Aşırı düşük açıklaması çerçevesinde sunulan proforma faturalar üzerinde yetkili meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunmaması, açıklamanın reddi sonucunu doğurur mu?

Karar

 

 

Toplantı No	:  2013/002
Gündem No	:  50
Karar Tarihi	:  07.01.2013
Karar No	:  2013/UH.I-95

ş�ikayetçi:

Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. ş�ti. (05.12.2012 Tarih ve 2012/072 Numaralı Kurul Toplantısı Kararı; Gündem No:131 ), FETHİYE MAH. FERHAT SOK. NO : 7 BURSA   İhaleyi Yapan Daire:

Uşak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Ünalan Mah. Atatürk Bul. 102 Uş�AK   Başvuru Tarih ve Sayısı:

23.11.2012 / 38538   Başvuruya Konu İhale:

2012/132788 İhale Kayıt Numaralı “Karar Destek Ve Köydes Coğrafi Bilgi Sistemi Yazılımı Hizmeti İşi” İhalesi   Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Uşak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 10.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Karar Destek ve Köydes Coğrafi Bilgi Sistemi Yazılımı Hizmeti İşi" ihalesine ilişkin olarak Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. ş�ti.nin 09.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2012 tarih ve 38538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.Başvuruya ilişkin olarak 2012/4335-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı olan 64.400,00 TL ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, firmalarının teklif bedelinin ise 163.350,00 TL olduğu,Teknik ş�artname'de belirtilen iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde olduğu,

1

HARİTA GIS YAZILIMI
5 KULLANICI

2

WEB TABANLI HARİTA SUNUCUSU1 CPU-2 CORE(İş�LEMCİ,ANA BELLEK,DİSK BİRİMLERİ,DVD-RW, KLAVYE,19" MONİTÖR,EKRAN KARTI,ETHERNET KARTI,22U YER TİPİ RACK KABİN, VB. BAÄ�LANTI ELEMANLARI DAHİL)
1 ADET

3

VERİTABANI LİSANSI
1 CPU

4

MASAÜSTÜ İL ÖZEL İDARESİ/KÖYDES UYGULAMA YAZILIMI (SINIRSIZ LİSANSLI)
1 ADET

5

Uş�AK İLİNE AİT VERİLERİN DÜZENLENEREK SAYISAL AKILLI HARİTALAR ÜZERİNE AKTARILMASI
1 TAKIM

6

Uş�AK İLİ SAYISAL ALTLIK HARİTASI, İL, İLÇE,KÖY SINIRI SOSYAL VE TİCARİ POI’LER TEMİNİ VE KULLANILIR HALE GETİRİLMESİ
1 ADET

7

TEMEL VE İLERİ SEVİYE CBS EÄ�İTİMİ
Min.10 Kişi - Min.5 Gün

8

1 YILLIK UZAKTAN MASAÜSTÜ DESTEÄ�İ
1 ADET

 

 

İdarece öngörülen bu iş kalemlerine ek olarak "9. Her ay en az 3 (üç) gün olmak üzere, 12 ay boyunca yerinde destek" iş kaleminin de ihale konusu iş kapsamında yer aldığı,

Söz konusu iş kalemlerinden 4, 5, 6, 7, 8 ve 9 uncu iş kalemlerinin personele dayalı yazılım geliştirme, mühendislik, eğitim ve teknik destek gibi maliyet kalemlerine ilişkin olduğu,

Toplam proje süresinin 90 gün olmasına rağmen, proje bakım be teknik destek hizmetinin 12 ay boyunca devam edeceği,

1 numaralı iş kaleminde belirtilen Harita GIS Yazılımı'nın Teknik ş�artname'nin 6.5 inci maddesinde detay ve standartlarının belirtildiği, söz konusu ürünün Teknik ş�artname'de belirtilen ulusal ve uluslar arası standart ve özellikleri düşünüldüğünde üretici konumunda olmayan bir firma tarafından cüzi miktarlarla karşılanmasının mümkün olmadığı,

