Demirbaş defteri aşırı düşük açıklamalarında tevsik edici belge olarak kullanılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Kocaeli Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 23.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2013 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Dervişoğlu Kardeşler Gıda İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi'nin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2012 tarih ve 42081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/4883 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklaması kapsamında gıda malzemelerini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatın piyasa koşullarına uygun olmadığı, ilaçlama giderinin mevzuata uygun açıklanmadığı, sözleşme gideri için öngörülen tutarın KİK payı, damga vergisi gibi giderleri karşılamak için yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının  "2013 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi"�    şeklinde belirtildiği,

Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  ""...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Kişi Aşçıbaşı: Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş
6 Kişi Aşçı: Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş
6 Kişi Aşçı Yardımcısı: Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş
8 Kişi Yemek Dağıtıcısı (bayan): Brüt Asgari Ücret + %4 SGP oranı ile birlikte maaş
8 Kişi Yemek Dağıtıcısı (erkek): Brüt Asgari Ücret + %4 SGP oranı ile birlikte maaş
1 Kişi Depocu (erkek): Brüt Asgari Ücret + %4 SGP oranı ile birlikte maaş

5 Kişi Temizlik Personeli (bulaşık yıkama): Brüt Asgari Ücret + %4 SGP oranı ile birlikte maaş

Toplam 35 Kişi

2013 yılında resmi ve dini bayram tatillerinin toplamı 14,5 gündür (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hakkında Kanuna göre 28 Ekim yarım gün+iki dini bayramına arifesi yarımşar gündür.) Bu günlerde tatil yapmayarak çalışırlarsa, işçilere ayrıca çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödenecektir. Bu günlerde çalıştırılacak kişi saysı;

                      Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Aşçıbaşı 1 kişi x 10 gün = 10 gün

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Aşçı 3 kişi x 14,5 gün = 43,5 gün

Brüt Asgari Ücretin % 5 fazlası + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Aşçı Yardımcısı 2 kişi x 14,5 gün = 29 gün

Brüt Asgari Ücret + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Yemek Dağıtıcısı 5 kişi x 14,5 gün = 72,5 gün

Brüt Asgari Ücret + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Temizlik Personeli 3 kişi x 14,5 gün = 43,5 gün

Brüt Asgari Ücret + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Depocu 1 kişi x 7 gün = 7 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YEMEK:

Çalışanların yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye çalışanların yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı elemanların yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL:

Bu hizmet alımı ihalesi kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26 dır. İşçilere günde 2 adet olmak üzere 26 gün üzerinden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam Kentkart kontörü ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki Kentkart kart bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki bu bedel %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir.

GİYECEK: Teknik ş�artnamede her bir personel için ayrıntılı olarak tanımlanan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Giyim:

1 kişi aşçıbaşı, 6 kişi aşçı, 6 kişi aşçı yardımcısı, 16 kişi yemek dağıtıcısı ve 1 kişi depocunun her biri için iki takım yazlık ve iki takım kışlık iş kıyafeti verilecektir:
Yazlık 1 takım iş kıyafetinin tanımı: 1 adet beyaz kep, 1 adet fular, 2 adet kısa kollu beyaz iş gömleği, 1 adet yazlık beyaz pantolon, 2 adet boyun havlusu, 2 adet mutfak önlüğü
Kışlık 1 takım iş kıyafetinin tanımı: 1 adet beyaz kep, 1 adet fular, 2 adet uzun kollu beyaz iş gömleği, 1 adet kışlık beyaz pantolon, 2 adet boyun havlusu, 2 adet mutfak önlüğü
Mutfakta bulaşık yıkama için çalışan 5 kişiden her biri için: Yazlık 2 adet ve kışlık 2 adet olmak üzere toplam 4 (dört) adet iş önlüğü, 2 adet diz boyu çizme (ana mutfakta kullanılmak üzere) verilecektir. Ayrıca toplamda 20 adet su geçirmez malzemeden yapılmış bulaşık yıkama önlüğü verilecektir. Ayrıca toplamda 70 çift sabo terlik (mutfakta giyilecek terliklerin rengi farklı olacak ve dışarıda giyilmeyecektir) verilecektir. Ayrıca toplamda:

