Aþýrý düþük teklif kapsamýnda sunulan proforma faturanýn toplam tutarýnýn, yarým kuruþun altýnda fiyat içermesi mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Adýyaman Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliðitarafýndan 07.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Veri Hazýrlama ve YönlendirmeHizmeti Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Nihat Özel Sað. Hiz. Tem. Bilg. Gýda Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.-Arsemia Tem. Gýda ve Bilg. San. Tic. Ltd. þžirketi Ýþ Ortaklýðý'nýn 16.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 30.12.2013tarih ve 41464sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/5009sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn  “giyim gideri için öngörülen tutarýn virgülden sonra 4 basamaklý olduðu”gerekçesiyle reddedildiði, oysa aylýk iþçilik maliyeti hesabýnda virgülden sonra 2 basamaklý birim fiyatlarýn kullanýldýðý, giyim gideri hesaplanýrken virgülden sonra 5 basamaklý birim fiyatlarla hesap yapýlmasýnýn mevzuata aykýrý olmadýðý iddia edilmektedir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn  "Veri Hazýrlama ve Yönlendirme   Hizmet Alýmý" þeklinde belirtildiði,

                      Anýlan þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde  "25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

a-403 Kiþi Ýçin Asgari Ücret
b-8 Kiþi Ýçin Asgari Ücret ve %25 Fazlasý
c- Ulusal Bayram ve Tatil Günleri 2014-2015 yýlý için 29 gün olup 40 kiþi ile toplam 1160 gün çalýþýlacaktýr. Her bir gün için kiþi baþý 42,61 TL olarak Teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Yemek için bir bedel öngörülmeyecek, Çalýþanlarýn yemek ihtiyaçlarý Hastane mutfaðýndan karþýlanacaktýr.
2.Personele verilecek yol bedeli kiþi baþýna günlük brüt 3.TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylýk yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.
3.Personele yüklenici tarafýndan her yýl için verilmesi gereken giyim listesi teknik þartnamede belirtilmiþtir

....25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir. 2."  düzenlemesinin yer aldýðý,

Teknik þžartname'nin 3.3'üncü maddesinde "3.3 Çalýþan personellere hastane idaresinin belirlediði tek tip kýyafet verilecektir. Aþaðýda belirtilen personel kýyafetleri her personel için verilecek olup, renkleri idaremizce daha sonra belirlenecektir.

" düzenlemesine,

                      Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ýþin süresi" baþlýklý 9'uncu maddesinde"9.1. Ýþe baþlama tarihi 01.01.2014; iþi bitirme tarihi 31.12.2015." düzenlemesine yer verildiði görülmüþtür.

Ýdari þžartname'nin yukarýda aktarýlan 25'inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dahil giderler esas alýnarak yapýlan hesaplama sonucunda, asgari iþçilik maliyeti tutarýnýn (giyim hariç, %3 sözleþme giderleri ve genel giderler dahil) 13.796.028,96 TL'ye tekabül ettiði tespit edilmiþtir.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, ihaleye 4 teklif verildiði, Hassa Turizm Müh. Taþ. Ýnþ. Gýda Tem. San. ve Tic. Ltd þžti, Yapýsan Nak. Ýnþ. Gýda Bilg. Ya. Tem. Teks.   Özel Eð. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Nihat Özel Sað. Hiz. Tem. Bilg. Gýda Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.- Arsemia Tem. Gýda ve Bilg. San. Tic. Ltd. þžirketi Ýþ Ortaklýðý ve Enkay Temizlik Ürünleri ve Hizmetleri Yemek Ýnþaat Taþýmacýlýk Çevre Düzenleme San. ve Tic. Ltd. þžti.nin  aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tâbi tutulduðu,

                      Anýlan isteklilere gönderilen 18.11.2013 tarihli yazýlarda aþýrý düþük teklif açýklamalarýný 27.11.2013 tarihine kadar idareye sunmalarýnýn istenildiði,

Hassa Turizm Müh. Taþ. Ýnþ. Gýda Tem. San. ve Tic. Ltd þžti, Yapýsan Nak. Ýnþ. Gýda Bilg. Ya. Tem. Teks.   Özel Eð. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Enkay Temizlik Ürünleri ve Hizmetleri Yemek Ýnþaat Taþýmacýlýk Çevre Düzenleme San. ve Ticaret Ltd. þžti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açýklama sunmadýðý,

