Aþýr düþük açýklmasý çerçvesinde sunulan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý üzerindeki tarihlerde çeliþki bulunmasý halinde, söz konusu husus düzeltirilebilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

                       Yozgat þžeker Fabrikasý Müdürlüðü  tarafýndan  13.01.2011  tarihinde  belli istekliler arasýnda ihale usulü  ile yapýlan 'Özel Güvenlik Hizmet Alýmý' ihalesine iliþkin olarak  Doðu Güvenlik Özel Eðitim Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.'nin  08.02.2011  tarihinde yaptýðý þikayet baþvurusunun, idarenin09.02.2011  tarihli yazýsý ile reddi zerine, baþvuru sahibinin    22.02.2011  tarih ve  10145  sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan  22.02.2011  tarihli dilekçe ile itirazen þikayet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:  

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle;  ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata aykýrý olduðuiddialarýna yer verilmiþtir.

A- Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                       Baþvuru konusu ihaleye ait idari þartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iþin adý; 'Özel Güvenlik' olarak, iþin yapýlacaðý yer ise; 'Yozgat Organize Sanayi Bölgesinde bulunan ve fabrikamýzca þeker istiflenmek için kiralanan kiralýk depo ve çevresi' olarak belirtilmiþ, idari þartname eki listede ise 8 iþçinin 9 ay süreyle çalýþtýrýlacaðý ifade edilmiþtir.

                       Ýdari þartnamenin 'Teklif fiyata dahil olan giderler' baþlýklý 25 inci maddesinde;

                 '25.1.  Ulaþým,Sigorta,Vergi,Resim ve Harçlar Teklif fiyata dahildir.

                 25.2 25.1.  maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                 25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

                 25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:              

                 Yüklenici tarafýndan çalýþtýrýlacak personele aylýk ödenecek brüt asgari ücret tutarý; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarýnýn % 25 fazlasý oraný kullanýlarak hesaplama yapýlacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapýlacaktýr.

                 Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamý 72(Yetmiþiki) gün olup bu günlerde günlük 8(Sekiz) güvenlik görevlisi çalýþacak ve 4857 sayýlý Ýþ Kanununun 47′nci maddesi uyarýnca da ücret hesaplanacaktýr. (Bu ücretin hesabýnda brüt asgari ücretin % 25 fazlasý oyaný kullanýlarak günlük hesaplama yapýlacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapýlacaktýr.)  

                 25.3.2.        Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                       Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalýþýlan her gün için brüt TL.5,00 yol bedeli ve brüt TL.7,00 vemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedeller ücret bordrolarýnda gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktýr. Yüklenici tarafýndan 8(Sekiz) özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayýlý Kanun ve ikincil mevzuatýna uygun olacak ve yüklenici tarafýndan ayni olarak karþýlanacaktýr.

                       25.3.3.  Malzeme giderleri:

                       Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan ve yüklenici tarafýndan karþýlanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktýr.

                       25.3.4.  Diðer giderler:

                       Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý bedeli teklif fiyatýna dahil edilecektir

                 25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde idare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

                 25.5. Ýþ Kazalarý ile Meslek Hastalýklarý sigortasý prim oraný %1 olarak belirlenmiþtir'

                 düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Teknik þartnamenin 5.03 üncü maddesinde personele ayni olarak verilecek giyim malzemeleri;

S.NO. CÝNSÝ                              ADEDÝ                ÖZELLÝKLERÝ

1. Pantolon                                    2 Adet                        Kýþlýk ve yazlýk pantolon siyah renklidir. Utü tutan %60 pamuklu, %40 polyester

kumaþ olacaktýr. Ýç kýsýmlarý Diz kapaklarýna kadar kaliteli astardan olacaktýr.

2. Gömlek                                      2 Adet                            Kýþlýk ve Yazlýk olmak üzere iki türdür.

Kýþlýk Gömlek: Yün ve polyester karýþýmý ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktýr.  Yazlýk Gömlek:  Kýþlýk gömlek renginde ve Keten-Polyester’den kýsa kollu olacaktýr. Gömleklerde birer adet sol göðüs armasý, bir adet Türkiye þžeker Fabrikalarý A.þž. Genel Müdürlüðü armasý ve  1  adet güvenlik yazýsý olacaktýr.

