Aþýrý düþük teklif kapsamýnda açýklama sunulan mali sorumluluk sigortasýnýn ihale süresinden daha kýsa bir süre için verilmesi aþýrý düþük açýklamasýnýn reddini gerektirir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

þžanlýurfa Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliðitarafýndan 03.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Özel Güvenlik Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.-Azra Özel Güvenlik Hizm. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi'nin 26.09.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 07.10.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 09.10.2013 tarih ve 31553 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 08.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3610 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, 03.09.2013 tarihinde yapýlan özel güvenlik hizmet alýmý ihalesinde, ihalenin Aganpir Özel Güv. Ltd. þžti.-Umut Özel Güv. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn üzerinde býrakýldýðý, ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiði, 4734 sayýlý Kanun'un 38'inci maddesi ile Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79'uncu maddesinde aþýrý düþük tekliflere iliþkin düzenleme bulunduðu, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin mali mesuliyet sigortasý için sigorta þirketinin bölge müdürlüðünden alýnan belgede 1 yýllýk prim tutarýnýn belirtildiði, ancak ihale konusu iþin süresinin 36 ay olduðu, poliçede vadenin bitiminden sonra ayný þartlarla uzatma yapýlacaðýna dair bir ibarenin bulunmadýðý, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin bir aylýk tutarý iþin süresi ile çarparak fiyat oluþturduðu, dolayýsýyla iþin süresi boyunca toplam sigorta giderini belgeye dayalý olarak açýklayamadýðý, açýklamanýn mevzuata uygun olmadýðý, isteklilerin teklif ettiði bedel ile Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde yazýlý giderleri karþýlayamayacaðý, aþýrý düþük teklif kapsamýnda mevzuata uygun belge sunmayan isteklilerin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði, açýklama sunan isteklilerin sunduklarý açýklamalara iliþkin olarak öncelikle piyasa araþtýrmasý yapýlmasý gerektiði, bu fiyatlarla bu maliyet kalemlerinin piyasadan temin edilip edilemeyeceðinin tespit edilmesi gerektiði, giyim bedeli için sunulan proforma faturalara ait Ek-05 ve Ek-06 tutanaklarýnýn istenilmesi, sunulan tutanaklarýn dönemlerinin kontrol edilmesi, ve bu tutanaklara ait alýþ ve satýþ faturalarýnýn envanter ve yevmiye defterlerine ait muhasebe kayýtlarýnýn ve tutanaðý imzalayan meslek mensubu ile aralarýnda yapýlan sözleþmenin istenilerek doðruluðunun tespit edilmesi gerektiði, mali sorumluluk sigortasýnýn bölge müdürlüðü teyidinin olup olmadýðýnýn kontrol edilmesi ve ilgili belgenin bölge müdürlüðünden teyidinin alýnmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      Baþvuruya konu ihale þžanlýurfa Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliði tarafýndan yapýlan  "Özel Güvenlik Hizmet Alýmý"  iþidir.

                      Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümaný satýn alýnmýþ olup, 03.09.2013 tarihinde yapýlan ihaleye 7 istekli katýlmýþtýr.

                      Ýhale komisyonu bir isteklinin teklif zarfý uygun olmadýðý gerekçesiyle zarfý açmadan, bir isteklinin teþekkür mektubu sunduðu, bir isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduðu gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar vermiþtir.

                      Ýhale komisyonu geçerli tekliflerden; Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. þžti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eðit. Hiz Tic. Ltd. þžti.nin teklif fiyatýný aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirip, bu isteklilerden önemli maliyet bileþeni olarak belirttiði  "özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý"  hakkýnda açýklama talep etmiþtir.

                      Ýhale komisyonu isteklilerin açýklamalarýný sunmasý neticesinde açýklamalarý uygun bularak teklif fiyatý açýsýndan Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. þžti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olduðuna, baþvuru sahibi Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiþtir.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan istekli Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. þžti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn açýklamasýnda özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý için Sompo Japan Sigorta A.þž. acentesi Orangrup Sigorta Aracýlýk Hizmetleri Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenmiþ, Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðü tarafýndan onaylanmýþ bir yýl süreli sigorta teklifi sunduðu görülmüþtür.