                      Baþvuru sahibi Nihat Özel Sað. Hiz. Tem. Bilg. Gýda Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.- Arsemia Tem. Gýda ve Bilg. San. Tic. Ltd. þžirketi Ýþ Ortaklýðý'nýn açýklamasýnýn "Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 15.5.2.1'inci maddesi gereðince kiþi baþý giyim bedeli için mevzuata aykýrý þekilde virgülden sonra dört ondalýklý basamak kullanýldýðý, tedavüldeki en düþük para biriminin 0,01 TL olmasý münasebeti ile söz konusu isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý þeklen usulüne uygun olmakla beraber kiþi baþýna 0,01 TL'nin altýnda fiyat teklif ettiði"  gerekçesiyle yeterli görülmeyerek teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, 29.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihalenin Arýtem Ýnþ. Bilgi Ýþl. Tem. Yem. Özel Sað. San. ve Tic. Ltd. þžti.- Almira Tem.Özel Sað. ve Sos. Hizm. Yem. Ür. Hizm. Nak. Ýlaç. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Aritmetik hata ve yuvarlama" baþlýklý 16.5'inci maddesinde  "16.5.1.  Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpým ve toplamlarda hata olmasý durumunda aritmetik hata olduðu kabul edilecek ve teklif doðrudan deðerlendirme dýþý býrakýlacaktýr. Kýsmi teklif verilmesine imkan tanýnan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapýlan kýsma iliþkin teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlarak, teklif verdiði diðer kýsýmlar üzerinden ihale sonuçlandýrýlacaktýr.

16.5.2. Kýsmi teklife izin verilip verilmediðine bakýlmaksýzýn, birim fiyat üzerinden teklif alýnan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alýmý ihalelerinde iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemleri hariç, birim fiyatlarý ve birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarý, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarý virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaktýr. Yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerler bir kuruþa tamamlanacak; yarým kuruþun altýndaki deðerler ise dikkate alýnmayacaktýr.

Kýsmi teklifin tek kalemden oluþmasý durumunda birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalýk basamaklý olacak þekilde verilebilecektir. Kýsmi teklifin birden çok kalemden oluþmasý halinde ise bu kalem tutarlarýnýn toplanmasý sonucu bulunan kýsým toplam tutarý en fazla virgülden sonra iki ondalýk basamaklý olacak þekilde verilebilecektir.   Bir baþka ifadeyle kýsmi teklifin birden çok kalemden oluþmasý halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarý, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde verilebilecek, ancak kýsým toplam tutarý en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaktýr. Yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerler bir kuruþa tamamlanacak; yarým kuruþun altýndaki deðerler ise dikkate alýnmayacaktýr.....

16.5.2.1.Ýþçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alýnan prim tutarlarý gibi iþçilik kalemlerini oluþturan maliyet unsurlarýna iliþkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatý kapsamýnda kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiþ olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirasý)'nin altýndaki tutarlar iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlmaktadýr. Sosyal güvenlik mevzuatýndaki düzenlemelerin emredici nitelikte olmasý nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatý gereðince yapacaklarý iþçilik hesaplamalarýnda da anýlan yöntemin uygulanmasý zorunluluðu bulunmaktadýr. Bu sebeple, hizmet alýmý ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemlerinin birim fiyatlarý ile birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarý, virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlacaktýr. Yuvarlama iþleminde yarým kuruþ ve üzerindeki deðerler bir kuruþa tamamlanacak; yarým kuruþun altýndaki deðerler ise dikkate alýnmayacaktýr." açýklamasý,

Anýlan Teblið'in "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde"....79.4.  Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      ....79.4.1.  Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      ....79.4.2.3.  Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

                      Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      ....

                      g.  Ýsteklinin ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýdýr.

                      Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

                  ....

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

                      ....79.5.  Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren veya teklif tutarý, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti ve % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde ise asgari iþçilik maliyeti ve ilgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak sözleþme giderlerini karþýlamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

....79.4.2.15. Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir."  açýklamalarý yer almaktadýr.

