Ýsteklinin teklif cetveli üzerinde, iþçilik dýþýndaki kalemleri virgülden sonra iki basamak olarak yuvarlayýp, toplam bedele yuvarlanmýþ bu rakamlar üzerinden ulaþmasý mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Erzincan Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliðitarafýndan 18.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Veri Kayýt – Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme – Klinik Destek Elemanlarý" ihalesine iliþkin olarak On Ýlaçlama Saðlýk Hizm. Ýnþ. Elekt. Gýda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. þžti.nin 11.10.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 22.10.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 30.10.2013 tarih ve 33038 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3812 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduðu gerekçesi ile tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu, idarenin þikâyet üzerine aldýðý kararda Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5'inci maddesini kamu zararýna yol açacak þekilde yorumlayarak ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde býrakýldýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      Ýhale komisyonu kararýnda, baþvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iþ elbiselerine verilen teklif tutarýnýn 33,85 TL olmasý gerekirken 33,84 TL olarak yazýlmasý nedeniyle aritmetik hata olduðu gerekçesi ile Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesi gereðince deðerlendirme dýþý býrakýldýðý belirtilmiþtir.

                      Baþvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin giyim maliyetine iliþkin kýsmý aþaðýdaki gibi düzenlenmiþtir:

Ýsteklinin giyim maliyet kaleminde, 10 satýrda yer verilen giyim malzemelerinin birim fiyatlarý ile miktarlarýnýn çarpýmý sonucu bulunan tutarlarý, virgülden sonra 3 ondalýk basamaklý sayý þeklinde iken, bunlarý yuvarlayarak iki ondalýk basamaklý sayý þeklinde yazdýðý, bu bölümün ara toplamýnýn deðerinin 33,84 TL olduðu görülmüþtür. Ýsteklinin her bir giyim kalemindeki yuvarlama sonuçlarýnýn ve toplam giyim maliyetinin doðru hesaplandýðý belirlenmiþtir.

Ancak, idare tarafýndan, baþvuru sahibi isteklinin giyim maliyeti toplamýnýn 33, 852 TL olup 33,85 TL þeklinde yuvarlama yapýlmasý gerekirken 33,84 TL þeklinde yuvarlama yapýlarak toplamda hata yapýldýðý bunun da aritmetik hata oluþturduðu gerekçesi ile istekli deðerlendirme dýþý býrakýlmýþtýr. Ýdarenin ulaþtýðý 33,852 rakamý her bir giyim maliyetinin virgülden sonra 3 ondalýk sayý ile ifade edilmesi halinde ulaþýlan rakam olduðu anlaþýlmýþtýr.

Aþaðýdaki tabloda bu farklýlýk gösterilmiþtir:

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Aritmetik hata ve yuvarlama" baþlýklý 16.5'inci maddesinde  "16.5.1.  Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpým ve toplamlarda hata olmasý durumunda aritmetik hata olduðu kabul edilecek ve teklif doðrudan deðerlendirme dýþý býrakýlacaktýr. Kýsmi teklif verilmesine imkan tanýnan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapýlan kýsma iliþkin teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlarak, teklif verdiði diðer kýsýmlar üzerinden ihale sonuçlandýrýlacaktýr.

16.5.2.(Deðiþik:RG-20/4/2011-27911)(Deðiþik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.)   Kýsmi teklife izin verilip verilmediðine bakýlmaksýzýn, birim fiyat üzerinden teklif alýnan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alýmý ihalelerinde iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemleri hariç, birim fiyatlarý ve birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarý, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarý virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaktýr. Yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerler bir kuruþa tamamlanacak; yarým kuruþun altýndaki deðerler ise dikkate alýnmayacaktýr.

Kýsmi teklifin tek kalemden oluþmasý durumunda birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalýk basamaklý olacak þekilde verilebilecektir. Kýsmi teklifin birden çok kalemden oluþmasý halinde ise bu kalem tutarlarýnýn toplanmasý sonucu bulunan kýsým toplam tutarý en fazla virgülden sonra iki ondalýk basamaklý olacak þekilde verilebilecektir.   Bir baþka ifadeyle kýsmi teklifin birden çok kalemden oluþmasý halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarý, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde verilebilecek, ancak kýsým toplam tutarý en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaktýr. Yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerler bir kuruþa tamamlanacak; yarým kuruþun altýndaki deðerler ise dikkate alýnmayacaktýr.

Yuvarlama iþlemine iliþkin örnek:

16.5.2.1.  (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.)   Ýþçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alýnan prim tutarlarý gibi iþçilik kalemlerini oluþturan maliyet unsurlarýna iliþkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatý kapsamýnda kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiþ olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirasý)'nin altýndaki tutarlar iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlmaktadýr. Sosyal güvenlik mevzuatýndaki düzenlemelerin emredici nitelikte olmasý nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatý gereðince yapacaklarý iþçilik hesaplamalarýnda da anýlan yöntemin uygulanmasý zorunluluðu bulunmaktadýr. Bu sebeple, hizmet alýmý ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemlerinin birim fiyatlarý ile birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarý, virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaktýr. Yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerler bir kuruþa tamamlanacak; yarým kuruþun altýndaki deðerler ise dikkate alýnmayacaktýr."  þeklinde açýklamalar yer almaktadýr.

                      Ýncelenen hizmet alýmý ihalesi kýsmi teklife açýk olmayýp birim fiyat teklif alýnmak suretiyle gerçekleþtirilmiþ olup, anýlan Teblið'in 16.5.2'nci maddesinde, isteklilerin, iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemleri hariç, birim fiyatlarý ve birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarý, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde verebilecekleri, ancak, toplam teklif tutarýnýn virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaðý, yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerlerin bir kuruþa tamamlanacaðý, yarým kuruþun altýndaki deðerlerin ise dikkate alýnmayacaðý açýklanmýþtýr.

                      Ýhale konusu iþin birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri ayrý iþ kalemleri olarak düzenlenmiþ ve isteklilerin adet üzerinden teklif vermeleri öngörülmüþtür. Ýsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemi dýþýndaki bir kalem olan giyim maliyeti kalemine ait 10 satýrda, birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarý virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde vermesi mümkün iken, diðer bir ifade ile iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlama yapmasý zorunlu deðil iken, bulunan rakamlarý virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarladýðý, 10 satýrýn da iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanmasý sonucu ulaþýlan toplam rakamýn 33,84 olduðu anlaþýlmýþtýr. Giyim maliyeti olan 33,84 TL ile birim fiyat teklif cetvelindeki iþçilik maliyetine iliþkin 1. ara toplam tutarý olan 8.443.004,16 TL'nin toplanmasý sonucu ulaþýlan rakamýn isteklinin teklif bedeli olan 8.443.038,00 TL olduðu görülmüþtür.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesinde  "iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemleri hariç birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarýn, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde verilebileceði"  açýklanmýþ olup, isteklinin bu konudaki tercihini her iþ kaleminin tutarýný yuvarlamak doðrultusunda kullandýðý ve birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadýðý tespit edildiðinden aritmetik hata gerekçesi ile deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn mevzuata uygun olmadýðý ve iddianýn yerinde olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, On Ýlaçlama Saðlýk Hizm. Ýnþ. Elekt. Gýda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oyçokluðu ile karar verildi.