Personele dayalý hizmet alýmlarýnda, aþýrý düþük sýnýrý nasýl belirlenecektir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliði tarafýndan 03.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan"36 Aylýk Hasta Taþýma ve Takip Ýþleri, Karþýlama, Danýþma ve Yönlendirme Hizmeti Ýhalesi" ihalesine iliþkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim þžirketi nin 25.09.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 01.10.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 08.10.2013 tarih ve 31480 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 08.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3599 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) 4857 sayýlý Ýþ Kanunu’nun 30 ve 101'inci maddeleri gereði elli ve daha fazla iþçi çalýþtýrýlan özel sektör iþ yerlerinde iþverenlerin çalýþtýrdýklarý iþçilerin %3′ü oranýnda özürlü iþçi çalýþtýracaklarý, söz konusu oranda çalýþtýrýlan iþçilere ait iþveren primlerinin devlet desteði kapsamýnda Hazinece karþýlanacaðý, bu oranda iþçi çalýþtýrmanýn kanuni zorunluluk olduðu ve bu oranda özürlü iþçi istihdam edilmemesi halinde iþverenlerin idari para cezasý ile karþý karþýya kalacaklarý hususundan hareketle ihalede en düþük teklif sahibi firma ile ihale uhdesinde býrakýlan firmanýn özürlü indirimini dikkate almadan teklifte bulunduklarýnýn düþünüldüðü,

2) Ýhalede en düþük teklif sahibi firma ile ihale üzerinde býrakýlan firmanýn teklifine aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlarak yol gideri için istenen elektronik kart bedelini tekliflerine yansýtýp yansýtmadýðýnýn incelenmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1. Baþvuru sahibinin birinci iddiasýna iliþkin olarak:

    Ýdarece alýnan ihale komisyonu kararýnda ihaleye teklif veren beþ istekliden en düþük teklifi sunan Beltur Tur. Taþ. Oto. Tem. Hiz. San. Dýþ Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn teklif tutarýnýn karsýz yaklaþýk maliyetin altýnda kalmasý ve asgari iþçilik maliyetini karþýlayamamasýndan dolayý teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna, ihalenin geçerli teklifler arasýnda en avantajlý birinci teklif sunan ve teklif uygun bulunan Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.þž'nin üzerinde býrakýlmasýna ve baþvuru sahibi olan Marmara Tem. Hiz. A.þž'nin teklifinin ise ikinci avantajlý teklif olarak belirlenmesine karar verildiði görülmüþtür.

        4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun"Engelli ve eski hükümlü çalýþtýrma zorunluluðu" baþlýklý 30'uncu maddesinde,

   "Ýþverenler, elli veya daha fazla iþçi çalýþtýrdýklarý özel sektör iþyerlerinde yüzde üç engelli, kamu iþyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü iþçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayýlý Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayýlý Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamýna giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayýlý Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayýlan terör olaylarýnýn sebep ve tesiri sonucu malul sayýlmayacak þekilde yaralananlarý meslek, beden ve ruhi durumlarýna uygun iþlerde çalýþtýrmakla yükümlüdürler. Ayný il sýnýrlarý içinde birden fazla iþyeri bulunan iþverenin bu kapsamda çalýþtýrmakla yükümlü olduðu iþçi sayýsý, toplam iþçi sayýsýna göre hesaplanýr.

                      Bu kapsamda çalýþtýrýlacak iþçi sayýsýnýn tespitinde belirli ve belirsiz süreli iþ sözleþmesine göre çalýþtýrýlan iþçiler esas alýnýr. Kýsmi süreli iþ sözleþmesine göre çalýþanlar, çalýþma süreleri dikkate alýnarak tam süreli çalýþmaya dönüþtürülür. Oranýn hesaplanmasýnda yarýma kadar kesirler dikkate alýnmaz, yarým ve daha fazla olanlar tama dönüþtürülür. Ýþyerinin iþçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanýnýr.