2 numaralı iş kaleminde belirtilen WEB Tabanlı Harita Sunucusu Lisansı ve Sunucu Makine, Kabin ve Bağlantı Elemanları'nın Teknik ş�artname'nin 6.4 üncü maddesinde detaylandırıldığı, ürünün Teknik ş�artnamenin anılan maddesi ile 5.6 ile 5.7 inci maddelerinde belirtilen ulusal ve uluslar arası standart ve özellikleri düşünüldüğünde, ürünün söz konusu cüzi miktar ile tedarik edilemeyeceği,

Ayrıca 1 ve 2 numaralı iş kalemlerinde birden fazla ürün Teknik ş�artname'deki standartları desteklediği için fiyat örneklemesi ve belgelendirmesinin yapılmadığı,

3 numaralı iş kaleminde yer alan ürün için Teknik ş�artname'nin 6.6 ncı maddesinde belirtilen özellikler Oracle DB Standart Edition ürünü tarafından karşılanabildiği, bu ürünün 1 CPU için firmamız tarafından alınan fiyat teklifinin 31.518,85 TL olduğu,

4 numaralı iş kaleminin Teknik ş�artname'nin 6.3.1. ve 6.3.2 nci maddesinde detaylandırıldığı, Masaüstü İl Özel İdaresi/ Köydes Uygulama Yazılımı, 2 numaralı iş kaleminde tedarik edilen WEB Tabanlı Harita Sunucu Lisansı üzerine geliştirilecek bir uygulama yazılımı olduğu, firmaları tarafından bu uygulama yazılımı için 2 nitelikli yazılım personelinin 75 gün (2,5 ay) süreyle tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü ve işçilik maliyetinin 20.516,84 TL olarak hesaplandığı,

5 ve 6 numaralı iş kalemlerinde yer alan mühendislik hizmetlerinin Teknik ş�artname'nin 5 ve 6.3.3 üncü maddelerinde detaylandırıldığı, firmaları tarafından bu iş kalemi için 1 harita mühendisi ve 1 harita teknikerinin 80 gün süreyle tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü ve işçilik maliyetinin 11.903,58 TL olarak hesaplandığı,

4, 5 ve 6 numaralı iş kalemlerinde yer alan personel işçilik maliyetlerine idare merkezine olan ulaşım, konaklama, kırtasiye ve proje giderlerinin dahil edilmediği,

1, 2, 7, 8 ve 9 numaralı iş kalemlerinin maliyetleri hesaba henüz katılmadığı halde 3, 4, 5 ve 6 numaralı iş kalemlerinin asgari maliyetlerinin (personele ait ulaşım, konaklama, kırtasiye ve proje giderleri hariç) 63.939,27 TL olduğu ve bu tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ulaştığı,

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin projeyi teklif bedeli olan 64.400,00 TL ile tamamlayacağı, bu nedenle söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının delilleriyle birlikte incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde, ihale konusu işin adının; "Karar Destek ve Köydes Coğrafi Bilgi Sistemi Yazılımı Hizmeti İşi" olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.c maddesinde; "5 işçi ile 8 ay 6 gün temizlik hizmeti, 2 işçi ile 8 ay 6 gün yemek pişirme hizmeti" şeklinde belirlendiği,

Anılan ş�artname'nin "Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19'uncu maddesinde;

"19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır." düzenlemesinin,

"Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde ise;

25.1.Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yüklenici firmaya aitir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır." düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme tasarısının "İşin süresi" başlıklı 9 uncu maddesinde ise; "İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 90 (Doksan) gündür." düzenlemesinin yer aldığı,

Karar Destek ve Köydes Coğrafi Bilgi Sistemi Teknik ş�artnamesi'nin "Kapsam" başlıklı 1'inci maddesinde; "Bu proje,İdare bünyesinde kurulacak olan KÖYDES Bilgi Sisteminde kullanılacak olan grafik verilerin ve grafik olmayan verilerin proje kapsamında verilecek olan danışmanlık hizmetleri neticesinde kurum personeli tarafından coğrafi veri yapısına dönüştürülerek Coğrafi Bilgi Sistemleri ortamına aktarılmasını, verilerin merkezi bir veritabanında toplanmasını, web ve masaüstü uygulaması üzerinden sunulmasını, danışmanlık ve eğitim hizmetlerini kapsamaktadır." düzenlemesinin,