Söz konusu isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý incelendiðinde, iþçilik giderinin KÝK iþçilik hesaplama modülü üzerinden 13.796.028,96 TL olarak hesaplandýðý, giyim giderini tevsik etmek için Öznem Tekstil ve Ýþ Elbiseleri- Mehmet Küstük tarafýndan düzenlenmiþ proforma faturanýn sunulduðu, proforma fatura üzerinde  "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutar tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ibaresinin yer aldýðý ve ilgili meslek mensubu tarafýndan onaylandýðý görülmüþtür.

Giyime iliþkin proforma faturada pantolon için 0,0005TL, hýrka/süveter için 0,0005 TL, fular/kravat için 0,0005 TL ve gömlek için 0,0005 TL olmak üzere toplam 2,877 TL öngörüldüðü belirlenmiþtir.

5083 sayýlý Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkýnda Kanun'un "Türk Lirasý ile Yeni Türk Lirasý arasýnda deðiþim oraný ve Yeni Kuruþa tamamlama" baþlýklý 2'nci maddesinde  "Türk Lirasý deðerler Yeni Türk Lirasýna dönüþtürülürken, birmilyon Türk Lirasý (1.000.000 TL) eþittir bir Yeni Türk Lirasý (l YTL) deðiþim oraný esas alýnýr.

                      Türk Lirasý deðerlerin Yeni Türk Lirasýna dönüþüm iþlemlerinin ve Yeni Türk Lirasý cinsinden yapýlan iþlemlerin sonuçlarýnda ve ödeme aþamalarýnda yarým Yeni Kuruþ ve üzerindeki deðerler bir Yeni Kuruþa tamamlanýr; yarým Yeni Kuruþun altýndaki deðerler dikkate alýnmaz.

                      Ýlgili kanunlarý gereðince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarýnýn hesaplanmasýnda ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirasý'nýn (1 YTL) altýnda kalan tutarlar dikkate alýnmaz."  hükmü bulunmaktadýr.

                      Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirasý (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirasý) cinsinden yapýlan iþlemlerin sonuçlarýnda ve ödeme aþamalarýnda yarým Yeni Kuruþun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruþ) altýndaki deðerlerin dikkate alýnmayacaðý anlaþýlmaktadýr.

                      Bu çerçevede iþlem sonuçlarýnda ve ödeme aþamalarýnda geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayýlý Kanun'aaykýrý olduðu göz önünde bulundurulduðunda, baþvuru sahibinin sunmuþ olduðu proforma faturada toplam giyim gideri 2,877 TL öngörülmesinin mevzuata aykýrý olduðu anlaþýlmýþ olup, baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Kaldý ki, baþvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiðinde de aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      Baþvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlarýn, virgülden sonra iki ondalýk basamaklý sayýdan fazla olacak þekilde belirtildiði, birim fiyatlar ile miktarlarýn çarpýmýnýn ise virgülden sonra iki ondalýklý basamak olacak þekilde yuvarlandýðý görülmüþ olup, anýlan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aþaðýda yer verilmiþtir.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesi gereðince, birim fiyat üzerinden teklif hizmet alýmý ihalelerinde iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemlerinde, hem birim fiyatlarýn, hem de birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarýn, virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlmasý gerekmektedir.

                      Buna karþýn, baþvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin iþçilik üzerinden teklif alýnan 1'inci ve 2'nci kalemlerinde öngördüðü birim fiyatlarýn virgülden sonra iki ondalýklý basamaktan fazla olacak þekilde verildiði görülmüþtür. Dolayýsýyla anýlan isteklinin teklifinin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesine uygun olmadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýlmasý da mevzuata uygun bulunmuþtur.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79'uncu maddesinde "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir."  açýklamasý yer almaktadýr.

                  Anýlan Teblið açýklamasý uyarýnca, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olan incelemeye konu ihalede kârsýz yaklaþýk maliyetin üzerindeki tekliflerden aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmemesi gerekmektedir.

