Kullanılacak makinaya ilişkin kira sözleşmesi aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici bir belge olarak kullanıla bilir mi

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının traktör giderini tevsik etmek için sunulan sözleşmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3′üncü maddesinde isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden belgeler arasında sayılmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak Teknik ş�artname’nin 2.13′üncü maddesinde isteklilerin ihale konusu iş için öz malı olan ya da kiralanmış traktör tahsis etmesi gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında traktör kiralama sözleşmesi sunulduğu, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının  "EÜAş� Demirköprü HES İşletme Müdürlüğü 27 Personelli 1 Yıl Süreli Hizmet Alımı İhalesi"�  şeklinde belirtildiği,

Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  "".....25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

TEKNİK ş�ARTNAMENİN 6. MADDESİNDE NİTELİKLERİ BELİRTİLEN

1-Aşağıda özellikleri belirtilen personel maliyeti teklif fiyata dahildir:

A) 1 Adet ş�ef Garson Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

B) 2 Adet Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

C) 10 Adet Garson Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

D) 1 Adet Peyzaj Ustası (Ziraat ş�efi)Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

E) 8 Adet Vasıfsız Genel Hizmet İşçisi Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

F) 1 Adet ş�oför Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

G)2 Adet Sıhhi Tesisatçı Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

H) 2 Adet Kaloriferci  20 Ekim-20 Nisan Tarihleri arasında 6 ay boyunca Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,diğer zamanlarda vasıfsız genel hizmet işçi ücreti kadar ücret ödenecektir.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

2-Teknik ş�artnamenin 2.4.d Maddesinde Garson personele günlük 7,5 saatlik çalışma süresi haricinde toplam 100 saat fazla çalışma,Teknik ş�artnamenin 2.10.e. maddesinde görev tanımı yapılan şöföre 7,5 saatlik çalışma süreci haricinde toplam 100 saat fazla mesai yaptırılacak olup, Bu bedel yüklenicinin teklif fiyatına dâhildir.

3-Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşında; 2 (iki) Kaloriferciyi  20 Ekim-20 Nisan tarihleri arasında çalıştırılacağı gün sayısı 2,5 (iki buçuk) gün; 2(İki) Aşçı,1 (Bir) ş�ef Garson,5 (beş) Garson,1 (bir) Ziraat ş�efi,2 (iki) Genel Hizmet İşçisinin sözleşme süresi içinde çalıştırılacağı gün sayısı 14,5 (on dört buçuk) gündür. Yukarıda sayılan 13 (on üç) personel yılbaşı, resmi ve dini bayramlarda yukarıda belirtilen günler kadar çalıştırılacak ve çalışılan her gün için günlük yevmiyeleri tutarında ilave ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

".....25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 10.Maddesinde geniş açıklaması miktarı ve nevi belli olan,alet-edevat,makine ve ekipmanı,malzeme,araç gereç,ilaçlama,ot ve odun motorları traktör çalışması ve yakıtı,soför giderleri,çevre ilaçlama işleri, amortisman v.s bunlara ait bütün giderler teklif fiyata dahildir.

".....25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu ihale için Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %3 olarak belirlenmiştir."�düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik ş�artname'nin "Çevre Düzenlemesi ve Temizliği, Ağaç Budama, Sulama ve Ot Biçme Hizmetleri"� başlıklı 2.6'ncı maddesinde  "a. Site yerleşim sahasındaki, piknik alanındaki, Santral Binası ile çevresindeki ve güvenlik noktaları çevresindeki tüm çöp ve atıklar toplanacak, site içerisindeki sosyal tesislerin çevresi, konut araları, güvenlik noktaları çevresi ve Elektrik Santrali yolu üzerindeki otlar biçilecek ve çevre temizliği yapılarak toplanan atıklar, yüklenicinin temin edeceği damperli traktör ile haftada 3 gün,   olmak üzere Adala Belediye çöplüğüne boşaltılacaktır. İşletmenin uygun gördüğü zamanda başlayıp 3 Ot motoru günde 7.5 Saat toplamda 60 gün çalıştırılacaktır."� düzenlemesine,

"Sosyal Tesislerde ve Lojmanlarda Yapılacak İlaçlama Hizmetleri"� başlıklı 2.7'nci maddesinde  "1 Nisan / 30 Ağustos dönemi içerisinde site içerisindeki tüm su kanalları, sosyal tesis ve konutların dış mekânı haftada 1(bir) defa toplam 20 defa ilaçlanacaktır. Yüklenici ilaçlama işini;   Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştireceklerdir."�  düzenlemesine,

"Traktörle Yapılacak İşler"� başlıklı 2.13'üncü maddesinde"2.13.1 Yüklenici, aşağıda belirtilen işlerin yapılması için, çalıştırılacak personel sayısı ve kullanılacak malzeme listesinde yer almayan, damperli bir traktörü şoförü ile birlikte temin ederek, bu ş�artnamenin ( 2.6./a) maddesinde belirtilen süre için işletmede bulunduracaktır.                                                                                                                                                                                                                                                  

".....c)   Bu şartnamenin   ( 2.6./a ) maddesinde belirtilen işler, Yüklenicinin temin edeceği damperli traktör ile haftada 3 gün olmak üzere yerine getirilecektir.