Bu haliyle ihale üzerinde býrakýlan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý için toplam 102,96 TL fiyat beyanýnda bulunduðu, açýklamasýnda 312 kiþi için 1 yýl süreli ve 34,32 TL/Yýl tutar ihtiva eden sigorta teklifi sunduðu, bu tutarý 3 yýl ile çarpmak suretiyle toplam tutarý belirlediði anlaþýlmaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.23'üncü maddesinde yer alan  "….Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr…"  açýklamasý yer almaktadýr.

                      Bu itibarla ihale üzerinde býrakýlan isteklinin açýklama istenilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý iþ kalemi için bir yýl süreli belgelendirme yaptýðý, bir yýllýk belge tutarýnýn ihale süresi olan üç yýl ile çarpýlmak suretiyle açýklama yapýldýðý ve poliçenin vade bitiminde ayný þartlar dahilinde uzatýlacaðýna iliþkin ibare bulunmadýðý anlaþýldýðýndan teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

Baþvuruya konu ihalede, ihale üzerinde býrakýlan Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. þžti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. þžti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ile ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eðit. Hiz Tic. Ltd. þžti. olmak üzere üç istekliden açýklama istenilmiþtir.

Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. þžti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðýnýn açýklamalarýna iliþkin deðerlendirme kararýn A bölümünde yer almaktadýr.

1) Ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenen baþvuru sahibi Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. þžti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý iþ kalemi için (312 kiþi ve 3 yýl için) toplam 112,32 TL fiyat teklifi verdiði, aþýrý düþük teklif açýklamasýnda 36 ay için 108,12 TL sigorta bedeli, 4,20 TL firma kârý açýklamasýnda bulunduðu, açýklamasý ekinde Neova Sigorta A.þž. acentesi Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenmiþ sigorta teklifi sunduðu, sigorta teklifinde bir yýllýk tutarýn 36,04 TL olduðunun belirtildiði, isteklinin bu tutarý ihale süresi olan üç yýl ile çarparak (3 yýl x 36,04 TL =108,12 TL) toplam tutarý bulduðu, sigorta teklifinde iþin süresinin 01.01.2014-31.12.2016 olarak belirtildiði, teklif ekinde Neova Sigorta A.þž. Genel Müdürlüðünce düzenlenmiþ teyit belgesinin sunulduðu,

2) ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eðit. Hiz Tic. Ltd. þžti.nin birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý iþ kalemi için (312 kiþi ve 3 yýl için) toplam 108,11 TL fiyat teklifi verdiði, aþýrý düþük teklif açýklamasýnda Neova Sigorta A.þž. acentesi Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenmiþ sigorta teklifi sunduðu, sigorta teklifinde bir yýllýk tutarýn 36,04 TL olduðunun belirtildiði, isteklinin bu tutarý personel sayýsý ile bölerek (312 kiþi / 36,04 TL =0,1155 X 3= 0,3465 X 312 =108,11 TL) toplam tutarý bulduðu, sigorta teklifinde iþin süresinin 01.01.2014-31.12.2016 olarak belirtildiði, teklif ekinde Neova Sigorta A.þž. Genel Müdürlüðünce düzenlenmiþ teyit belgesinin sunulduðu görülmüþtür.

Bu haliyle her iki isteklinin de açýklama istenilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý iþ kalemi için bir yýl süreli belgelendirme yaptýðý, bir yýllýk belge tutarýnýn ihale süresi olan üç yýl ile çarpýlmak suretiyle açýklama yapýldýðý ve belge üzerinde poliçenin vade bitiminde ayný þartlar dahilinde uzatýlacaðýna iliþkin ibare bulunmadýðý anlaþýldýðýndan tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, açýklamalarý uygun olmayan Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. þžti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ile Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eðit. Hiz Tic. Ltd. þžti.nin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.