Aşırı düşük açıklaması çerçevesinde,Teknik şartnamede yer verilen “İşin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak malzemelerin temin edileceği firmaların iso 9001 belgesine sahip olması zorunludur” hüküm gereğince, söz konu

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi (İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği)tarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Hastanemiz ve Hastanemize Bağlı Ek Hizmet Binaları ile Semt Poliklinikleri İçin 24 Aylık 23 Kişi ile Çamaşırhane Hizmeti Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 162sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/35sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile işçilik, ayni yol, aylık bakım onarım, teknik servis, yedek parça, yangın ve mali sorumluluk sigortası, giyim, temizlik sarf malzemesi, elektrik ve su giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, söyle ki;

- İhale dokümanında oluşabilecek olası yangın ve tazminatlara karşı işin süresinin sonuna kadar sigorta poliçesi yaptırılacağının belirtildiği, işin süresinin 24 ay olduğu ve sigorta poliçelerinin en fazla bir yıl olarak düzenlenebildiği dikkate alındığında anılan isteklinin söz konusu poliçeyi dokümana uygun düzenleyip düzenlemediğinin ve dokümanda poliçeye ilişkin belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığının,

- İşin yürütülmesinde kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin sunulan tevsik edici belgeleri düzenleyen firmaların Teknik ş�artname’nin 4.1′inci aranan şartları karşılayan firmalar olup olmadığının,

- Teknik ş�artname’nin 4.3′üncü maddesinde makinelere aylık bakım yapılacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu hususa uygun belgelendirme yapıp yapmadığının,

- Ayni yol ile elektrik ve su giderleri için belgelendirmeyi nasıl yaptığı ve KDV’yi hesaplayıp hesaplamadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde işin adının "Hastanemiz ve Hastanemize Bağlı Ek Hizmet Binaları ile Semt Poliklinikleri İçin 24 Aylık 23 Kişi ile Çamaşırhane Hizmeti Alımı"� olarak belirlendiği, Teknik ş�artname'nin "İşin konusu"� başlıklı 1'inci maddesinde de ihale konusunun "Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ameliyathane, servis, poliklinikler ve Hastanemize bağlı ek hizmet binaları ile semt polikliniklerinde çamaşırlarının yıkanması, kurutulması, ütülenmesi, paketlenmesi hizmetinin 23 kişiden oluşan elemanlar ile hizmet alımı yoluyla temini"� olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı Düşük Teklifler"� başlıklı 38'inci maddesinde; verilen tekliflerin 37′nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde ""....78.15.  Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

"....78.17.  Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır."� açıklamaları,

Adı geçen Tebliğ'in "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde ""....79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

"....79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

"....79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

"....79.4.2.6.  İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7.  İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

"....79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

"....79.4.2.20.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır"...."�açıklamaları yer almaktadır.

08.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif zarfı sunduğu, bir isteklinin teklifinin, ihale dokümanında yer alan standart forma uygun teklif mektubu verilmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,   Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. ş�ti.nin teklifinin açıklama sunulmaması sebebiyle, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. ş�ti.nin teklifinin ise giyim gideri ile sigorta giderine ilişkin tevsik edici belge sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,   Asper Day. Tük. Mam. Otomotiv Makine Bilgisayar Paz. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinin""....25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel ücretleri T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı 09/10/2009 tarihli 2009/64 sayılı genelgesi ve 2011/22 sayılı genelgesi baz alınarak hesaplanmıştır.  

Çamaşırhane Personeli : (Brüt Asgari ücretin %14 fazlası ile çalışan), 22 kişi, En az ilkokul veya ilköğretim okulu mezunu,

Çamaşırhane Personeli : (Brüt Asgari ücretin %19 fazlası ile çalışan), 1 kişi, En az lise mezunu,

Resmi Tatil: 8 adet çamaşırhane personeli (Brüt Asgari ücretin %14 fazlası ile çalışan), çalıştırılacak olup; 2014 ve 2015 yılları resmi tatil gün sayısı 29′ dur. Toplam 232 gün üzerinden ücretlendirme yapılacaktır.  