                      ...

                      Özel sektör iþverenlerince bu madde kapsamýnda çalýþtýrýlan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayýlý Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalýlar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayýlý Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalý iþyerlerinde çalýþtýrýlan engelli sigortalýlarýn, ayný Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayýlan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sýnýrý üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iþveren hisselerinin tamamý, kontenjan fazlasý engelli çalýþtýran, yükümlü olmadýklarý halde engelli çalýþtýran iþverenlerin bu þekilde çalýþtýrdýklarý her bir engelli için prime esas kazanç alt sýnýrý üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iþveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karþýlanýr. Ýþveren hissesine ait primlerin Hazinece karþýlanabilmesi için iþverenlerin çalýþtýrdýklarý sigortalýlarla ilgili olarak 506 sayýlý Kanun uyarýnca aylýk prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalýlarýn tamamýna ait sigorta primlerinin sigortalý hissesine isabet eden tutarý ile Hazinece karþýlanmayan iþveren hissesine ait tutarýn ödenmiþ olmasý þarttýr. Bu fýkraya göre iþveren tarafýndan ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapýlacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammý, iþverenden tahsil edilir. Hazinece karþýlanan prim tutarlarý gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarýnda gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alýnmaz. Bu fýkrada düzenlenen teþvik, kamu idareleri hariç 506 sayýlý Kanun kapsamýndaki sigortalýlara iliþkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayýlý Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamýndaki sandýklarýn statülerine tabi personeli için de uygulanýr. Bu fýkranýn uygulanmasýna iliþkin usul ve esaslar Maliye Bakanlýðý ile Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý ve Hazine Müsteþarlýðý tarafýndan müþtereken belirlenir.

                      Bu maddeye aykýrýlýk hallerinde 101 inci madde uyarýnca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi iþini kurmalarý, engellinin iþ bulmasýný saðlayacak destek teknolojileri, engellinin iþe yerleþtirilmesi, iþe ve iþyerine uyumunun saðlanmasý ve bu gibi projelerde kullanýlýr. Tahsil edilen cezalarýn kullanýmýna iliþkin hususlar, Türkiye Ýþ Kurumunun koordinatörlüðünde, Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý Çalýþma Genel Müdürlüðü ile Ýþ Saðlýðý ve Güvenliði Genel Müdürlüðü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlýðý Engelli ve Yaþlý Hizmetleri Genel Müdürlüðü, Adalet Bakanlýðý Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüðü, en çok iþçi ve iþvereni temsil eden üst kuruluþlarýn ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluþun birer temsilcisinden oluþan komisyon tarafýndan karara baðlanýr. Komisyonun çalýþma usul ve esaslarý Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðýnca çýkarýlan yönetmelikle düzenlenir.

                      Eski hükümlü çalýþtýrýlmasýnda, kanunlardaki kamu güvenliði ile ilgili hizmetlere iliþkin özel hükümler saklýdýr."hükmü bulunmaktadýr.

Ýhale dokümanýnda, ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak engelli iþçi sayýsýna iliþkin idarece yapýlmýþ bir düzenlemenin olmadýðý durumlarda, 4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun 30'uncu maddesindeki kontenjan fazlasý engelli çalýþtýrýlmasýna iliþkin hüküm doðrultusunda, ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak engelli iþçi sayýsýna iliþkin kýsýtlayýcý bir düzenleme bulunmadýðýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý bir hizmet alýmý ihalesine teklif veren bir isteklinin, ihalede çalýþtýrýlacak iþçi sayýsýnýn asgari yüzdesi ile azami iþçi sayýsý arasýnda bir belirleme yapmasýnýn önünde herhangi bir engel bulunmayacaktýr. Teklifin bu koþullar altýnda oluþturulmasýna imkan verilmesi ise istekliler arasýnda eþitlik ilkesinin ihlaline, teklif sahiplerinin leh veya aleyhlerinde olmak üzere rekabet dengesinin bozulmasýna sebep olacak ve esasen bir yarýþma niteliði taþýyan ihale olgusu içerisinde farklý kabuller ile hareket edilmesine imkan tanýnmýþ olacaktýr.

