Alýþ faturalarý aþýrý düþük teklif açýklamasýnda tevsik edici bir belge olarak kullanýlabilir mi?

Karar

 

Toplantý No	:  2013/070
Gündem No	:  3
Karar Tarihi	:  04.11.2013
Karar No	:  2013/UH.II-4120

þžikayetçi:

Kulsan Ýnþ. Nak. Tabldot Gýda Tekstil San. Ve Tic. Ltd. þžti., YENÝMAHALLE ÇARþžI CAD. NO:17/3 DENÝZLÝ   Ýhaleyi Yapan Daire:

Elektrik Üretim A.þž Genel Müdürlüðü(Eüaþ) Demirköprü Hes Ýþl.Müd., Doganlar Mah. Adala Bucaðý 45300 MANÝSA   Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

11.10.2013 / 31908   Baþvuruya Konu Ýhale:

2013/111876 Ýhale Kayýt Numaralý “Eüaþ Demirköprü Hes Ýþletme Müdürlüðü 27 Personelli 1 Yýl Süreli Hizmet Alýmý Ýhalesi Ýþi” Ýhalesi   Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Elektrik Üretim A.þž Genel Müdürlüðü Demirköprü Hes Ýþletme Müdürlüðü tarafýndan 12.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "EÜAþž Demirköprü Hes Ýþletme Müdürlüðü 27 Personelli 1 Yýl Süreli Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Kulsan Ýnþ. Nak. Tabldot Gýda Tekstil San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 04.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 09.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 11.10.2013tarih ve 31908sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 10.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3660sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn traktör giderini tevsik etmek için sunulan sözleþmenin Kamu Ýhale Genel Tebliði’nin 79.4.2.3′üncü maddesinde isteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden belgeler arasýnda sayýlmadýðý gerekçesiyle uygun görülmediði, ancak Teknik þžartname’nin 2.13′üncü maddesinde isteklilerin ihale konusu iþ için öz malý olan ya da kiralanmýþ traktör tahsis etmesi gerektiðinin belirtildiði, bu nedenle aþýrý düþük teklif açýklamalarý kapsamýnda traktör kiralama sözleþmesi sunulduðu, idarenin deðerlendirme dýþý býrakma gerekçesinin yerinde olmadýðý iddia edilmektedir.Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn  "EÜAþž Demirköprü HES Ýþletme Müdürlüðü 27 Personelli 1 Yýl Süreli Hizmet Alýmý Ýhalesi"  þeklinde belirtildiði,

Anýlan þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde  "....25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

TEKNÝK þžARTNAMENÝN 6. MADDESÝNDE NÝTELÝKLERÝ BELÝRTÝLEN

1-Aþaðýda özellikleri belirtilen personel maliyeti teklif fiyata dahildir:

A) 1 Adet þžef Garson Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasý

B) 2 Adet Aþçý Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasý

C) 10 Adet Garson Brüt Asgari Ücretin %25 fazlasý

D) 1 Adet Peyzaj Ustasý (Ziraat þžefi)Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasý

E) 8 Adet Vasýfsýz Genel Hizmet Ýþçisi Brüt Asgari Ücretin %10 fazlasý

F) 1 Adet þžoför Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasý

G)2 Adet Sýhhi Tesisatçý Brüt Asgari Ücretin %25 fazlasý

H) 2 Adet Kaloriferci  20 Ekim-20 Nisan Tarihleri arasýnda 6 ay boyunca Brüt Asgari Ücretin %25 fazlasý,diðer zamanlarda vasýfsýz genel hizmet iþçi ücreti kadar ücret ödenecektir.(Brüt asgari ücretin %10 fazlasý)

2-Teknik þžartnamenin 2.4.d Maddesinde Garson personele günlük 7,5 saatlik çalýþma süresi haricinde toplam 100 saat fazla çalýþma,Teknik þžartnamenin 2.10.e. maddesinde görev tanýmý yapýlan þöföre 7,5 saatlik çalýþma süreci haricinde toplam 100 saat fazla mesai yaptýrýlacak olup, Bu bedel yüklenicinin teklif fiyatýna dâhildir.