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin (23 kişi) yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (ayda 26 gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak (günlük bir gidiş-bir geliş elektronik bilet) karşılanacaktır.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından her personel için teknik şartnamede belirtilen şartlarda verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu ihale kapsamında teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik ş�artnamede belirtilen cihazların bakım-onarımları, elektrik-su sarfiyatları ve yine teknik şartnamede bahsi geçen sigorta giderleri teklife dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 dir."� şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

                      Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik ş�artname'de ""....3.1.29 İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi’nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve çamaşırhanede meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceği bedelin %50'si kadar sigorta poliçesi(yangın ve mali mesuliyet) yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce İdareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla çamaşırhanede meydana gelebilecek ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır. Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe başlamadan önce İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi ve her taksitin süresi geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.

"....

4-İşin Yürütülmesi İçin Kullanılacak Araçlar ve Temizlik Malzemeleri:

1. Çamaşırların yıkanması için kullanılan temizlik malzemelerinin Sağlık Bakanlığı üretim veya ithal izni olmalıdır. Ürün Yerli ise TSE belgeli olmalı, ürünün veya orijinal ambalaj/etiket üzerinde TSE işareti ve numarası basılı olmalıdır Üretici firma ISO 9001, ISO 14001 ve Çevre Bakanlığı'ndan ÇED Raporu belgelerine sahip olmalıdır.
2. İhale süresince kullanılacak temizlik ürünlerinin miktarları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Belirtilen ürünler yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

1. Bakım Onarım

Yüklenici ile hastanemiz arasında sözleşmenin imzalanmasını müteakip işyeri teslimi yapıldıktan sonra hastanemiz çamaşırhanesinde bulunan çamaşır yıkama, kurutma, silindir ütü, pres ütü, hava kompresörü ve çamaşırhanenin çalışması için gerekli cihaz alet sistemlerini çalışır ve sağlam bir şekilde yükleniciye bir tutanakla teslim edilecektir.

Yüklenici firma işin yürütülmesi sırasında makinelerin düzenli olarak bakım onarımını parça dahil yaptırmakla, arıza durumunda işlerin sürekliliğini göz önünde bulundurarak iş akışında aksaklığa sebep vermeyecek şekilde parça ihtiyacı halinde arızamn en geç 2 (iki) gün içerisinde giderilmesini sağlamakla yükümlüdür.

Aşağıda belirtilen makinelerin aylık olarak periyodik bakımları yüklenici tarafından yetkili firmalara yaptırılacaktır. Periyodik bakım ve onarım yapıldığına dair servis formu her ay hastane idaresine teslim edilecektir. Yapılacak bakımlar mekanik ve elektrik-elektronik akşamlarını kontrolü, makinelerin yağlanmasını ve benzer durumları kapsar. Periyodik bakım haricinde makinelerde meydana gelebilecek arızaların ilk müdahale mesai saatleri içerisinde 8 saat, mesai saatleri dışarısında 24 saat içerisinde yapılacaktır. Yüklenici firma sözleşme süresinin sonunda çamaşırhanede bulunan cihazları çalışır ve sağlam bir şekilde tutanak karşılığında teslim edecektir.

Yüklenici firma yalnızca bu işte hastanemiz çamaşırhanesinde bulunan makinelerin bakım onarımını alt yükleniciye yaptırılabilir"....

1. Çamaşırhanede kullanılacak su (sıcak su gideri hesaplanırken soğuk su m3 fiyatının iki katı şekilde hesaplanmıştır ) ve elektrik giderleri yüklenici firma tarafından taktırılacak süzme sayaçta okunan değerlere göre belirlenecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. Her ay sonu itibariyle; su ve elektrik faturalarının ödendiğine ait makbuz, dekont vs. ilgili hak ediş evraklarına eklenecektir. Yüklenicinin kullanımına sunulan çamaşırhanenin elektrik ve su sayaçları teknik müdürlük tarafından okunarak tutanak altına alınıp, firmanın hak edişinden tahsil edilecektir. Ayrıca çamaşırhanede kullanılan buhar hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firmaya bu konuda ödeme yansıtılmayacaktır.

