Yaklaþýk maliyetin gerçek durumu yansýtmamasý nedeniyle, aþýrý düþük sorgulamasýnýn saðlýklý yapýlamayacaðý gerekçe gösterilerek ihale iptal edilebilir mi?

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlýðý Sanayi Genel Müdürlüðü tarafýndan 25.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "3. Sanayi þžurasý Organizasyonu" ihalesine iliþkin olarak Ayder Turizm Tic. Ltd. þžti. tarafýndan 05.11.2013 tarih ve 33841 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 05.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

 Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3915 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

 Karar:  

 Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

 1.Ýdarece alýnan ihale iptal kararýnýn mevzuata uygun olmadýðý,

2.Ýhalenin iptalinin gerekçesinin kamu ihale mevzuatýna aykýrý olduðu,

 iddialarýna yer verilmiþtir.

 Ýptal gerekçeleri ile sýnýrlý olarak yapýlan inceleme sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

 Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 56'ncý maddesinin ikinci fýkrasý uyarýnca, iptale iliþkin baþvurularýn iptal gerekçesi ile sýnýrlý incelenmesi zorunlu olduðundan, ihale yetkilisinin iptal yetkisine iliþkin söz konusu iddia incelenmeksizin reddedilmesi gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

              Ýtirazen þikâyete konu edilen hususlara iliþkin olarak ihale iþlem dosyasý üzerinde yapýlan inceleme sonucunda, idaredeki ilgili Daire Baþkanlýðý'nýn Genel Müdürlük makamýna hitaben düzenlediði 30.10.2013 tarih ve 567 sayýlý yazýda, ihale komisyonunca "3.Sanayi þžurasý Organizasyonu" hizmet alýmý ihalesinde en avantajlý teklif veren Flap Kongre Toplantý Hizmetleri Otom. Turizm A.þž ile 22.10.2013 tarihinde sözleþme imzalandýðý, ancak 28.10.2013 tarihinde söz konusu sözleþmenin karþýlýklý olarak feshedildiði, idarece isteklilerce teklif edilen fiyatlarýn göz önüne alýnmasýnda, yaklaþýk maliyetin gerçekçi verilere dayanýlarak hazýrlanmadýðý, bu durumun ihalede aþýrý düþük tekliflerin tespiti gibi asli iþlemlerin saðlýklý þekilde gerçekleþtirmesini engelleyeceði ve kamuoyuna duyurulan 20-21-22 Kasým 2013 tarihinde gerçekleþecek olan 3. Sanayi þžurasýnýn söz konusu tarihe yetiþemeyeceði, fiili imkansýzlýk ve öngörülemeyen hususlarýn meydana geldiði gerekçeleriyle 30.10.2013 tarihinde ihalenin iptal edilmesi gerektiði hususlarýna yer verilmiþ olup, ilgili yazý Genel Müdürlük makamýnca ayný tarihte onaylanarak ihalenin iptaline karar verilmiþtir.

 Alýnan kararýn baþvuru sahibine 31.10.2013 tarih ve 4036 sayýlý yazý ile elektronik posta yolu ve faksla bildirildiði görülmüþtür.

 4734 sayýlý Kanun'un "Ýhalenin karara baðlanmasý ve onaylanmasý " baþlýklý 40 ýncý maddesinde "37 ve 38 inci maddelere göre yapýlan deðerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açýdan en avantajlý teklifi veren isteklinin üzerinde býrakýlýr.

...

                   Ýhale komisyonu gerekçeli kararýný belirleyerek, ihale yetkilisinin onayýna sunar. Kararlarda isteklilerin adlarý veya ticaret unvanlarý, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapýldýðý, ihale yapýlmamýþ ise nedenleri belirtilir.

 Ýhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beþ iþ günü içinde ihale kararýný onaylar veya gerekçesini açýkça belirtmek suretiyle iptal eder." hükmü bulunmaktadýr.

 Yukarýda aktarýlan Kanun maddesinden hareketle ihalenin iptali konusunda idareye takdir yetkisi verilmiþse de bu yetkinin mutlak ve sýnýrsýz olmadýðý, kamu yararý ve hizmet gerekleri ile sýnýrlý olduðu ve ihalenin iptaline iliþkin olarak idarece tesis edilen iþlemin ihale mevzuatýna uygunluðunun denetiminin idari iþlemin unsurlarý ve idarece iptal nedeni olarak gösterilen gerekçeler ile sýnýrlý olarak yapýlmasý gerekmektedir.

Bu itibarla ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen isteklilerce teklif edilen fiyatlar göz önüne alýndýðýnda yaklaþýk maliyetin gerçekçi verilere dayanýlarak hazýrlanmadýðý, bu durumun ise ihalede aþýrý düþük tekliflerin tespiti gibi iþlemlerin saðlýklý þekilde gerçekleþmesini engelleyeceði ve fiili imkansýzlýk nedeniyle belirlenen tarihe yetiþemeyeceði hususlarýnýn incelenmesi gerekmektedir.

Ýptal gerekçesi yönünden yapýlan incelemede yaklaþýk maliyet tutarý ile baþvuru sahibi dýþýndaki diðer beþ isteklinin teklif tutarlarý arasýnda büyük farklýlýklar bulunduðu, bu durumun yaklaþýk maliyetin gerçekçi bir þekilde hesaplanýp hesaplanmadýðý ve dolayýsýyla yapýlacak aþýrý düþük teklif sorgulamasýndan da saðlýklý bir sonuç alýnamayacaðý hususlarýnda idareyi tereddüde düþürdüðü görüldüðünden, ihale konusu organizasyonun baþlama tarihi de dikkate alýndýðýnda 4734 sayýlý Kanun'un 5'inci maddesindeki kaynaklarýn verimli kullanýlmasý ve ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasý ilkeleri çerçevesinde, iptal iþleminin idarenin takdir yetkisi kapsamýnda tesis edildiði anlaþýlmýþ olup, bu nedenle baþvuru sahibinin iptal kararýnýn gerekçesine yönelik iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

 Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

 Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

       Oybirliði ile karar verildi.