                  Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, ihale onay belgesinin eki yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde yüklenici kârýnýn ve genel giderlerin tek bir kalem olarak gösterilmesi nedeniyle kâr tutarý belirlenemediðinden, 15.01.2014 tarihli ve 214 sayýlý Kurum yazýsý ile idareye yaklaþýk maliyet hesabýnda öngörülen kâr tutarý sorulmuþtur.

                  Ýdarenin 16.01.2014 tarihli ve 555 sayýlý cevap yazýsýnda, yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde genel gider olarak ifade edilen giderin giyim gideri olduðu ve genel gider olarak 16,44 TL öngörüldüðü, yüklenici kârýnýn ise 551.133,95 TL olarak belirlendiði belirtilmiþtir.

                  Bu çerçevede, baþvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn 13.796.045,40 TL olduðu göz önünde bulundurulduðunda, bu tutarýn üzerinde teklif veren Enkay Temizlik Ürünleri ve Hizmetleri Yemek Ýnþaat Taþýmacýlýk Çevre Düzenleme Sanayi ve Ticaret Ltd. þžti.nden aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi ve anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý sunmadýðý gerekçesiyle teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Enkay Temizlik Ürünleri ve Hizmetleri Yemek Ýnþaat Taþýmacýlýk Çevre Düzenleme Sanayi ve Ticaret Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliði, gerekçede oyçokluðu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Baþvuru sahibinin itirazen þikayet baþvuru dilekçesinde belirtilen iddiasý kapsamýnda Kurulca, Enkay Temizlik Ürünleri ve Hizmetleri Yemek Ýnþaat Taþýmacýlýk Çevre Düzenleme Sanayi ve Ticaret Ltd. þžti.'nin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi "Düzeltici iþlem belirlenmesine"  karar verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddiasý hakkýnda Kurulca verilen karar gerekçesine katýlmakla birlikte, baþvuru sahibinin iddiasýnýn Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararýna dayanak teþkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapýlan inceleme sonucunda;

Kamu Ýhale Tebliðinin 79.4.2.18.  maddesinde;"Ýtirazen þikayet baþvurularýna iliþkin olarak Kurum tarafýndan yapýlan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý, bunlarý muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafýndan Kuruma gönderilen belgeler arasýnda yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarý ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda belirtilen maliyet ve satýþ tutarlarýnýn arasýnda uyumsuzluk olduðunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr." açýklamasý yer almaktadýr.

Kurumca bu açýklama uyarýnca yapýlan incelemelere göre, hizmet alýmlarýnda aþýrý düþük teklif açýklamasýnda giyim bedeline iliþkin yapýlan açýklamalarda, istekli tarafýndan giyim bedeline iliþkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda belirtilen maliyet ve satýþ tutarlarýnýn arasýnda uyumsuzluk olduðunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilmesi, ayrýca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlmasý hususlarýnýn anlaþýlmasý gerektiðinin aþikar olmasý nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararlarý ile konu içtihat niteliðini kazanmýþ olmasýnýn yanýnda Tebliðin yukarýda sözü edilen düzenlemesi birbirine baðlý/baðýmlý iki temel açýklamadýr.

þžöyle ki; cari piyasa koþullarýna, temel ekonomik verilere ve hayatýn olaðan durumuna uygun olmadýðý anlaþýlan fiyat teklifinin bir þekilde þekle uygun olarak müþavir tarafýndan tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek "bu tevsikin" doðruluðunun testi istenilmekte ve sistemin sigortasý genel kabulüyle yapýlmýþ bir mevzuat düzenlemesi þeklinde tezahür etmiþtir. Kamu Ýhale Tebliðinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine baðýmlý son açýklama cümlesinin uygulanmamasý halinde baþlangýç cümlesine göre tekliflerin deðerlendirilmesinin saðlýklý ve hukuken uygun bir yaný olmayacaktýr.

