Asgari işçilik tutarını karşılayamayan isteklinin teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Veri Hazırlama Personeli Çalıştırılması İşi"� ihalesine ilişkin olarak On İlaç. Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay.   ve Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 11.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013 tarih ve 33040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3813 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan Anadolu Veri İşletmeciliği Hizm. Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, idarece şikayete verilen cevapta işçilik maliyetinin KİK İşçilik Modülü kullanılmadan yapılan hesaplama sonucu bulunan birim fiyatların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan toplam tutara %3 sözleşme ve genel giderler eklenmesi neticesinde belirlendiği, anılan isteklinin teklifinin işçilik maliyetini karşıladığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1'inci maddesi uyarınca her personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 01.01.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında 88 personelle "Veri Hazırlama Personeli Çalıştırılması"� işidir. İhalede 27 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş,   23.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verilmiş, bu isteklilerden birisinin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğundan, bir isteklinin teklifi, teklif bedeli toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığından, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan üç isteklinin teklifi ise aşırı düşük teklif açıklamasının özürlü işçi çalıştırılması ile yapılması dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmış, 07.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Anadolu Veri İşletmeciliği Hizm. Tic. Ltd. ş�ti.   üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak   On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay.   ve Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. belirlenmiş, komisyon kararı 08.10.2013 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler"� başlıklı 38'inci maddesinde  "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."�  hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79 uncu maddesinde  "79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

....

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

....

79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."�  açıklaması bulunmaktadır.

                      İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde,"25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Fazla mesai yaptırılması ile ilgili olarak; Ulusal Bayram, genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmemiştir.

Veri Hazırlama Personeli (Asgari Ücretin % 75 fazlası) Lisans Mezunu (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir)

Veri Hazırlama Personeli (Asgari Ücretin % 65 fazlası) Ön Lisans Mezunu (Ödeme Tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Veri Hazırlama Personeli (Asgari Ücretin % 45 fazlası) Lise Mezunu (Ödeme Tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm Veri Hazırlama Personeline yemek bedeli günlük brüt 6.00 TL (Altı Türk Lirası) olmak üzere 22 (Yirmi iki) gün üzerinden personele nakdi olarak ödenecektir. (Ödeme Tahakkuk Bordrosunda gösterilecektir.)

Tüm Veri Hazırlama Personeline yol bedeli günlük 7,00 TL (Yedi Türk Lirası) olmak üzere 22 gün (Yirmi iki) gün üzerinden personele nakdi olarak ödenecektir. (Ödeme Tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.) Personele giyim öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bakanlığımıza ait Veri Hazırlama Personeli çalıştırılması hizmet işlerinde; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (Yüzde iki) olarak hesaplanacaktır."�düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan bilgiler doğrultusunda bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti  (işçilik ücreti, yol, yemek   ve söz konusu kalemlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil)  KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre;

-Asgari ücretin %75 fazlası 49 personelin 12 aylık maliyeti:                       1.532.333,88 TL,

-Asgari ücretin %65 fazlası 15 personelin 12 aylık maliyeti:                             445.881,60 TL,

-Asgari ücretin %45 fazlası 24 personelin 12 aylık maliyeti:                              639.169,92 TL,

olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti                                                                    2.617.385,40 TL'dir.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Anadolu Veri İşletmeciliği Hizm. Tic. Ltd. ş�ti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhalede KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre tüm iş kalemlerinde İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti 2.617.385,40 TL olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 2.617.379,52 TL olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

                      Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi uyarınca Anadolu Veri İşletmeciliği Hizm. Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği değerlendirilebilir ise de anılan isteklinin mevcut mevzuat hükümleri ve Kurul kararları çerçevesinde asgari işçilik maliyetini karşılayacak bir açıklama sunması imkanı bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

                  Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu Veri İşletmeciliği Hizm. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.