Anılan ş�artname'nin "Proje İş Kalemleri" başlıklı 6'ncı maddesinde;

1

HARİTA GIS YAZILIMI
5 KULLANICI

2

WEB TABANLI HARİTA SUNUCUSU1 CPU-2 CORE(İş�LEMCİ,ANA BELLEK,DİSK BİRİMLERİ,DVD-RW, KLAVYE,19" MONİTÖR,EKRAN KARTI,ETHERNET KARTI,22U YER TİPİ RACK KABİN, VB. BAÄ�LANTI ELEMANLARI DAHİL)
1 ADET

3

VERİTABANI LİSANSI
1 CPU

4

MASAÜSTÜ İL ÖZEL İDARESİ/KÖYDES UYGULAMA YAZILIMI (SINIRSIZ LİSANSLI)
1 ADET

5

Uş�AK İLİNE AİT VERİLERİN DÜZENLENEREK SAYISAL AKILLI HARİTALAR ÜZERİNE AKTARILMASI
1 TAKIM

6

Uş�AK İLİ SAYISAL ALTLIK HARİTASI, İL, İLÇE,KÖY SINIRI SOSYAL VE TİCARİ POI’LER TEMİNİ VE KULLANILIR HALE GETİRİLMESİ
1 ADET

7

TEMEL VE İLERİ SEVİYE CBS EÄ�İTİMİ
Min.10 Kişi - Min.5 Gün

8

1 YILLIK UZAKTAN MASAÜSTÜ DESTEÄ�İ
1 ADET

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, CVM Coğrafi Veri Mod Elleme San. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin teklif zarfı boş olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca teklifi yaklaşık maliyetin çok altında olduğu gerekçesiyle İşlem Coğrafi Bilgi İşl. Sis. Müh. ve Eğt. Ltd. ş�ti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu istekliye gönderilen 16.10.2012 tarih ve 10873 sayılı yazı ekinde Teknik ş�artname'de yer alan proje iş kalemleri gönderilerek, yazıda "ihale komisyonunca teklifte önemli olduğunu tespit edien bazı ayrıntıların yazılı olarak açıklama" sının istenildiği, söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli görülerek ihalenin İşlem Coğrafi Bilgi İşl. Sis. Müh. ve Eğt. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinde;

"(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde;"79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

....79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

....79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009" , 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010" dur." açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İşlem Coğrafi Bilgi İşl. Sis. Müh. ve Eğt. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma faturalar ve Toprak Mahsülleri Ofisi Genel Müdürlüğü Taşınmaz Bilgi Sistemi Projesi Teknik ş�artnamesi'ni sunduğu, açıklama istenilen proje iş kalemlerine ilişkin bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

"Harita GIS Yazılımı" iş kalemi için 30.000 TL bedel öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Esri Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. ş�ti.nden alınmış proforma fatura sunduğu, "Web Tabanlı Harita Sunucusu 1 CPU-2 Core (işlemci, ana bellek, disk birimleri, dvd-rw, klavye, 19" monitör, ekran kartı, ethernet kartı, 22 U yer tipi rack kabin vb. bağlantı elemanları dahil)" iş kalemi için yazılım ve donanım birlikte olmak üzere 13,900 TL bedel öngördüğü ve bu gideri tevsik etmek üzere Esri Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. ş�ti. ve Arena Bilgisayar San. ve Tic. A.ş�.den alınmış proforma fatura sunduğu, "Veritabanı Lisansı" iş kalemi için 8,610 TL bedel öngördüğü ve bu gideri tevsik etmek üzere Link Plus Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nden alınmış proforma fatura sunduğu, ancak söz konusu proforma faturalarda Tebliğ hükmü gereği bulunması gereken ibarenin ve meslek mensubu imza ve kaşesinin yer almadığı görülmüştür.

 

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan istekli olan İşlem Coğrafi Bilgi İşl. Sis. Müh. ve Eğt. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İşlem Coğrafi Bilgi İşl. Sis. Müh. ve Eğt. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

 

Bu sayfa 1537 kez görüntülendi.