Aşırı düşük teklif kapsamında verilen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti halinde, vergi dairesine bilirdim de bulunulabilir mi?

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.ş�.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2013tarih ve 34977sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4054sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturadaki birim fiyatların ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

389 Güvenlik Görevlisi, 14 Güvenlik Amiri, 1 Güvenlik Müdürü olmak üzere toplam 404 kişi ile İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Satın alınması

c) Yapılacağı yer: Rektörlük ve Bağlı Birimler; Bilim Sanat ve Kültür Merkezi (Merkez Kampus), Uzaktan Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Öğrenci Kültür Merkezi, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Fen Fakültesi, Fen Fakültesi Biyoloji Bölümü, Fen Fakültesi Botanik Ana Bilim Dalı, Edebiyat Fakültesi, İktisat Fakültesi Ek Bina 1, İktisat Fakültesi Ek Bina 2, Merkez Kütüphane, Nadir Eserler Kütüphanesi, Hasan Ali Yücel Eğitim Fakültesi, Su Ürünleri Fakültesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, İletişim Fakültesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Avrasya Enstitüsü, Deniz Bilimleri ve İşletmeciliği Enstitüsü, Yabancı Diller Bölümü, Adalet Meslek Yüksekokulu, Eczacılık Fakültesi, Türkiyat Araştırmaları Enstitüsü, Tıp Tarihi ve Etik Anabilim Dalı, Bilgisayar Bilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi, Fen Bilimleri Enstitüsü, İlahiyat Fakültesi, Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi, Kariyer Geliştirme Merkezi, Tarihi Ahşap Binaları, Süsleme Sanatları Binası, Müze Sanatları Binası, İstanbul Tıp Fak. Esnaf Hastanesi Ek Hizmet Binası,Kongre Kültür Merkezi, Avcılar Yerleşkesi ve Yerleşke içindeki Üniversitemize ait birimler, Avcılar Kampüsü Veterinerlik Fakültesi Eğitim Öğretim Uygulama ve Araştırma Çiftliği, Avcılar Kampüsü Beylikdüzü Öğrenci Yurdu, Bahçeköy yerleşkesinde bulunan Orman Fakültesi ve Yerleşke içerisinde Üniversitemize ait birimler, Bilezikçi Çiftliği, Kozdere Fidanlığı, Devlet Konservatuarı, Florence Nightingale Hemşirelik Fakültesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu Tepecik Yerleşkesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi Celaliye Kampusu,Su Ürünleri Fakültesi İç Su Ürünleri Üretim Araştırma ve Uygulama Birimi Sapanca ve İstanbul Üniversitesine bağlı diğer tüm birimler...."� düzenlemesi,

                      Zeyilnameyle düzeltilen İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde ".... 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Güvenlik görevlisi (389 kişi) brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

b) Güvenlik amirine (14 kişi) brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.

c) Güvenlik müdürüne (1 kişi) brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret ödenecektir.

Güvenlik hizmeti dini ve ulusal bayramlar, arife günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilde 304 takvim günü hizmet sürdürülecektir.

Resmi ve dini bayramlar, arife günleri, yılbaşında, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (Toplam 14,5 (ondörtbuçuk) takvim günü) çalışacak güvenlik personeli, güvenlik amiri ve güvenlik müdürüne ödenecek ücret 18.10.2006 tarihinde yürürlüğe giren 26319 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ 5. maddesinin 3. bendinde belirtilen 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden hesaplanan 1 günlük ücret ödenecektir ve bu da teklif fiyata dahildir. 14,5 (ondörtbuçuk) takvim günü çalışacak personel, 1 güvenlik müdürü, 12 kişi güvenlik amiri, 323 kişi güvenlik görevlisi toplam 336 kişidir.  

