almaktadır.

                      Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin

                      ş�eklinde doldurulduğu görülmüştür.

                      Yukarıda aktarılan Tebliğ'in 79.3'üncü maddesindeki düzenleme gereği, giyim bedelinin işçilik kaleminin içinde yer aldığı anlaşılmakla birlikte, şikâyete konu ihalede giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kaleminin dışında ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği görülmektedir.

                      Bu çerçevede, giyim giderinin ayni olarak karşılanması nedeniyle sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca herhangi bir prim ödemesine tabi olmadığı, başvuruya konu ihalede anılan iş kalemine, birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayan iş kalemlerine ayrılan ikinci kısmında yer verildiği ve iş kaleminin biriminin de "adet"� ve "çift"� olarak belirlendiği görüldüğünden, başvuru sahibi Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Asya Nil Lojistik İnşaat Gıda Yemek San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişim tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, giyecek iş kalemlerine ait birim fiyatların ve birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2 ve 16.5.2.1'inci maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

                    Yapılan incelemede, ihale komisyonunca aşağıdaki tabloda gösterilen isteklilerin tekliflerinin de birim fiyat teklif cetvelinde giyecek iş kalemlerine ait birim fiyatların ve/veya birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.

                      Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, söz konusu isteklilertarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde, giyecek iş kalemlerine ait birim fiyatların veya hem giyecek iş kalemlerine ait birim fiyatların hem de birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2 ve 16.5.2.1'inci maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen başvuru sahibi ile birlikte 14 isteklinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi