Yemek hizmet alınırında yapılacak aşırı düşük teklif sorgulanmasında dikkat edilecek hususlara ilişkin karar

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Erzincan Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 09.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 07.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2013 tarih ve 33183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.Başvuruya ilişkin olarak 2013/3848 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin işçilik maliyetini hesaplarken 2014 yılı için asgari ücrette meydana gelecek artışı dikkate almadığı, söz konusu isteklinin sözleşmenin yürütüleceği 2014 yılının birinci ve ikinci dönemi için ayrı ayrı asgari ücret artışı öngörmemesi nedeniyle maliyet hesabının gerçekçi olmadığı, ilaçlama giderinin fiyat teklifi ile tevsik edilmesi gerekirken proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı, ilaçlama hizmetini gerçekleştirecek firmanın ilaçlama izin belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı, ayrıca ilaçlama gideri için öngörülen bedelin gerçekçi olmadığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ve proforma faturaların onay işleminin serbest muhasebeci mali müşavir yerine serbest muhasebeci tarafından yapıldığı, yemek taşımada kullanılacak aracın yakıt, bakım, onarım gideri ile şoför giderinin usulüne uygun belgelendirilmediği, anılan isteklinin öngördüğü gramajların Teknik ş�artname’de belirtilen gramajlar ile uyumlu olmadığı, çikolatalı fındık kreması, poşet bal, poşet reçel gibi paketli ürünlerin Teknik ş�artname’de yer verilen gramajı karşılamadığı, güvenlik ve görüntüleme hizmeti için yapılan açıklamada malzeme ve işçilik giderinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, personelin yol ve yemek giderlerinin mevzuata uygun tevsik edilmediği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının "Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri"�  şeklinde belirtildiği,

Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde "..25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dahil) giderleri, Mutfak, yemekhane, bulaşıkhane v.s böceklere karşı ilaçlanması, Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı mutfak ve yemekhane için 50.000 TL-, besin zehirlenmelerinde ölüm halinde kişi başına 150.000 TL.-, hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 300 TL.- ve tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamanda olduğundan Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından belirlenecektir. Ayrıca işçilerin yol ve yemek ücretleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır."�    düzenlemesinin,

Teknik ş�artname'nin "Taşıma"� başlıklı bölümünde "Yüklenici Firma; Mutfaktan çıkan yemek ve kahvaltının, İdarenin belirleyeceği yerlere nakli, uygun ısıda ve görünümde servisi ve bulaşık kaplarının toplanması hizmetiyle yükümlüdür".....Firma, taşımada kullanılacak arabaların bakım, onarım, hijyen ve temizliğini üstlenmek zorundadır."�  düzenlemesinin,

"Güvenlik ve Görüntüleme"� başlıklı bölümünde"Yüklenici Firma; Kayıt cihazlı, internet üzerinden görüntülemeye erişimli, en az 8 kameralı Güvenlik Kamera Sistemi ile Mutfak Üretim ve Dağıtım alanlarının takibinin yapılabilmesini sağlamalıdır.

Bu iş için gerekli tüm malzeme ve donanım yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Malzemeler sözleşme sonunda hastanede kalacaktır."�  düzenlemesinin,

"Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması"� başlıklı bölümünde"Yüklenici firma tüm yemekhaneleri, mutfak ve depoları, böcek ve haşarattan arınması için usulüne göre periyodik olarak   (15 günde bir) ve sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlüdür.

( İlaçlama işi;   Halk Sağlığı alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin belgesine sahip olması durumunda Yüklenici Firma tarafından yapabilecek olup,   Yüklenici Firmanın bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işi; anılan izin belgesine sahip olan yetkili kişi veya kurumlara Yüklenici Firma tarafından yaptırılacaktır. İlaçlama işi Enfeksiyon Kontrol Komitesi ve Kontrol Teşkilatının bilgisi, ilgili yetki belgelerinin ilaçlama işinden önce Enfeksiyon Kontrol Komitesi ve Kontrol Teşkilatına sunulması ve gerekli tüm önlemlerin alınması sağlandıktan sonra yapılacak olup, yapılan işlem kayıt altına alınarak imzalanacak ve arşivlenecektir.)Yüklenici Firma tarafından ilaçlama yapılması neticesinde böcek ve haşere görülmesi durumunda   İdare kendisi ilaçlama yaptırabilir ve ilk   hak edişten   kesinti yapabilir."�  düzenlemesinin,