1. Yüklenici ile hastanemiz arasında sözleşmenin imzalanmasını müteakip işyeri teslimi yapıldıktan sonra hastanemiz çamaşırhanesinde bulunan toplam 22 adet (10 adet küçük çamaşır arabası, 6 temiz çamaşır arabası ve 6 kirli çamaşır arabası) çamaşır taşıma arabasını çalışır ve sağlam bir şekilde yükleniciye bir tutanakla teslim edilecektir. Yüklenici firma işin yürütülmesi sırasında çamaşır taşıma arabalarında meydana gelebilecek zararları karşılayacak, tamiri mümkün olmayan arabaların yenisi firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma sözleşme süresinin sonunda çamaşır taşıma arabalarını çalışır ve sağlam bir şekilde tutanak karşılığında teslim edecektir.
2. Yüklenici firma hizmet alanı olarak kullandığı binanın (elektrik – mekanik – inşaat tamirleri, havalandırma sistemi ve kurutma odaları ) ihtiyacı olan bakım, onarım ve tadilatları yapmakla yükümlüdür…
3. Yol                 ve Yemek:  Yol ve yemek ücretleri idari şartnamede belirtilen şekilde olacaktır.

6.4         Resmi       ve dini bayram günlerinde çalışma:  Hizmetin yürütüleceği 24 aylık sürede tespit edilen toplam 29 günlük resmi, dini bayram ve yılbaşı tatil günleri için, her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden % 14 SGP dahil olan gruptan 8 (sekiz) çamaşırhane personeli çalıştırılacaktır ve fazla mesai ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunu'nun hükümlerine göre çalıştırılan personele ödenecektir."� düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale dokümanında oluşabilecek olası yangın ve tazminatlara karşı işin süresinin sonuna kadar sigorta poliçesi yaptırılacağının belirtildiği, işin süresinin 24 ay olduğu ve sigorta poliçelerinin en fazla bir yıl olarak düzenlenebildiği dikkate alındığında anılan isteklinin söz konusu poliçeyi dokümana uygun düzenleyip düzenlenmediği, işin yürütülmesinde kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin sunulan tevsik edici belgeleri düzenleyen firmaların Teknik ş�artname’nin 4.1′inci aranan şartları karşılayan firmalar olup olmadığı, Teknik ş�artname’nin 4.3′üncü maddesinde makinelere aylık bakım yapılacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu hususa uygun belgelendirme yapıp yapmadığı, ayni yol ile elektrik ve su giderleri için belgelendirmeyi nasıl yaptığı ve KDV’yi hesaplayıp hesaplamadığı hususlarının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

                      İhale üzerinde bırakılan isteklinin uyuşmazlığa konu ihaleye verdiği birim fiyat teklif cetvelinin,

                      şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile ayni yol gideri dâhil işçilik maliyetinin 872.834,40 TL olduğu tespit edilmiştir.İdare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.480.284,38 TL'nin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerden tekliflerine ilişkin işçilik, çamaşırhane sarf malzemeleri, elektrik ve su tüketimi, çamaşırhane cihazlarının bakım ve onarımı ile sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Asper Day. Tük. Mam. Otomotiv Makine Bilgisayar Paz. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından açıklama kapsamında sunulan analizin,

ş�eklinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar açısından incelenmesi neticesinde;

- Çamaşırhanede kullanılacak temizlik sarf malzemesi için birim fiyat teklif cetvelinde 252.000,00 TL (24 x 10.500,00 TL) teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında ise söz konusu gider için 83.140,00 TL ve %3 sözleşme ve genel giderler için 2.494,20 TL olmak üzere toplam 85.634,20 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere bir adet proforma fatura sunulduğu,sunulan belgenin Kamu İhale Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak düzenlendiği görülmüş olup, açıklaması kapsamında öngördüğü bedelin birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği tutardan düşük olmasının mevzuat açısından bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu ve Kanun'un yürütülmesine ilişkin çıkarılan ikincil mevzuatta aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin belgeye dayalı olarak açıklama yapması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bir başka ifade ile aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerini belgelere dayandırarak açıklayacakları, idarelerin ise sunulan belgelere yönelik inceleme yapacağı düzenlenmiştir. Belgelere konu malzeme, ürünler ve bu ürünleri üreten firmaların bir takım standartlar ile ihale dokümanında yer alan şartları karşılayıp karşılamadığının tespitinin bu aşamada yapılması mümkün olmamakla birlikte, ihale dokümanında belirtilen ve işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan malzemelerin dokümana uygunluğu ihaleyi yapan idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol edilecektir. Bu bağlamda başvuru sahibinin, işin yürütülmesinde kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin sunulan tevsik edici belgeleri düzenleyen firmaların Teknik ş�artname’nin 4.1′inci maddesinde aranan şartları karşılayan firmalar olup olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