Baþka bir ifade ile ihale dokümanýnda, ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak özürlü iþçi sayýsýna iliþkin idarece yapýlmýþ bir düzenlemenin olmadýðý durumlarda, örneðin 60 iþçinin çalýþtýrýlacaðý personel çalýþtýrýlmasýna dayalý bir hizmet alýmý ihalesine teklif veren bir isteklinin, Ýþ Kanunu'nun 30'uncu maddesindeki kontenjan fazlasý özürlü çalýþtýrýlmasýna iliþkin hüküm doðrultusunda, ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak özürlü iþçi sayýsýna iliþkin kýsýtlayýcý bir düzenleme bulunmadýðýndan ve bu çerçevede sözü edilen isteklinin en az 2 en çok 60 özürlü iþçi çalýþtýracaðýný beyan ederek teklifini bu koþullar üzerinden oluþturmasýna engel bir durum olmadýðýndan, bu durum istekliler arasýnda eþitlik ilkesine aykýrý bir durum oluþmasýna yol açacaktýr.

Elli veya daha fazla iþçi çalýþtýran iþverenlerin engelli iþçi istihdam etmesi kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karþýlanacak iþveren priminden yararlanma imkaný tüm istekliler için söz konusu olmaktadýr. Ancak ihalelerde 4734 sayýlý Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eþitlik ve rekabetin saðlanmasýný temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarýnýn oluþturulmasýnda, Hazinece karþýlanacak iþveren primi dikkate alýnmadan teklif fiyatýnýn oluþturulmasý gerektiði kabul edilmelidir.

Yukarýda aktarýlan mevzuat hükümleri ve tüm tespitler çerçevesinde, ihale dokümanýnda ihale konusu iþin niteliðine göre bu iþ kapsamýnda çalýþacak personel arasýnda engelli personel bulunacaðýna, dolayýsýyla 4857 sayýlý Kanun'un 30'uncu maddesine göre iþverenin belirli sayýda engelli iþçiyi"meslek, beden ve ruhi durumlarýna uygun iþlerde" çalýþtýrma yükümlülüðünün idarenin ihale konusu hizmet iþi kapsamýnda karþýlanmasýna yönelik herhangi bir düzenleme olmadýðý, anýlan Kanun'un 30'uncu maddesindeki kontenjan fazlasý engelli çalýþtýrýlmasýna iliþkin hüküm doðrultusunda, ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak engelli iþçi sayýsýna iliþkin asgari sayýnýn belirlenmesine raðmen kýsýtlayýcý bir düzenlemenin bulunmadýðý, bu hususun tekliflerin oluþturulmasý aþamasýnda istekliler arasýnda eþitsizliðe yol açabileceði anlaþýlmýþtýr.

Öte yandan 4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun"Engelli ve eski hükümlü çalýþtýrma zorunluluðu" baþlýklý 30'uncu maddesinde,   çalýþtýrýlacak engelli iþçi sayýsýnýn iþverenin ayný il sýnýrlarý içinde yer alan iþyerlerinde bulunan toplam iþçi sayýsýna göre hesaplanacaðý da düzenlenmiþtir.   Bu durumda ihaleyi gerçekleþtiren idarenin sadece ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak personel sayýsýna bakmamasý, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sýnýrlarý içinde baþka iþyeri bulunup bulunmadýðýný, varsa bu iþyerlerinde çalýþan toplam iþçi sayýsýný da bilmesi gerekeceðinden teklifinde engelli iþçi çalýþtýracaðýný beyan ederek teklif tutarýný buna göre hesaplayan istekliler bakýmýndan Ýþ Kanunu'nun anýlan hükmü uyarýnca idarenin ihaleyi karara baðlamadan önce her defasýnda araþtýrma yapma gereksinimi doðabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaþanacak gecikmeler 4734 sayýlý Kanun'un"Temel Ýlkeler" baþlýklý 5'inci maddesinin birinci fýkrasýnda yer alan,"ihalelerde ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasý" ilkesinin ihlaline yol açabilecektir.