"Elektrik ve su giderleri"� başlıklı bölümünde "Yüklenici Firma, mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su giderlerini ödemekle yükümlüdür. (Bağlı ya da ilave bağlanacak tüm sayaçlardan ay sonunda Teknik Birim Sorumlusu tarafından tespit olunan ve belgelendirilen tüm giderler, hak edişten düşülerek Yüklenici Firmadan tahsil olunacaktır.)"�düzenlemesinin,

"Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı"� başlıklı bölümünde "Mengücek Gazi EAH' sinde çalışacak eleman sayısı

(Hafta Sonu ve Bayram Tatili gibi günler için gerekli önlemler önceden mutlaka alınmalıdır.)

1- Sorumlu Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 1 kişi

2- Sorumlu Aşçıbaşı                             1 kişi     ( Diplomalı veya Sertifikalı )

3- Aşçı                                                                     2 kişi     (Sertifikalı veya bonservisli)

4- Aşçı yardımcısı                                   3 kişi     (Sertifikalı veya bonservisli )

5- Kasap                                                                 1 kişi     ( Ustalık Belgeli, Sertifikalı veya bonservisli )

5- Bulaşıkçı                                                     2 kişi

6- Garson                                                           17 kişi

-Erzincan Devlet Hastanesinde(EDH) çalışacak eleman sayısı   6 garson eleman çalışacaktır.

-Tercan Devlet Hastanesi 1 aşçı, 1 garson eleman çalışacaktır.

-Refahiye Devlet Hastanesi 1 aşçı, 1 garson eleman çalışacaktır.

-Erzincan Ağız Diş Sağlığı Merkezinde (ADSM) 1 garson eleman çalışacaktır.

-Genel Sekreterlikte 1 garson   eleman çalışacaktır.

Çalıştırılacak Toplam Personel sayısı 39 (otuz dokuz)   kişiden oluşmaktadır. (Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz.) Genel Sekreter hastanelerde çalışacak elamanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir."�  düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu Teknik ş�artname'nin ekinde yiyecek ve içeceklerin gramajını belirten listeye ve ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin listeye yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 7 teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin"kapasite raporu sunulmadığı"�  gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 5.300.560,00 TL'nin altında teklif veren Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. ş�ti. ile Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz.Taş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Anılan isteklilere gönderilen 11.09.2013 tarihli yazılarda "ulaşım, sigorta, sözleşme giderleri, kesin teminat mektubu giderleri, demirbaş malzeme amortisman giderleri, temizlik ve sarf malzemesi giderleri, personel ücretleri, personel yol ve yemek giderleri, portör muayenesi giderleri, yiyecek malzemesi giderleri, ekmek, su, yakıt giderleri, tek kullanımlık malzeme giderleri ( peçete, baharat, tuz, plastik çatal, kaşık, bıçak, tabak), ilaçlama, elektrik, su giderleri, güvenlik görüntüleme sistemi giderleri"�nin açıklama yapılması gereken teklif bileşenleri olarak belirtildiği ve söz konusu yazı ekinde örnek menülere yer verildiği,

Her iki isteklinin de idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu ve açıklamalarının idarece kabul edilerek, 25.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. ş�ti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde"".....79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      ".....79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

                      Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

..79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."�  açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin personel gideri için toplam 1.315.897,25 TL öngördüğü, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğunu dikkate alarak yaptığı işçilik maliyeti hesaplamasında, 01.01.2014-31.12.2015 tarihleri arasında uygulanacak asgari ücret için 2013 yılı 01.07.2013-31.12.2013 tarihleri arasında uygulanacak asgari ücretin üzerine %4 zam eklediği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından "ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmenin yürütüleceği 2014 yılının birinci ve ikinci dönemi için ayrı ayrı asgari ücret artışı öngörmemesi nedeniyle maliyet hesabının gerçekçi olmadığı"�  iddia edilmekte ise de, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve ihale dokümanında personelin günlük çalışma saatlerinin belirtilmediği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın 8'inci maddesinde yer alan asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan farka ilişkin düzenlemenin uygulanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle isteklilerin asgari ücret artışındaki farkı tekliflerine yansıtmaları zorunluluğu bulunmadığından, anılan isteklinin asgari işçilik maliyetini hesaplarken 24 aylık dönem içerisinde %4 oranında asgari ücret artışı öngörmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer yandan ihale konusu işte çalışacak personelin yol gideri hesaplanırken 1 adet bilet fiyatı için 1,75 TL öngörülmüş, bu tutarı tevsik etmek üzere Erzincan Belediyesinin 08.05.2013 tarihli Meclis Kararı tutanağı sunulmuştur. Personelin yemek gideri hesabında ise bir öğün için 1,78 TL olmak üzere toplam 48.444,15 TL öngörülmüş ve öğün maliyeti "normal öğlen-akşam yemeği"� menüsünün ortalama birim maliyeti esas alınarak hesaplanmıştır.