3. Kravat                                          1 adet                            Siyah kumaþtan ve desensizdir. Baðlandýðý zaman üst                                                                                                                                        parçanýn ucu kemer hizasýna gelecek kadar uzun olacaktýr.

4. Ayakkabý                                  1 çift                                Siyah renkte ve deriden olacaktýr Ökçesi lastik ve köseledir.                                                                                                                      Baðcýklý ve ayakkabýnýn altý köseleli olacaktýr.

5. Bot                                                    1 çift                                Siyah renkte ve deriden olacaktýr. Ayak bileðini kavrayacak                                                                                                                      þekilde konçlu olacak, bot su geçirmez ve soðuða dayanýklý                                                                                                                        olacaktýr. Baðcýklý veya kauçuk.

6. Mont                                              1 adet                                                    Kýþlýk montlar su geçirmez kumaþtan olacak, birer adet sol                                                                                                  göðüs armasý, bir adet Türkiye þžeker Fab. A.þž. Genel                                                                                                                                          Müdürlüðü armasý ve 1 adet güvenlik yazýsý olacaktýr.

7. Kazak                                            1 adet                            Siyah renkte uzun kollu V yakalý olacaktýr. Kazaklarda bir                                                                                                    adet sol göðüs armasý, 1 adet Türkiye þžeker Fab. A.þž. Genel                                                                                                                      Müdürlüðü armasý ve 1 adet güvenlik yazýsý olacaktýr.

8. Kep                                                  1 adet                            Elbiselik kumaþtan olup, içi astarlý ve su geçirmez özellikli                                                                                                      olacaktýr. Ortasýnda özel güvenlik teþkilatýnýn sembolü                                                                                                                                        bulunan kokart takýlý olacaktýr.

9. Kemer                                          1 adet                            Siyah renkte ve 5 cm. enli ve deriden olacaktýr.

10. Kaban                                      1 adet                            Mont kumaþýndan olacaktýr.'

                       þžeklinde sýralanmýþtýr.

                       Anýlan idari þartname maddeleri uyarýnca hesaplanan asgari iþçilik maliyeti 120.154,32 TL (brüt asgari ücretin %25 fazlasý üzerinden ödenen ücretler, ulusal bayram çalýþmasý, yemek ve yol bedeli ile % 3 sözleþme gideri ve genel giderler dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý ile giyim bedeli hariç) olmaktadýr.

                       Baþvuru konusu ihalede, yaklaþýk maliyet hesabýna dahil edilen iþçilik maliyeti idarece KÝK iþçilik modülü üzerinden 115.994,16 TL olarak hesaplanmýþtýr. Ancak, idarece yapýlan bu hesaplamada aylýk brüt asgari ücretin 760,50 TL olduðu ihale tarihi 01.07.2010 – 31.12.2010 arasýnda olan ihaleler için geçerli olan modül kullanýlmýþtýr. Ýdarece, ihale tarihi 01.01.2011 – 30.06.2011 arasýnda olan ihaleler için geçerli olan modülün kullanýlmasý halinde brüt asgari ücretin %25 fazlasý üzerinden ödenen ücretler, ulusal bayram çalýþmasý, yemek ve yol bedeli ile % 3 sözleþme gideri ve genel giderler dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý ile giyim bedeli hariç olmak üzere iþçilik maliyeti 120.154,32 TL olarak hesaplanacaktýr. Ýdarece belirlenen giyim ve sigorta bedeli ile kar oraný veri iken iþçilik maliyetinin 115.994,16 TL yerine 120.154,32 TL olarak hesaba katýlmasý halinde yaklaþýk maliyet;

                       þeklinde oluþacak, kar hariç yaklaþýk maliyet 121.434,32 TL olacaktýr.