Ayrýca, Ýdari þžartname'de engelli iþçi çalýþtýrýlacaðýna iliþkin herhangi bir düzenleme yapýlmamasýnýn Ýþ Kanunu'nun 30'uncu maddesinin uygulanmasýna engel teþkil etmeyeceði, baþka bir ifade ile teklif bedelleri oluþturulurken, iþin ifasý sýrasýnda çalýþtýrýlacak engelli iþçilere iliþkin indirimin dikkate alýnmamasýnýn, sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda yüklenicinin Kanundan doðan engelli iþçi çalýþtýrma yükümlülüðünü ihlal etmesine yol açmayacaðý, bu yükümlülüðün devam edeceði de açýktýr. Bunun yanýnda, Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 78.11. maddesi uyarýnca idarelerin, sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda aylýk prim ve hizmet belgelerindeki prim oranýnýn prim tarifesine uygun olup olmadýðýný kontrol ederek, hakediþ ödemelerini yapacaklarý ve söz konusu hakediþlerin de, engelli iþçi çalýþtýrýlmasý durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alýnarak düzenleneceði hususlarý birlikte deðerlendirildiðinde, baþvuru sahibi Marmara Temizlik Hizm.   A.þž'nin iddia ettiði gibi bu durumun idarenin yükleniciye fazla ödeme yapmasýna yol açmayacaðý ve bir kamu zararýnýn oluþmayacaðý, ayrýca en düþük teklif sahibi istekli ile ihale uhdesinde býrakýlan isteklinin özürlü indirimini dikkate alýp almadýklarýna iliþkin olarak teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden kesin belirleme yapýlamamýþ olmakla birlikte, her iki isteklinin teklifinin de KÝK iþçilik hesaplama modülü üzerinden yapýlan hesaplamada tespit edilen asgari iþçilik maliyetinin üzerinde olduðu görüldüðünden ihale dokümanýnda aksine bir düzenleme bulunmamasý nedeniyle söz konusu indirim dikkate alýnmadan teklif verilmesinin de mevzuata aykýrý olmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bu itibarla isteklinin bu yöndeki iddialarýnýn yerinde olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

1. 1.           Baþvuru sahibinin ikinci iddiasýna iliþkin olarak:

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun"Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 38'inci maddesinde,“Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37'nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ýhale komisyonu aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."  hükmü,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin"Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý ve güncellenmesi" baþlýklý 9'uncu maddesinde, (1) Birim fiyat üzerinden teklif alýnan ihalelerde;

a) Her bir iþ kaleminin miktarýný ve gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde her bir iþ kaleminin adý, birimi, birim fiyatý ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diðer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iþ kalemi ile ilgili bütün unsurlarý içerecek þekilde düzenlenir ve bu iþ kalemine dahil olmayan baþka giderler öngörülmez.

...

(3) Hizmetin gerçekleþtirilmesi için gerekli olan iþ kalemlerine veya iþ gruplarýna iliþkin miktarlarýn tespit edilen fiyatlarla çarpýmý sonucu bulunan tutarlarýn toplanmasý ile elde edilen genel toplam tutar, sözleþme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara iþin niteliði dikkate alýnarak % 20 oranýný geçmemek üzere yüklenici kârý eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleþme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaþýk maliyet hesaplanýr. Buna iliþkin hesap cetveli hazýrlayanlarca imzalandýktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarýnýn bu cetvelde gösterilmesi zorunludur."  hükmü,

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin"Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dâhil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde,“78.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; aðýrlýklý olarak personel çalýþtýrýlmasýna dayanan, çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazýrlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazýrlama ve daðýtým hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakýtýn yüklenici tarafýndan saðlanacaðý çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetler ile personel taþýma gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak deðerlendirilmeyecektir. ..."açýklamasý,

Ayný Teblið'in,"Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde,

“79.4. Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ..."  açýklamasý yer almaktadýr.