Ayrıca personel gideri hesabında taşıma hizmetinde kullanılacak aracın şoförünün maliyeti de dikkate alınmıştır.

Önemli teklif bileşenleri arasında yer alan ilaçlama giderini tevsik etmek için İklim İlaçlama'dan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde tüm hastanelerin, gıda ve gıda ile temas eden her türlü mahallin ilaçlanmasının malzeme ve işçilik dahil fiyatının aylık 100,00 TL'ye karşılık geldiği belirtilmiş ve fiyat teklifinin üzerinde "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim."�  ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından onaylandığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ilaçlama giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmış olup, inceleme konusu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 7'nci maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgeler arasında "ilaçlama izin belgesi"�  sayılmadığından ve idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında söz konusu belgenin sunulması istenilmediğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif aldığı firmaya ait ilaçlama izin belgesini sunmaması mevzuata aykırı bulunmamıştır.

"Güvenlik ve görüntüleme"� maliyetinin tevsiki için Çözüm Güvenlik Sistemleri'nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim."�  ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından onaylandığı görülmüştür. Teknik ş�artname'de güvenlik ve görüntüleme işi için gerekli tüm malzeme ve donanımın yüklenici firma tarafından yapılacağının belirtilmesi ve işçiliğin bu hizmete dahil olduğuna dair bir ifadeye yer verilmemesi nedeniyle anılan isteklinin proforma fatura sunarak açıklama yapmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için sunduğu açıklama ile Teknik ş�artname'de belirtilen gramajlar kıyaslandığında, söz konusu isteklinin gramajları ile Teknik ş�artname'deki gramajların uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Ancak Teknik ş�artname'de kahvaltıda kullanılacak şekerin kağıt ambalajlı ve 20 gramlık olması istenilmesine rağmen, bahse konu isteklinin kağıt ambalajlı kesme şeker öngörmediği, şeker fiyatını toz şeker için alınan fiyat üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin açıklaması bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.5'inci maddesine uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere Selçuk Sağlam'dan alınmış proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte Temizlik Malzemeleri Genel Teknik ş�artnamesi'nde çamaşır suyu kullanılması öngörülmesine karşın, anılan isteklinin çamaşır suyu gideri için fiyat öngörmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca yemek taşımasında kullanılacak aracın maliyeti açıklanırken, yakıt tüketimi için 5.324,42 TL fiyat öngörüldüğü, aracın 100 km'de ortalama yakıt tüketiminin 9,50 litre olarak belirtildiği, ancak bu miktarı tevsik etmek üzere sunulan internet çıktısında yetkili servis ve/veya yetkili satıcı onayı bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında belirtilen temizlik ve sarf malzemesi giderleri arasında yer alan sıvı sabunluk, lastik çizme, böcek ilacı, fare ilacı, 150 ml plastik şeffaf bardak, 150 ml köpük bardak için fiyat öngörülmediği belirlenmiştir.

Yemek taşıma işlerinde kullanılacak aracın gideri açıklanırken, panelvan araba fiyatı için 30.000,00 TL öngörüldüğü, ancak bu fiyatı tevsik etmek üzere sunulan belgede yalnızca SMMM imzası ve kaşesinin bulunduğu, aracın nasıl temin edileceğine dair herhangi bir açıklamanın ya da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4'üncü maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibinin açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan aracın akaryakıt gideri hesaplanırken, 100 km'de 10,6 litre yakıt tüketeceği varsayımından hareket edildiği, aracın yakıt tüketimi miktarını tevsik eder nitelikte herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı görülmüştür. Ayrıca akaryakıt litre fiyatı olarak esas alınan 4,39 TL tutarının da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirilmediği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,   Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. ş�ti. ve Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.