"” Traktörün modeli 1995 model ve üzeri olacaktır, ihale üzerinde kaldığı takdirde  Yüklenici, traktör şoförü 27 kişiye dâhil olmayıp, şoförün çalıştırılması ile ilgili ücret,   SGK primleri dâhil her türlü gider yüklenici firmaya aittir. Yüklenici,Teknik ş�artnamede belirtilen işler için ÖZ MAL veya kiralık traktör tahsis edecektir.

"” Traktör haftada azami 60 Km yol kat edecektir

"” Traktörün yakıtı ve her türlü tamir bakım giderleri yüklenici firmaya aittir.

"” Traktör şoförü 27 kişiye dâhil olmayıp, şoförün çalıştırılması ile ilgili her türlü ücret, SGK primleri dâhil bütün sorumluluk yüklenici firmaya aittir."�  düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik ş�artname'nin 7'nci maddesinde ise yüklenici tarafından temin edilecek malzemelerin listesi bulunmaktadır.

İdari ş�artname'nin yukarıda aktarılan 25'inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sonucunda, vasıfsız genel hizmet işçilerinin maliyetinin 138.597,53 TL, kalorifercilerin maliyetinin 36.913,90 TL, sıhhi tesisatçı maliyetinin 38.982,48 TL,   garson maliyetinin 209.677,55 TL, şoför maliyetinin 24.689,32 TL, peyzaj ustası maliyetinin 24.331,385 TL, şef garson maliyetinin 24.331,385 TL ve aşçı maliyetinin 48.662,77 TL olmak üzere toplam 546.186,32 TL'ye tekabül ettiği belirlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 11 teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 556.307,14 TL'nin altında teklif veren Kul-San İnş. Nak. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Murkay İnşaat Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Fikret Demir'in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Anılan isteklilere gönderilen 13.09.2013 tarihli yazılarda maliyet bileşenlerini tevsik eden belgelerin 18.09.2013 tarihine bildirilmesinin istenildiği ve söz konusu yazıların ekinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması komisyon tutanağında işçilik, alet, edevat, malzeme giderleri, odun motoru, benzin, yağ, zincir değişimi giderleri, ot motoru, benzin, buji, misina, bıçak giderleri, traktör bedeli, traktör şoförü ücreti, traktörün yakıt ve bakım giderleri, ilaçlama giderlerinin açıklama yapılması gereken önemli teklif bileşenleri olarak belirtildiği,

Bahse konu isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunduğu, bununla birlikte başvuru sahibi Kul-San İnş. Nak. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin açıklamasının traktör için düzenlenen sözleşmenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde sayılan belgeler arasında olmadığı, alış faturalarının tek başına kabul edilmesinin mümkün olmadığı, traktör yakıt giderine ilişkin açıklama sunulmadığı, stok beyanı ile açıklama yapılamayacağı gerekçeleriyle, Murkay İnşaat Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin açıklamalarının traktör için düzenlenen sözleşmenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde sayılan belgeler arasında olmadığı, stok beyanıyla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, firmalardan alınan fiyat tekliflerinin SMMM/YMM onaylı olmadığıgerekçeleriyle,Fikret Demir'in açıklamasının traktör için düzenlenen sözleşmenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.3'üncü maddesinde sayılan belgeler arasında olmadığı, irmalardan alınan fiyat tekliflerinin SMMM/YMM onaylı olmadığı, geçici vergi beyannamesinin isteklinin kendisine ait olmadığı, benzin birim fiyatının yazar kasa fişi ile belgelendirilmiş olduğu gerekçeleriyle uygun görülmeyerek, ihalenin İsm Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Bilgisayar Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde  "".....79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      ".....79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

                      Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

                      Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009"�, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010"� dur."�  açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin 548.764,50 TL tutarındaki teklif bedeli ile 546.186,32 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı,

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen traktör bedelini tevsik etmek üzere kira sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmede traktörün akaryakıt, trafik sigortası, kasko giderlerinin kiraya veren tarafından karşılanacağının belirtildiği,

Önemli teklif bileşenleri arasında yer alan ilaçlama giderini tevsik etmek için Arda İlaçlama- Tuncay Arda ile yapılmış sözleşme ile birlikte proforma faturanın sunulduğu, ancak malzemenin yanı sıra işçilik girdisini de içeren ilaçlama gideri için fiyat teklifi yerine proforma fatura ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken malzemelerin bedelini tevsik etmek için ilgili meslek mensubu tarafından onaylı stok tespit raporu ile alış faturalarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belirtildiği 79.4.2.3'üncü maddesinde kira sözleşmeleri, alış faturaları ve stok tespit raporları sayılmamıştır. Dolayısıyla söz konusu belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamaları geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyecektir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ilaçlama, sarf malzemesi ve traktör giderlerinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği görüldüğünden, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.