3-Resmi ve dini bayramlar ile yýlbaþýnda; 2 (iki) Kaloriferciyi  20 Ekim-20 Nisan tarihleri arasýnda çalýþtýrýlacaðý gün sayýsý 2,5 (iki buçuk) gün; 2(Ýki) Aþçý,1 (Bir) þžef Garson,5 (beþ) Garson,1 (bir) Ziraat þžefi,2 (iki) Genel Hizmet Ýþçisinin sözleþme süresi içinde çalýþtýrýlacaðý gün sayýsý 14,5 (on dört buçuk) gündür. Yukarýda sayýlan 13 (on üç) personel yýlbaþý, resmi ve dini bayramlarda yukarýda belirtilen günler kadar çalýþtýrýlacak ve çalýþýlan her gün için günlük yevmiyeleri tutarýnda ilave ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

....25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik þartnamenin 10.Maddesinde geniþ açýklamasý miktarý ve nevi belli olan,alet-edevat,makine ve ekipmaný,malzeme,araç gereç,ilaçlama,ot ve odun motorlarý traktör çalýþmasý ve yakýtý,soför giderleri,çevre ilaçlama iþleri, amortisman v.s bunlara ait bütün giderler teklif fiyata dahildir.

....25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir. Bu ihale için Kýsa Vadeli Sigorta Prim oraný %3 olarak belirlenmiþtir."düzenlemesinin yer aldýðý görülmüþtür.

Söz konusu ihaleye iliþkin Teknik þžartname'nin "Çevre Düzenlemesi ve Temizliði, Aðaç Budama, Sulama ve Ot Biçme Hizmetleri" baþlýklý 2.6'ncý maddesinde  "a. Site yerleþim sahasýndaki, piknik alanýndaki, Santral Binasý ile çevresindeki ve güvenlik noktalarý çevresindeki tüm çöp ve atýklar toplanacak, site içerisindeki sosyal tesislerin çevresi, konut aralarý, güvenlik noktalarý çevresi ve Elektrik Santrali yolu üzerindeki otlar biçilecek ve çevre temizliði yapýlarak toplanan atýklar, yüklenicinin temin edeceði damperli traktör ile haftada 3 gün,   olmak üzere Adala Belediye çöplüðüne boþaltýlacaktýr. Ýþletmenin uygun gördüðü zamanda baþlayýp 3 Ot motoru günde 7.5 Saat toplamda 60 gün çalýþtýrýlacaktýr." düzenlemesine,

"Sosyal Tesislerde ve Lojmanlarda Yapýlacak Ýlaçlama Hizmetleri" baþlýklý 2.7'nci maddesinde  "1 Nisan / 30 Aðustos dönemi içerisinde site içerisindeki tüm su kanallarý, sosyal tesis ve konutlarýn dýþ mekâný haftada 1(bir) defa toplam 20 defa ilaçlanacaktýr. Yüklenici ilaçlama iþini;   Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaçlama Usul ve Esaslarý hakkýndaki yönetmeliðe uygun olarak gerçekleþtireceklerdir."  düzenlemesine,

"Traktörle Yapýlacak Ýþler" baþlýklý 2.13'üncü maddesinde"2.13.1 Yüklenici, aþaðýda belirtilen iþlerin yapýlmasý için, çalýþtýrýlacak personel sayýsý ve kullanýlacak malzeme listesinde yer almayan, damperli bir traktörü þoförü ile birlikte temin ederek, bu þžartnamenin ( 2.6./a) maddesinde belirtilen süre için iþletmede bulunduracaktýr.                                                                                                                                                                                                                                                  

....c)   Bu þartnamenin   ( 2.6./a ) maddesinde belirtilen iþler, Yüklenicinin temin edeceði damperli traktör ile haftada 3 gün olmak üzere yerine getirilecektir.