                       Pazarlýk ihale usulü (21/c) ile gerçekleþtirilen ihalede teklif veren 2 istekliden ikinci teklifler istenmiþ, ikinci tekliflerin sunulmasý müteakip her iki istekliden de aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunmasý talep edilmiþ, sunulan iki açýklama da idarece yeterli bulunarak Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. þžti. üzerine ihale býrakýlmýþ,  Doðu Güvenlik Özel Eðitim Hizmetleri Tic. Ltd. þžti ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 'Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi' baþlýklý 79 uncu maddesinde;

'79.1.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, tekliflerin deðerlendirilmesinde; ihale ve sözleþmeye iliþkin damga vergileri, Kamu Ýhale Kurumu payý ve noter masraflarý gibi sözleþme giderleri ile amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon (ihale konusu iþe uyum) eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki genel giderleri karþýlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý üzerinden ücret hesaplanan iþçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalýþma saatlerine iliþkin iþçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden iþçilik hesaplama modülü kullanýlarak % 3 oranýnda sözleþme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktýr.

79.2.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacaðý kabul edileceði için aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderler, önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderler idari þartnamelerde 'teklif fiyata dahil olan diðer giderler' kýsmýnda belirtilmeyecektir.

79.4.1.  Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.  Ýhale komisyonu tarafýndan yapýlacak aþýrý düþük teklif deðerlendirmesinde aþaðýdaki hususlarýn dikkate alýnmasý gerekmektedir.

79.4.2.1.  Ýhale komisyonu, teklifin önemli bileþenlerine iliþkin olarak;

a)  Verilecek hizmetin ekonomik olmasý,

b)  Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanýlacak avantajlý koþullar,

c)  Teklif edilen hizmetin özgünlüðü,

hususlarýnda istekliler tarafýndan belgelere dayalý olarak yapýlan yazýlý açýklamalarý da dikkate almak suretiyle aþýrý düþük teklifleri deðerlendirerek ihaleyi sonuçlandýracaktýr.

                       79.4.2.2.  Verilecek hizmetin ekonomik olmasý, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanýlacak avantajlý koþullar veya hizmetin özgünlüðü hususunda bir açýklamada bulunulmasý durumunda; sadece bu hususlarýn neler olduðu deðil, belirtilen çözüm, avantajlý koþul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olmasý sayesinde elde edilen maliyet avantajýnýn da bilgi ve belgelere dayalý olarak açýklanmasý gerekmektedir.

79.4.2.3.  Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

ç.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d.  Perakende satýþ yapan zincir maðaza veya marketlerin yayýmladýklarý fiyat kataloglarýnda yer alan fiyatlar,

e.  Ticaret borsalarýna kayýtlý mallara iliþkin olarak 5174 sayýlý Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarýnca borsa idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

f.  Yaþ sebze ve meyve için, Yaþ Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancý Halleri Hakkýnda Kanun Hükmünde Kararname uyarýnca faaliyet gösteren toptancý hali idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

g.  Ýsteklinin ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýdýr.

Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.)

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; 'Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim.' ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; 'Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim.' ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

79.4.2.5.  Ýsteklilerce yapýlan açýklamalarda; teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan    toplam birim maliyet tutarýnýn,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan    aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; 'Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki toplam birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim.' ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; 'Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim.' ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

79.4.2.12.  Ýsteklinin açýklamalarýný kendi ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara dayandýrmasý durumunda ihale konusu iþte kullanýlmasý öngörülen mala iliþkin aðýrlýklý ortalama birim maliyetin veya aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn belirtildiði 'maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý' (Ek-O.7) sunulacaktýr. Ýsteklilerce teklif edilen tutara iliþkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin altýnda olamaz.

Ýsteklinin satýþlar üzerinden açýklama yapabilmesi için malýn ticareti ile iþtigal ediyor olmasý; maliyete dayalý açýklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu iþte kullanýlmasýný öngördüðü mal miktarýnýn en az yarýsý kadar alýþ yapmýþ olmasý gerekmektedir.

Ýsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayýlý Kanun kapsamýndaki idarelere açýklama konusu mala iliþkin satýþ yapmýþ ve satýlan malýn idarece kabul edilmiþ olmasý durumunda 'maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý' (Ek-O.7) sunmasýna gerek bulunmayýp sadece söz konusu satýþa iliþkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapýlabilecektir.

79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alýnmasý gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiþ olmasý zorunlu deðildir.

79.4.2.15.  Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý ve stok tespit tutanaðý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.'

                       â€¦

79.4.2.23.  Özel güvenlik hizmet alýmlarýnda ihale konusu iþe iliþkin her türlü güvenlik sistem ve cihazlarý ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamý, sözleþme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak deðerlendirilmeyecektir.

 Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda giyim bedeli ise önemli bir bileþen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktýr. Giyeceklerin daha önce alýndýðý ve bunun için bir gider öngörülmediði gibi açýklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr.'  açýklamalarýna yer verilmiþtir.

                       Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan aþýrý düþük teklif açýklamasý incelendiðinde;

                       Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý için 39,98 TL teklif edildiði, söz konusu bedelin tevsiki amacýyla Neova Sigorta A.þž. Ankara Bölge Müdürlüðünden alýnan poliçe teklifinin sunulduðu, teklifin ilk sayfasýnda iþin baþlangýç ve bitiþ tarihinin '01.03.2011- 01.11.2011' olarak, teklifin ikinci sayfasýnda ise iþin süresinin '9 ay' olarak belirtildiði görülmüþtür. Poliçe teklifinin ilk sayfasýnda belirtilen tarihlerden teklifin 8 ay için verildiði anlaþýlmakla birlikte, teklifin ikinci sayfasýnda iþin süresinin 9 ay olarak belirtildiði görüldüðünden, poliçe teklifinin kendi içersinde tutarsýzlýk içerdiði, dolayýsýyla teklif bedelinin tevsiki amacýyla kullanýlamayacaðý sonucuna varýlmýþtýr.

                       Giyim bedeli için ise teklif bedeline 116.48 TL dahil edildiði, söz konusu bedelin, 79.4.2.12 nci maddesi doðrultusunda maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýna (Ek-O.7) dayandýrýldýðý, Tebliðin isteklilerce teklif edilen tutara iliþkin birim fiyatlarýn maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, teklif bedellerinin aðýrlýklý ortalama birim maliyetin altýnda olamayacaðý açýklamasýna uygun olarak kýyafetlerin birim fiyatlarýnýn aðýrlýklý ortalama birim maliyetin altýnda olmadýðý (Teklif edilen birim fiyatlar aðýrlýklý ortalama birim maliyetlerdir.), yine tebliðe göre isteklinin maliyete dayalý açýklama yapabilmesi için, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu iþte kullanýlmasýný öngördüðü mal miktarýnýn en az yarýsý kadar alýþ yapmýþ olmasý gerekliliðine karþýn, sunulan tespit tutanaðýnda Tebliðde istenen miktarýn üzerinde giyim malzemesinin beyan edilmesiyle, ihale için gerekli elbise miktarýnýn üzerinde bir alýþ yapýldýðý görülmüþtür.

                       Ancak, Tebliðe göre maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi zorunlu olmasýna raðmen Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin yetkili kiþisine ait imzanýn, tutanaðýn yalnýzca son sayfasýnda bulunduðu görülmüþtür.

                       Ayrýca Tebliðe göre, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn son geçici vergi beyanname dönemine iliþkin olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan tutanaðýn '4- Aðýrlýklý Ortalama Birim Maliyet' kýsmýnda, aðýrlýklý ortalama birim maliyetin isteklinin son geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter ve belgelerine göre hesaplandýðý belirtilmekle birlikte, sunulan 'miktar hareket raporu'ndan, son geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan (örneðin 03.01.2011 tarih ve 77218 sayýlý fatura) faturalarýn da hesaba katýldýðý anlaþýlmaktadýr.

                       Yapýlan tespitler doðrultusunda, Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda Doðu Güvenlik Özel Eðitim Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan aþýrý düþük teklif açýklamasýnda herhangi bir aykýrýlýk tespit edilmemiþtir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.