-Teknik ş�artname'nin 3.1.29'uncu maddesinde belirtilen sigorta gideri için teklif bedellerinin yarısına tekabül eden tutarın üzerinde bir sigorta bedeli ile 24 aylık sigorta gideri için 12.374,00 TL öngörüldüğü, söz konusu bedeli tevsik etmek üzere sigorta acentesinden alınan bir adet sigorta poliçesi teklifi sunulduğu,söz konusu teklifte sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün de onayının yer aldığı, sunulan teklifte işin süresinin 365 gün, teklif tutarının 3.166,00 TL olarak belirtildiği, bu teklifin yanı sıra acente ile bölge müdürlüğünün imzalarını ihtiva eden ve işin süresinin 730 gün olarak belirtildiği 21.11.2013 tarihinde tanzim edilmiş bir teklif daha sunulduğu, teklif 6.042,00 TL olarak belirtildiği görülmüş olup, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak makinelerin bakımı için 24.000,00 TL ve %3 sözleşme ve genel giderler için 720,00 TL olmak üzere toplam 24.720,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere bir adet fiyat teklifi sunulduğu, mezkur teklifte bakım ücreti olarak aylık 1.000,00 TL öngörüldüğü ve işin süresi boyunca aylık fiyat üzerinden parça dahil periyodik bakım ve onarım hizmetinin yapılacağının belirtildiği görülmüş olup bakım ve onarıma ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Elektrik tüketimi için 106.953,13 TL ve %3 sözleşme ve genel giderler için 3.208,59 TL olmak üzere toplam 110.161,72 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin hesaplanması aşamasında Türkiye Elektrik Dağıtım A.ş�. tarafından yayınlanan tarife tutarının dikkate alındığının belirtildiği, adı geçen ş�irket'in internet sitesi üzerinden yapılan incelemede hesaplamada dikkate alınan tutarın Türkiye Elektrik Dağıtım A.ş�. tarafından yayınlanan fiyattan düşük olmadığı, soğuk su tüketimi için 169.513,34 TL ve %3 sözleşme ve genel giderler için 5.085,40 TL olmak üzere toplam 174.598,74 TL, sıcak su tüketimi için ise 145.297,15 TL ve %3 sözleşme ve genel giderler için 4.358,91 TL olmak üzere toplam 149.656,06 TL bedel öngörüldüğü, bu bedellerin hesaplanması aşamasında İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi'nin belirlemiş olduğu birim fiyatların dikkate alındığı, hesaplamaların Teknik ş�artname'de öngörülen tüketim miktarları ile yapıldığı görülmüş olup, elektrik ve su tüketimine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalışacak personele yol gideri kapsamında verilmesi öngörülen taşıt bileti için İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü(İETT) tarafından belirlenen kullanıldığı görülmüş olup, açıklamalarının ihale mevzuatı açısından uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.20'nci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 3 sıra no'lu satırında yer alan "Diğer Giderler (Çamaşırhane Cihazlarının Bakım Onarımı, Elektrik Su Sarfiyatları, Sigorta Giderleri vb.)"� kalemi için 300.000,00 TL (24 x 12.500,00 TL) teklif verilmesine karşın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında mezkûr kalem içinde yer alan giderlerin toplamının 458.137,62 TL (%3 sözleşme ve genel giderler hariç elektrik için 106.953,13 TL, soğuk su için 169.513,34 TL, sıcak su için 145.297,15 TL, sigorta gideri için 12.374,00 TL, makine bakımı onarımı için 24.000,00 TL) olduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılın isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif mektubunda teklif etmiş olduğu bedelden daha yüksek bir tutar öngörerek açıklama yapmasının mevzuat açısından uygun olmadığı değerlendirilmiş, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asper Day. Tük. Mam. Otomotiv Makine Bilgisayar Paz. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.