Aşırı düşük kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının alt

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

ş�anlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 05.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan '63 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Taşıma İşi" ihalesine ilişkin olarak İbrahim Yoğurtçu'nun 06.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2013 tarih ve 30302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3454 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhalenin 13'üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 575.912,48 TL, yaklaşık maliyetin %80'lik kısmının 460.729,98 TL olduğu, 13'üncü kısım için firmalarının teklif fiyatının 479.776,00 TL olduğu, teklif fiyatlarının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığı, bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,

2 ) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bileşenler tablosu, işçilik hesap tablosu, işçilik hesap modülü, akaryakıt tüketim hesap tablosu, akaryakıt EPDK fiyat çizelgesi, araç akaryakıt sarfiyat raporu, araç kiralama hesap tablosu, örnek araç kira sözleşmeleri, araç sigorta poliçesi, araç sigorta gider tablosu, araç GPS hesap tablosu sunulduğu, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, tekliflerinin reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu,

3 ) İhaleye katılan diğer isteklilerin sunduğu iş bitirme belgelerinin sahte olduğu, ihale üzerinde bırakılan Ömer Doğan'ın iş bitirme belgesinin gerçek tutarının 480.000,00 TL olduğu, ancak iş bitirme belgesini düzenleyen idarece doğrudan teminle aynı istekliye yaptırılan işin de iş bitirme belgesine konu işe dahil kabul edilmek suretiyle 543.000,00 TL tutarlı iş bitirme belgesi düzenlendiği, Ömer Doğan'ın sunduğu iş bitirme belgesinin usulsüz düzenlendiği ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 'Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38'inci maddesinde  'İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,                  

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                      

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 'Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi" başlıklı 9'uncu maddesinde  '(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

                  a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

                  b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

                  (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

                  (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur." hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 'Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78'inci maddesinde '78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

...
        78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir..." açıklaması,

Aynı Tebliğ'in 'Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79'uncu maddesinde '79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir." açıklaması yer almaktadır.

Konusu  'Merkezi ilkokul ve ortaokul öğrenci taşıma" olan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu anlaşılmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer hesaplama yöntemi bulunmamakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 9'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği belirtilmektedir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı görülen başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyetin 575.912,48 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 9'uncu maddesi gereğince idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alındığından, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılan bahse konu ihalede anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, idarece yapılan hesaplamada kârsız yaklaşık maliyetin 479.927,07 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Mehmet Çiftçi, Ömer Doğan ve İbrahim Yoğurtçu'nun aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İbrahim Yoğurtçu'nun ihalenin 13'üncü kısmı için teklif fiyatının 479.776,00 TL olduğu, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğundan aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      İhalenin 13'üncü kısmı olan 'Göbeklitepe  İlkokulu/Ortaokulu Taşıma İşi" için kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden Mehmet Çiftçi, Ömer Doğan ve başvuru sahibi İbrahim Yoğurtçu'dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında '...vereceğiniz fiyat açıklamasında, taşımalı ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin evden okula-okuldan eve taşınması hizmetinin yerine getirilmesi için önemli olan teklif bileşenlerinin (araç kiralama ve bileşenleri, sosyal güvenlik gideri ve bileşenleri, resim, vergi, harç, yakıt, sigorta, kasko, GPS, şoför belgeleri ve bileşenleri) ile teknik ve idari şartnamede belirtilen hizmeti yerine getirmeniz için gerekli standarda uygun iş kalemlerine ve diğer bileşenlere uygun kalemlere ait Tebliğde belirtilen belgelere dayalı,  Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4'üncü maddesi gereği tebliğ tarihinden itibaren 5 gün iş günü içinde açıklama yapmanız..." ifadesine yer verildiği, üç isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, Mehmet Çiftçi ve İbrahim Yoğurtçu'nun aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Ömer Doğan'ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, İbrahim Yoğurtçu'nun aşırı düşük teklif açıklamasının 'işçilik hesaplama tablosu onaylı olmadığı ve proforma faturaları olmadığı" gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş öğrenci taşıma hizmeti alım işidir. İdari ş�artname'nin 20'nci maddesinde kısmi teklif verilebilecek kısımlara yer verildiği, anılan maddede ihalenin Göbeklitepe İlk/Ortaokulu kısmı için, '1 Dörtmağara + Demircik + Otlukalan (5 adet 14+1 ara )

2 Akharabe+Lülece (3 adet 14+1 ara )

3 Taşlı+Sarımağara (2 adet 14+1 ara )

4 Köksüren+Göbelek(4 adet 14+1 ara )

5 ş�ahin+İsolar Küm.Evleri (5 adet 14+1 ara )

6 İsolar Abdullah Büyükbudak (2 adet 14+1 ara )

7 Nazlı+Kına (4 adet 14+1 ara )

8 Hacıeyyüpler+Germik (2 adet 14+1 ara )

9 Uyuzpınar+Aşıkköy+Çelikler+Kurtköy (4 adet 14+1 ara )

10 Mehmetcik   (11 adet 14+1 ara )" düzenlemesine,

                      Aynı ş�artname'nin 'Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde  'Madde 25 – Teklif fiyata dahil olan giderler

                      25.1.KDV hariç; her türlü resim, sigorta, vergi ulaşım, harç teklif fiyata dahildir.