Ýnceleme konusu ihalede yaklaþýk maliyetin KÝK iþçilik hesaplama modülü ile toplu taþým ücret tarifeleri kullanýlmak suretiyle toplam 24.497.409,31 TL olarak belirlendiði ve yaklaþýk maliyet hesap cetveli içerisinde yüklenici kârýnýn %4 oranýnda 915.791,00 TL olarak belirtildiði görülmüþtür.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin yukarýda aktarýlan açýklamalarý uyarýnca, baþvuru konusu ihalenin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olan bir hizmet alýmý olduðu, Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79'uncu maddesinde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki tekliflerin aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyeceði dolayýsýyla kârsýz yaklaþýk maliyetin altýndaki tekliflerin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmasý ve teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden önemli teklif bileþenleri belirtilmek suretiyle bu bileþenlerle ilgili açýklama istenmesi gerektiði açýklamalarýna yer verildiði görülmüþtür.

Bu kapsamda 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 38'inci maddesi uyarýnca teklifleri aþýrý düþük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileþenlerine iliþkin belirli bir süre içinde aþýrý düþük teklif açýklamalarýný belgelere dayalý olarak sunmalarýnýn ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalý olarak sunulan aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn verilecek hizmetin ekonomik olmasý, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanýlacak avantajlý koþullar veya hizmetin özgünlüðü hususlarýnda deðerlendirmesinin yapýlmasý ve aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunmayan veya aþýrý düþük teklif açýklamasý yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiði hükme baðlanmýþtýr.

                      Ýdari þžartname'nin"Teklif fiyata dahil olan masraflar" baþlýklý 25 inci maddesinde"25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Bu hizmet iþinde toplam 406 personel çalýþtýracaktýr. Çalýþacak olan personele ücretlendirme aþaðýdaki gibi olacaktýr.

1) HASTA TAþžIMA VE TAKÝP ÝþžLERÝ, KARþžILAMA, DANIþžMA VE YÖNLENDÝRME EKÝP SORUMLUSU (ASGARÝ ÜCRETÝN %53,90 FAZLASI) 6 Kiþi x 36 Ay

2) HASTA KARþžILAMA, YÖNLENDÝRME VE DANIþžMA ELEMANI (ASGARÝ ÜCRETÝN %19,70 FAZLASI) 57 Kiþi x 36 Ay

3) HASTA TAþžIMA VE TAKÝP ÝþžLERÝ ELEMANI (ASGARÝ ÜCRETÝN %19,70 FAZLASI) 28 Kiþi x 36 Ay

4) HASTA TAþžIMA VE TAKÝP ÝþžLERÝ ELEMANI (ASGARÝ ÜCRETÝN %14 FAZLASI) 315 Kiþi x 36 Ay

NOT: Asgari ücretin üzerinde öngörülen bu oranlar Saðlýk Bakanlýðýnýn yayýmlamýþ olduðu Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý ücret tablosunda belirlenen oranlara istinaden idarece öngörülen oranlara, Saðlýk Bakanlýðýnýn 29.03.2011 tarihinde yayýmlamýþ olduðu 2011/22 nolu genelgesine istinaden %14 oranýnda SGP Deðeri ( Satýnalma Gücü Paritesi) ilave edilerek belirlenmiþtir.