Ýstekliler tarafýndan asgari iþçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düþük teklife yakýn olmasýnýn saðlanmasý için teklif bileþenlerinden olan giyim bedeli açýklamasýna yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn düþük bedelli olarak oluþturulduðunun konu ile ilgili içtihat niteliðinde verilmiþ Kurul kararlarýndan anlaþýldýðý, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn anlaþýlmasýna raðmen, düþük bedelli de olsa, istekli tarafýndan verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taþýmasý gereken þartlarý taþýdýðýnýn tespiti halinde anýlan açýklamanýn mevzuat uyarýnca uygun görüldüðünün içtihat niteliðinde verilmiþ olan Kurul kararlarýndan anlaþýldýðý, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn anlaþýlmasý durumunda da, teklif açýklamasý bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn düþüklüðünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadýðýna iliþkin eylemi ortadan kaldýrmayacaðý düþüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eþit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalýþtýrýlmasýnýn temini yönünden incelenmesi için baðlý bulunan vergi dairesine gönderilmiþtir.

Yukarýda yapýlan iki deðerlendirmenin belge üzerinde ayný anda var olduðu durumda, bildirim yapýlmasýnýn anlamlý olduðu yönünde bütünlük saðladýðý þeklinde yapýlan deðerlendirmelerin birbirinden baðýmsýz iþletilmesi durumunda, yani aþýrý düþük açýklamada, isteklinin giyime iliþkin sunduðu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn açýkça bilinmesine raðmen, sýrf, anýlan belgelerin Tebliðinin sözü edilen açýklamalarýna göre belge üzerinde taþýmasý gereken þartlara uygun olarak taþýdýðý tespitine dayanýlarak isteklinin açýklamasýnýn mevzuata uygun olduðunu kabul etmenin mevzuat ile çeliþki yarattýðý, bu nedenle, anýlan belgelerin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin ilgili açýklamalarýna göre belge üzerinde taþýmasý gereken þartlarý taþýdýðýnýn tespit edilmiþ olmasýna raðmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðý durumunun incelenmesi için Tebliðin ilgili açýklamasý uyarýnca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eþit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiði iþlemlerin gerçekleþtirilmiþ olacaðý düþüncesiyle, Tebliðin ilgili açýklamalarýna göre, belge üzerinde taþýmasý gereken þartlarý taþýdýðýnýn tespit edilmiþ olmasýna raðmen,  vergi dairesine bildirim yapýlmasýna gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn, ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumda, anýlan isteklinin aþýrý düþük açýklamalarýnýn "mevzuata uygun olmadýðý" þeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

Ýncelemeye konu ihalede;

Aþýrý düþük teklif açýklamasý "Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesi gereðince, birim fiyat üzerinden teklif hizmet alýmý ihalelerinde iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemlerinde, hem birim fiyatlarýn, hem de birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarýn, virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlmasý gerekmektedir. Buna karþýn, baþvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin iþçilik üzerinden teklif alýnan 1'inci ve 2'nci kalemlerinde öngördüðü birim fiyatlarýn virgülden sonra iki ondalýklý basamaktan fazla olacak þekilde verildiði görülmüþtür. Dolayýsýyla anýlan isteklinin teklifinin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesine uygun olmadýðý" gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý Kurulca da yerinde bulunan Nihat Özel Sað. Hiz. Tem. Bilg. Gýda Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.- Arsemia Tem. Gýda ve Bilg. San. Tic. Ltd. þžirketi Ýþ Ortaklýðý tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunduðu bilgi ve belgelerin yukarýda aktarýlan deðerlendirmeler ýþýðý altýnda incelenmesi sonucunda;

Anýlan istekli tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda ihale konusu iþte çalýþacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalý açýklamasýnýn tevsiki için; çeþitli giyim malzemelerine ayrý ayrý olmak üzere 0,0005 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,877 TL fiyat öngören Öznem Tekstil ve Ýþ Elbiseleri- Mehmet KÜSTÜK tarafýndan istekli adýna tanzim edilen 03.11.2013 tarihli proforma ile ekinde maliyet/satýþ tespit tutanaðýnýn (Ek-O.5) sunulduðu anlaþýlmýþ olduðundan, anýlan isteklininaþýrý düþük açýklamasý kapsamýnda sunduðu; proforma fatura ile maliyet/satýþ tespit tutanaðýnda, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayýtlarý açýsýndan ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðý, bu nedenle adý geçen isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðýndan teklifinin bu gerekçe ile de deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði,

