Mal alım ihalelerinde aşırı düşük sorgulaması yapılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 29.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Genel Cerrahi ve Nöroloji Kliniği Yoğun Bakım ve Yanık Tedavi Merkezi Hijyenik Klima ve Havalandırma Sistemi Alımı" � ihalesine ilişkin olarak Ekoterm Müh. Sistem Çözümleri Mekanik ve İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 20.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2013tarih ve 31162sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3553sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusuyla ilgili olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aşırı düşük teklifler" � başlıklı 58'inci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun aynı başlıklı 38'inci maddesi doğrultusunda;

                    "(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

                  (2) İhale komisyonu;

                  a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

                  b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

                  c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

                  hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

                  (3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. " �hükmüne yer verilmiştir.

                  Mal alımı ihalelerinin, teslimi ani edimli olarak bir seferde veya partiler halinde bir kaç seferde olsa da, yalnızca özellikleri belirlenmiş ve önceden ihale dokümanında belirtilmiş malların alımından ibaret olması sebebiyle, taahhüt altına giren yüklenicinin taahhüdünü yerine getirirken ihale dokümanında belirtilen özelliklere sahip malları idareye teslim etmek zorunda olduğu ve teslim edilen ürünlerin istenen özelliklere sahip olup olmadığı hususunun da muayene ve kabul aşamasında saptanacağı göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapma veya yapmama hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

                      Nitekim, mal alımı ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif sorgulama ve açıklamasına ilişkin olarak da hizmet alımları veya yapım işlerinin aksine, mevzuatta ayrıntılı kriterler getirilmemiştir. Bu çerçevede, taahhüdünü ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmeyen yükleniciler sebebiyle işin belirlenen niteliklere aykırı şekilde gördürülmesi de mümkün değildir.

                      Bu itibarla, ihale komisyonu kararının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın alınması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

                      Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.