                                              Ödemelerde idarece tutulan kayıt esas alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,50.-TL (yeditürklirasıellikuruş) yemek bedeli,

b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,50-TL (yeditürklirasıellikuruş) yol bedeli,
giderleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.

c) Giyim ayni olarak teknik şartnamede belirtilen niteliklerde ve sayıda verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme gideri ve yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ilgili talimat ve tarifelerde belirtilen tutarlar dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 3 sözleşme gideri dahil edilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2 (iki)"� düzenlemesi,

                      Teknik ş�artname'nin "Özel Güvenlik Hizmetlerinde Uyulması Gereken Esaslar"� başlıklı 3'üncü maddesinde "....3.32- Yüklenici, çalıştıracağı güvenlik müdürü ve güvenlik amirlerine 1 kışlık takım elbise, 1 yazlık takım elbise, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet yazlık gömlek, 1 kravat, 1   çift yazlık ayakkabı ve 1 çift kışlık bot verilecektir.

                      3.33- Yüklenici, çalıştıracağı özel güvenlik personellerine ilgili mevzuatça belirlenmiş şekilde kıyafet (Üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlar) giydirmekle yükümlüdür.

                      ....

                      3.33.3- Yüklenici trafik düzenlemesi görevi yapacak elemanlara ve diğer görevlilere verilmek üzere 162 adet fosforlu yelek, 162 adet yağmurluk ve 48 çift lastik çizme bulunduracaktır.

                      3.34- Özel güvenlik görevlilerine verilecek yıllık giyim malzemelerinin sayıları ve özellikleri aşağıdaki şekilde olacak ve yazlık-kışlık giysiler mevsimine göre Valiliğin resmi tarih açıklamalarına riayet edilecek ve giydirilecektir. Teslim edilen giysi ve teçhizata ait teslim tutanakları işin başlama tarihinden itibaren en geç 10 iş günü içerisinde Üniversitemiz ile ilgili idaresine verilecektir.

                      ...."� düzenlemesi,

                      Sözleşme Tasarısı'nın "İşin süresi"� başlıklı 9'uncu maddesinde "9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.10.2014...."� düzenlemesi yer almaktadır.

                      Teknik ş�artname'nin 3.34'üncü maddesinde özel güvenlik görevlilerine verilecek giysilerin evsaflarının belirtildiği anlaşılmıştır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde "....

79.3.   Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir...."� açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu işin 10 ay boyunca 389 adet güvenlik görevlisi, 14 adet güvenlik amiri, 1 adet güvenlik müdürüyle yürütüleceği, güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin %50 fazlası, güvenlik amirine brüt asgari ücretin %100 fazlası ve güvenlik müdürüne brüt asgari ücretin %125 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işteki resmi ve dini bayram günleri olan 14,5 günde 1 adet güvenlik müdürü, 12 adet güvenlik amiri ve 323 adet güvenlik görevlisinin çalıştırılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden 7,5 TL nakdi yol ve yemek bedellerinin verileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele Teknik ş�artname'nin 3'üncü maddesinde evsaf ve miktarları belirtilen giysilerin verileceği, ayrıca ihale konusu işteki kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3'ü oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil toplamının 10.166.979,68 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 10.356.240,77 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin (10.356.240,77 TL) altında kalan başvuru sahibi Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.ş�., Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. ile On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. ş�ti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunduğu proforma faturalardaki birim fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. ile On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının farklı gerekçelerle idare tarafından yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulan proforma fatura yönünden incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilerin Merve Yokuşbaş'tan alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı, söz konusu proforma faturadaki birim fiyatların 0,01 TL olduğu,   proforma faturanın ekinde bu proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde "....79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

....

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

....

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları   mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

....

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009"�, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010"� dur.

....

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

 Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir....."� açıklaması yer almaktadır.

                      Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait proforma faturadaki birim fiyatların (0,01 TL) ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.ş�. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait proforma faturadaki birim fiyatların 0,01 TL olmasından ötürü, söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, mükellef MerveYokuşbaş tarafından düzenlenen söz konusu proforma fatura ile bu proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.18'inci maddesi gereğince gönderilmesi suretiyle, durumun mükellefin bağlı olduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.ş�.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.ş�.nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.