Ayrýca, ayný isteklitarafýndanaþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda ihale konusu iþte çalýþacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalý açýklamasýnýn tevsiki için; çeþitli giyim malzemelerinin her birine ayrý ayrý olmak üzere 0,0005 TL olarak önerilen birim fiyatlarýn 5083 sayýlý Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkýnda Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasýnda yer almadýðý, tedavülden çýkarýlmýþ para birimine denk gelecek birim fiyatlarýn önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliðe ýþýk tuttuðu da deðerlendirildiðinden,

5083 sayýlý Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkýnda Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasýnda sayýlmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliðe ýþýk tuttuðu hususlarýnasebep olan Öznem Tekstil ve Ýþ Elbiseleri- Mehmet KÜSTÜKile anýlan þahsýn SMMM'si olan Aytaç ACARDAÄž'ýn bu yöndekikusurlarýnýn incelenerek gereðinin yapýlmasý hususlarýnda Tekirdað Cumhuriyet Baþsavcýlýðýna suç duyurusunda bulunulmasý gerektiði,

Deðerlendirilmiþtir.

Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý kapsamýnda Kurulca verilen karar gerekçesine katýlmakla birlikte, baþvuru sahibinin iddiasýnýn Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararýna dayanak teþkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapýlan inceleme sonucunda; ticari þirketlerin iktisadi amacýnýn kâr elde etmek olduðu, kâr elde etmese dahi en azýndan zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduðu aksitakdirde söz konusu þirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayýt dýþý ticari yollara baþvurmalarýnýn kuvvetle muhtemel olduðu düþüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine iliþkin açýklamalarý kapsamýnda verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatlarýn maliyet muhasebesi kayýtlarý açýsýndan ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðý belirlenen; aþýrý düþük teklif açýklamasý "Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesi gereðince, birim fiyat üzerinden teklif hizmet alýmý ihalelerinde iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnan iþçilik kalemlerinde, hem birim fiyatlarýn, hem de birim fiyatla miktarýn çarpýlmasý sonucu bulunan tutarlarýn, virgülden sonra en yakýn iki ondalýk basamaklý sayýya yuvarlanarak yazýlmasý gerekmektedir. Buna karþýn, baþvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin iþçilik üzerinden teklif alýnan 1'inci ve 2'nci kalemlerinde öngördüðü birim fiyatlarýn virgülden sonra iki ondalýklý basamaktan fazla olacak þekilde verildiði görülmüþtür. Dolayýsýyla anýlan isteklinin teklifinin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.5.2'nci maddesine uygun olmadýðý" gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý Kurulca da yerinde bulunan Nihat Özel Sað. Hiz. Tem. Bilg. Gýda Ýnþ. Tic. ve San. Ltd. þžti.- Arsemia Tem. Gýda ve Bilg. San. Tic. Ltd. þžirketi Ýþ Ortaklýðýnýnteklifininbu gerekçeler ile de deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði ve bu gerekçelerin de Kurul karar gerekçeleri içinde yer almasý gerektiði,

Ayrýca, ayný isteklitarafýndanaþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda ihale konusu iþte çalýþacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalý açýklamasýnýn tevsiki için; çeþitli giyim malzemelerinin her birine ayrý ayrý olmak üzere 0,0005 TL olarak önerilen birim fiyatlarýn 5083 sayýlý Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkýnda Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasýnda yer almadýðý, tedavülden çýkarýlmýþ para birimine denk gelecek birim fiyatlarýn önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliðe ýþýk tuttuðu da deðerlendirildiðinden,

5083 sayýlý Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkýnda Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasýnda sayýlmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliðe ýþýk tuttuðu hususlarýnasebep olan Öznem Tekstil ve Ýþ Elbiseleri- Mehmet KÜSTÜKile anýlan þahsýn SMMM'si olan Aytaç ACARDAÄž'ýn bu yöndekikusurlarýnýn incelenerek gereðinin yapýlmasý hususlarýnda Tekirdað Cumhuriyet Baþsavcýlýðýna suç duyurusunda bulunulmasý gerektiði,

Yönündeki düþüncem ile, bu hususlar dýþýnda Kurul çoðunluðunca alýnan karar gerekçesine katýlýyorum.