7.000 adet tek kullanımlık (ameliyatlarda kullanılan tipte) maske

30.000 adet tek kullanımlık (ameliyatlarda kullanılan tipte, ancak steril olması gerekmeyen) eldiven

7.000 adet tek kullanımlık kolluk

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin EK-1 listesinde İdaremizin istediği ve yüklenicinin de getirmesi gereken demirbaş malzemelerin, EK-2 listesinde ise yüklenici tarafından temin edilecek olan sarf malzemelerin ismi ve miktarları yazılıdır. İstekliler tekliflerini hazırlarken bu malzemeleri de dikkate alarak teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.3.4. Diğer giderler:

1- Teknik ş�artnamenin Hizmetin Sunumu başlığı altındaki 4. maddesinde tanımlanan Doğalgaz Gideri

2- Teknik ş�artnamenin Hizmetin Sunumu başlığı altındaki 15. maddesinde tanımlanan İdareye bağlı Semt Polikliniklerine Yemek Taşıma Hizmetinin Gideri

3- Teknik ş�artnamenin Hizmetin Sunumu başlığı altındaki 20. maddesinde tanımlanan İlaçlama Gideri

4- Teknik ş�artnamenin Genel Hususlar Başlığı altındaki 8. maddesinde tanımlanan Sigorta Poliçesi Gideri

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 1′dir."�  düzenlemesine yer verildiği,

                      Teknik ş�artname'nin 1.(a) maddesinde  "Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup, bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Özellikle diyet yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı ve yemeklerin ara öğünlere paylaştırılarak gün içerisinde belirli saatlerde dağıtılması, nöbetçi personele gece kahvaltısı hazırlanması, kahvaltı ve yemeklerin dağıtılması, toplanması ve sonrası bulaşık yıkama hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetler de dikkate alındığında, bu ihale kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdaremizde geçireceği açıktır. Bu nedenlerle, bu bölümde personel sayısına yer verilmiştir"..."�düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

                      İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı görülmekle birlikte, ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının belirtildiği ve personelin haftalık çalışma saatlerinin tümünü idarede geçirmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 14.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararında"yaklaşık maliyet hesaplanırken işçi ücretleri toplamına, giyim maliyetine ve yol bedeline %3 sözleşme gideri eklendiği, ancak sözleşme giderleri için ayrıca bir bedel öngörülmediğinin fark edildiği, bu nedenle ilk oturumda 2.464.580,00 TL olarak duyurulan yaklaşık maliyetin revize edildiği, işçilik giderlerinden %3 sözleşme gideri çıkartılarak yaklaşık maliyete sözleşme gideri eklendiği ve böylece yaklaşık maliyetin 2.449.930,44 TL olarak güncellendiği"�nin belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu ihaleye 7 teklif verildiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd ş�ti.nin  "iş deneyim belgesinin uygun olmadığı"�  gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,   ihaleye verilen en yüksek ve en düşük teklif bedelleri hariç tutularak geriye kalan 5 isteklinin teklif bedelinin aritmetik ortalaması alınarak elde edilen tutarın altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarenin 23.10.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin  "işçilik maliyetleri (özellikle giyim bedelinin dayanakları ile birlikte), Teknik ş�artname'de talep edilen amortismana tabi demirbaşlara ait fiyat açıklaması, Teknik ş�artname'de talep edilen diğer sarf malzemeleri (sarf malzemelerinden masa örtüleri, tül perdeler, menaj takımı, kürdan, peçete, paspas hariç) ve temizlik malzemeleri ile haşere ve vektörlerin ilaçlanması ile ilgili öngörülen bedele ilişkin açıklama, doğalgaz tüketim bedeli, sigorta poliçe bedeli, idareye bağlı semt polikliniklerine yemek taşıma hizmetinin bedeli, yazı ekinde gönderilen bir haftalık örnek normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı listelerindeki öğünlerin maliyetleri, yemek ve kahvaltı listelerindeki adı geçen gıda maddelerinin (tuz, baharat, salça hariç) maliyetleri"�  olarak belirlendiği,