                      25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                      25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. KDV hariç her türlü gider yükleniciye aittir.

                      25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Bu madde boş bırakılmıştır."  düzenlemesine yer verildiği,

                      İhalenin 13'üncü kısmı için birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği anlaşılmıştır.

'GÖBEKLİTEPE İLKOKUL/ORTAOKULU

"

Teknik ş�artname'deki düzenlemelerden şoför giderinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

Teknik ş�artname'de ayrıca '...Madde 8:İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler taşımada görevlendirilecekleri sürücülerin kılık kıyafetleri temiz ve düzgün olmasına, günlük sakal tıraşı olmalarına, araçların temiz ve düzenli olmasından sorumludur.

                      ...

                      Madde 29 Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda

aşağıdaki şartlar aranır.

                      ...

                      f-)Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır.

                      g-)Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları (12) oniki yaşından küçük olmalıdır (oniki yaş dahil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.

                      h-)Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin edilen ve o araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, aracın içerisine görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.

                      ...

                      Madde 32: Okulservis araçları, öğrenci taşıyan gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kuruluşları, taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu araçlarına, Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Karayolu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak mecburiyetindedirler.

                      ...

                    Madde 42:   Teklif mektubunda güzergâhlara birim fiyat verilirken, kilometrelere göre Ölçülü bir Fiyat dağılımı yapılacaktır. Verilen birim fiyat teklifi gerek güzergâh, gerek teklif toplamı yaklaşık maliyetin üzerinde olmayacaktır.

                      ...

                      Madde 47:   İhaleye alan firmanın araçlarında ve kiralayacağı araçların tamamında araç takip sistemi ( GPS) takılı olacaktır..." düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin 'Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı79'uncu maddesinde '...79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      79.4.2.  İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

                      79.4.2.1.  İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

                      a)  Verilecek hizmetin ekonomik olması,

                      b)  Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

                      c)  Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

                      hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

                      79.4.2.2.  Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

                      79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; 'Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; 'Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; 'Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; 'Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      79.4.2.6.  İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

                      79.4.2.7.  İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

                      79.4.2.8.  İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

                      79.4.2.9.  İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

                      ...

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

                      (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

                      (79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

                      İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

                      İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

                      79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği 'maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

                      ...

                      79.4.2.19.  Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

                      79.4.2.20.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

                      79.4.2.21.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

                      ...

                      79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

                      79.6.  Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

                      79.7.  Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan 'işçilik hesaplama modülü"ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir." açıklaması yer almaktadır.

                      13'üncü kısım 'Göbeklitepe İlkokulu/Ortaokulu" işinde 42 araç ile taşıma işi yapılacağı ihale dokümanından anlaşılmakta olup, İbrahim Yoğurtçu'nun sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu,

                      42 araç için 42 şoför çalıştırılacağı, 176 gün olan iş süresinde her şoförün günde iki saat çalışacağı varsayılarak işçilik gideri hesaplandığı, ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret esas alınarak toplam işçilik maliyetinin 84.342,39 TL öngörüldüğü, işçilik maliyeti hesaplama tablosu ve KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamanın sunulduğu, iki belgede de İbrahim Yoğurtçu imzası ve kaşesi bulunmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan işçilik maliyeti hesap tablosu ve KİK işçilik modülünden yapılan hesaplama çıktısı için herhangi bir onay gerekmediği, bu nedenle idarenin 'işçilik hesaplama tablosu onaylı olmadığı"   hususunu aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görmeme gerekçelerinden biri olarak belirtmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

                      Motorin fiyatını tevsik için, kimden alındığına ilişkin herhangi bir bilgi içermeyen imzalı bir belge sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde sayılan tevsik edici belgelere uygun olmadığı,

                      İhale konusu iş kapsamında 42 araç ile hizmet verilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece 1 araç için kiralama sözleşmesi sunulduğu, kalan 41 aracın nasıl temin edileceğine dair tevsik edici belge/bilgi sunulmadığı, ayrıca bir araç için tevsik edici belge olarak sunulan araç kiralama sözleşmesinin anılan Tebliğ'in 79'uncu maddesinde sayılan tevsik edici belgeler arasında yer almadığı,

Araç takip sistemi (GPS) maliyetini tevsik için Metin İlengiz'den alınmış 20.08.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, ancak anılan Tebliğ'in 79.4.2.5'inci maddesi gereği olan 'Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresi veya 'Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresine fiyat teklifinde yer verilmediği, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve iletişim bilgileri ile kaşe/mühür bulunmadığı,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı anlaşılan İbrahim Yoğurtçu'nun teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.