-Traktörün modeli 1995 model ve üzeri olacaktýr, ihale üzerinde kaldýðý takdirde  Yüklenici, traktör þoförü 27 kiþiye dâhil olmayýp, þoförün çalýþtýrýlmasý ile ilgili ücret,   SGK primleri dâhil her türlü gider yüklenici firmaya aittir. Yüklenici,Teknik þžartnamede belirtilen iþler için ÖZ MAL veya kiralýk traktör tahsis edecektir.

-Traktör haftada azami 60 Km yol kat edecektir

-Traktörün yakýtý ve her türlü tamir bakým giderleri yüklenici firmaya aittir.

-Traktör þoförü 27 kiþiye dâhil olmayýp, þoförün çalýþtýrýlmasý ile ilgili her türlü ücret, SGK primleri dâhil bütün sorumluluk yüklenici firmaya aittir."  düzenlemesine yer verilmiþtir.

Teknik þžartname'nin 7'nci maddesinde ise yüklenici tarafýndan temin edilecek malzemelerin listesi bulunmaktadýr.

Ýdari þžartname'nin yukarýda aktarýlan 25'inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alýnarak teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetinin hesaplanmasý sonucunda, vasýfsýz genel hizmet iþçilerinin maliyetinin 138.597,53 TL, kalorifercilerin maliyetinin 36.913,90 TL, sýhhi tesisatçý maliyetinin 38.982,48 TL,   garson maliyetinin 209.677,55 TL, þoför maliyetinin 24.689,32 TL, peyzaj ustasý maliyetinin 24.331,385 TL, þef garson maliyetinin 24.331,385 TL ve aþçý maliyetinin 48.662,77 TL olmak üzere toplam 546.186,32 TL'ye tekabül ettiði belirlenmiþtir.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, baþvuruya konu ihaleye 11 teklif verildiði, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarý olarak belirlenen 556.307,14 TL'nin altýnda teklif veren Kul-San Ýnþ. Nak. Gýda Tekstil San. ve Tic. Ltd. þžti., Murkay Ýnþaat Saðlýk Hizmetleri Temizlik Biliþim Otomotiv Gýda Hayvancýlýk San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Fikret Demir'in aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulduðu,

Anýlan isteklilere gönderilen 13.09.2013 tarihli yazýlarda maliyet bileþenlerini tevsik eden belgelerin 18.09.2013 tarihine bildirilmesinin istenildiði ve söz konusu yazýlarýn ekinde gönderilen aþýrý düþük teklif sorgulamasý komisyon tutanaðýnda iþçilik, alet, edevat, malzeme giderleri, odun motoru, benzin, yað, zincir deðiþimi giderleri, ot motoru, benzin, buji, misina, býçak giderleri, traktör bedeli, traktör þoförü ücreti, traktörün yakýt ve bakým giderleri, ilaçlama giderlerinin açýklama yapýlmasý gereken önemli teklif bileþenleri olarak belirtildiði,

Bahse konu isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde açýklamalarýný sunduðu, bununla birlikte baþvuru sahibi Kul-San Ýnþ. Nak. Gýda Tekstil San. ve Tic. Ltd. þžti.nin açýklamasýnýn traktör için düzenlenen sözleþmenin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde sayýlan belgeler arasýnda olmadýðý, alýþ faturalarýnýn tek baþýna kabul edilmesinin mümkün olmadýðý, traktör yakýt giderine iliþkin açýklama sunulmadýðý, stok beyaný ile açýklama yapýlamayacaðý gerekçeleriyle, Murkay Ýnþaat Saðlýk Hizmetleri Temizlik Biliþim Otomotiv Gýda Hayvancýlýk San. ve Tic. Ltd. þžti.nin açýklamalarýnýn traktör için düzenlenen sözleþmenin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde sayýlan belgeler arasýnda olmadýðý, stok beyanýyla açýklama yapýlmasýnýn mümkün olmadýðý, firmalardan alýnan fiyat tekliflerinin SMMM/YMM onaylý olmadýðýgerekçeleriyle,Fikret Demir'in açýklamasýnýn traktör için düzenlenen sözleþmenin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde sayýlan belgeler arasýnda olmadýðý, irmalardan alýnan fiyat tekliflerinin SMMM/YMM onaylý olmadýðý, geçici vergi beyannamesinin isteklinin kendisine ait olmadýðý, benzin birim fiyatýnýn yazar kasa fiþi ile belgelendirilmiþ olduðu gerekçeleriyle uygun görülmeyerek, ihalenin Ýsm Taþýmacýlýk Temizlik Turizm Ýnþaat Bilgisayar Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.nin üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde  "....79.4.  Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1.  Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      ....79.4.2.3.  Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