Söz konusu isteklilerden Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ür. Paz. Ltd. ş�ti.nin açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Apaydın Gıda Ürünler San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı,

Ayrıca idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirilirken giyim giderinin sehven önemli bir teklif bileşeni olarak belirlendiğinin anlaşılması üzerine, isteklilerce bu gider kalemine ilişkin yapılan açıklamalar dikkate alınmayarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79 uncu maddesinde  ""...79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      "...79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                       79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

                      Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

                      Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009"�, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010"� dur."�  açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      Anılan isteklinin yemek gideri için 1.301.406,10 TL, personel işçilik maliyeti için 623.305,02 TL, demirbaş amortisman gideri için 28.306,63 TL, sarf ve temizlik malzemeleri için 43.726,80 TL, demirbaş bakım onarım gideri için 1.260,00 TL, ilaçlama için 4.800,00 TL, doğalgaz tüketimi için 19.396,80 TL, sigorta gideri için 20.573,73 TL, yemek naklinde kullanılacak akaryakıt gideri için 2.235,30 TL, şoför gideri için 16.184,72 TL, araç sigorta gideri için 463,00 TL, yemek nakil aracı amortisman gideri için 10.018,50 TL, portör gideri için 1.584,00 TL, sözleşme, karar ve damga vergisi için 1.078,00 TL, öngörülemeyen giderler için 20.000,00 TL, kâr için 33.103,40 TL olmak üzere toplam 2.155.900,00 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin Teknik ş�artname'de belirtilen demirbaş malzemeleri giderini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde, 1 adet çamaşır makinası ve 1 adet ütü bedelini tevsik etmek üzere SMMM onaylı demirbaş defteri sunduğu belirlenmiştir.

                      "Demirbaş defteri"�, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden belgeler arasında sayılmadığından, bahse konu isteklinin bu gideri mevzuata uygun tevsik edemediği anlaşılmıştır.

                      Diğer yandan incelemeye konu ihaleye ilişkin Teknik ş�artname incelendiğinde Diyabetik Kahvaltılıklar arasında yer aşan "30 gr diabetik reçel"� fiyatını tevsik etmek için Barış Gıda ve Tem. Ürn. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada diyabetik reçel için "20 gr"� öngörüldüğü, dolayısıyla söz konusu gider kaleminin Teknik ş�artname'ye uygun olarak tevsik edilmediği görülmüştür.

                      Ayrıca anılan isteklinin yemek gramajları ile Teknik ş�artname'de öngörülen yemek gramajları karşılaştırıldığında parça et yemekleri arasında yer alan "salçalı biftek"� yemeğinde Teknik ş�artname'ye göre 10 gr sıvıyağ kullanılması gerekmesine karşın, istekli tarafından 5 gr sıvıyağ kullanılmasının öngörüldüğü,

                      Zeytinyağlı kuru baklagiller arasında yer alan "zeytinyağlı barbunya"�da Teknik ş�artname'ye göre 190 gr sebze kullanılması gerekirken, istekli tarafından 50 gr sebze kullanılmasının öngörüldüğü,

                      Teknik ş�artname'de çorbalarda 10 gr sıvı yağ kullanılması öngörülmesine karşın, istekli tarafından ayran çorba ve pirinç çorbada 5 gr sıvıyağ kullanılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

                      Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek gramajlarının ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik ş�artname ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

                      Öte yandan başvuru sahibinin  "ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında gıda malzemelerini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturaların dayanağı maliyet tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı"�  iddiasına yönelik olarak, gıda malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturaların dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili SMMM/YMM'den istenilerek inceleme yapılması gerekmekte ise de, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Apaydın Gıda Ürünler San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.