ULUSAL BAYRAM VE RESMÝ TATÝL GÜNLERÝ ÜCRETÝ;
2014-2015-2016 Yýllarýnýn Ulusal Bayram ve Resmi tatil günleri toplamý 14,5×3=43,50 gündür. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde 52 kiþi Asgari Ücretin %19,70 Fazlasý üzerinden,169 kiþi de Asgari Ücretin %14 Fazlasý üzerinden çalýþtýrýlacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Her resmi tatil günü için toplam 221 (ikiyüzyirmibir) personel çalýþtýrýlacaktýr. Tatil günlerinde çalýþtýrýlacak iþçi gün sayýsý: 43,50 gün (Toplam tatil gün sayýsý) x 221 kiþi = 9.613,50 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalýþan personelin yemek ihtiyaçlarý yüklenici tarafýndan karþýlanacaktýr. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacýnýn karþýlanmasý noktasýnda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karþýlýðý olarak, hizmet alýmý kapsamýnda çalýþtýrdýðý iþçilerin yemek ihtiyaçlarýný karþýlamasý için hastanede çýkan yemekten bedelsiz olarak faydalanmasý imkaný verilecektir. Ýstekliler de tekliflerinde iþçilerin yemek ihtiyaçlarý için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b)Çalýþan Personelin yol ihtiyacý isteklilerce ayni olarak (aylýk 26 gün üzerinden gidiþ-dönüþ tam elektronik kart-akbil þeklinde) karþýlanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir.

c) Bu Hizmet iþinde çalýþtýrýlacak personelin kýyafetleri Hastane tarafýndan karþýlanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

..

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

5510 Sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortasý Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayýlý Resmi Gazetede yayýmlanan 6385 sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortalar Kanununda ve Bazý Kanunlarda Deðiþiklik yapýlmasýna dair kanuna istinaden 5510 sayýlý kanunun 81. maddesinin 1. fýkrasýnýn c bendinde yapýlan deðiþiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný %2 olarak uygulanacaðý belirtilmiþtir.

Buna istinaden Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný %2 olarak hesaplanacaktýr.

Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný, Sigortalýnýn Prime esas kazancýnýn %2′sidir. Bu primin tamamýný iþveren öder Bu oraný %1,5 oranýna düþürmeye ya da %2,5 oranýna artýrmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleþme süresi içerisinde Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oranýnda deðiþiklik olursa güncel olan Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný esas alýnacaktýr." düzenlemesi yapýlmýþtýr.

                      Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

                      þeklinde belirlendiði görülmüþtür.

                      Ýhale dokümanýndaki maliyet kalemleri dikkate alýnarak KÝK iþçilik hesaplama modülü üzerinden yapýlan hesaplamada asgari maliyetin (iþçilik, ulusal bayram genel tatil günü ve sözleþme gideri dahil, yol gideri hariç)   22.288.100,15 TL olduðu tespit edilmiþtir.

Tüm bu açýklamalar doðrultusunda idarece hazýrlanan yaklaþýk maliyet tablosunda ihale konusu iþ için öngörülen kâr oraný %4 olarak belirlendiðinden, %4 kâr oraný düþülmüþ yaklaþýk maliyet tutarýnýn 23.555.201,26 TL olduðu ve ihaleye teklif veren isteklilerden Beltur Tur. Taþ. Oto. Tem. Hiz. San. Dýþ Tic. Ltd. þžti.ne ait teklifin kârsýz yaklaþýk maliyetin altýnda olduðu anlaþýldýðýndan, söz konusu istekliye ait teklifin, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin de belirtilmesi suretiyle aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Ancak ihale üzerinde býrakýlan Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.þž'nin teklif fiyatý olan 23.581.618,31 TL'nin karsýz yaklaþýk maliyetin üzerinde olduðu tespit edildiðinden, yukarýdaki açýklamalar uyarýnca söz konusu isteklinin teklifine aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasýna gerek bulunmadýðý tespit edilmiþtir.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Beltur Tur. Taþ. Oto. Tem. Hiz. San. Dýþ Tic. Ltd. þžti.ne ait teklifin, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin de belirtilmesi suretiyle aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.