                      Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satýþ yapan zincir maðaza veya marketlerin yayýmladýklarý fiyat kataloglarýnda yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarýna kayýtlý mallara iliþkin olarak 5174 sayýlý Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarýnca borsa idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

                      f.  Yaþ sebze ve meyve için, Yaþ Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancý Halleri Hakkýnda Kanun Hükmünde Kararname uyarýnca faaliyet gösteren toptancý hali idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

                      g.  Ýsteklinin ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýdýr.

                      Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

                      Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

79.4.2.5.  Ýsteklilerce yapýlan açýklamalarda; teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarýnýn,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

                      altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki toplam birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

                      Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.  Ýstekliler tarafýndan aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýndaki mallara iliþkin olarak proforma fatura yerine sadece alýþ faturasý ile açýklamada bulunulmasý geçerli bir açýklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarýda belirtilen maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn son geçici vergi beyanname dönemine iliþkin olarak düzenlenmesi esastýr. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açýklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili iþlem bulunmamasý durumunda, isteklinin kendi ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin aðýrlýklý ortalama birim maliyetin veya aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn belirtildiði "maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý" (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alýnarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayýlý Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlýk usulü ile yapýlan ihalelerde ilk yazýlý fiyat tekliflerinin alýndýðý tarih, diðer ihale usulleri ile yapýlan ihalelerde ise ihale tarihi esas alýnýr.

                      Örneðin; 11.1.2010 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasým-Aralýk 2009", 15.7.2010 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayýs-Haziran 2010" dur."  açýklamalarý bulunmaktadýr.

Yukarýda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn incelenmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Anýlan isteklinin 548.764,50 TL tutarýndaki teklif bedeli ile 546.186,32 TL tutarýndaki asgari iþçilik maliyetinin karþýlandýðý,

Ýdare tarafýndan önemli teklif bileþeni olarak belirlenen traktör bedelini tevsik etmek üzere kira sözleþmesi sunulduðu, söz konusu sözleþmede traktörün akaryakýt, trafik sigortasý, kasko giderlerinin kiraya veren tarafýndan karþýlanacaðýnýn belirtildiði,

Önemli teklif bileþenleri arasýnda yer alan ilaçlama giderini tevsik etmek için Arda Ýlaçlama- Tuncay Arda ile yapýlmýþ sözleþme ile birlikte proforma faturanýn sunulduðu, ancak malzemenin yaný sýra iþçilik girdisini de içeren ilaçlama gideri için fiyat teklifi yerine proforma fatura ile açýklama yapýlmasýnýn mevzuata uygun olmadýðý,

Yüklenici tarafýndan temin edilmesi gereken malzemelerin bedelini tevsik etmek için ilgili meslek mensubu tarafýndan onaylý stok tespit raporu ile alýþ faturalarýnýn sunulduðu tespit edilmiþtir.

 Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin isteklilerin yapacaklarý aþýrý düþük teklif açýklamasýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgelerin belirtildiði 79.4.2.3'üncü maddesinde kira sözleþmeleri, alýþ faturalarý ve stok tespit raporlarý sayýlmamýþtýr. Dolayýsýyla söz konusu belgeler ile aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunan isteklilerin açýklamalarý geçerli bir açýklama olarak kabul edilemeyecektir.

Bu itibarla, baþvuru sahibi tarafýndan ilaçlama, sarf malzemesi ve traktör giderlerinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediði görüldüðünden, teklifinin idarece deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþlemi yerinde görülmüþtür.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,
Oybirliði ile karar verildi.

Bu sayfa 1362 kez görüntülendi.