Benzer iþ tanýmýnýn dar tutulmasý ihale iptal nedeni midir?

Karayollarý Genel Müdürlüðü Program ve Ýzleme Dairesi Baþkanlýðýtarafýndan 16.07.2014tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Baskil-Aydýnlar Ýl Yolu Harita Mühendislik Danýþmanlýk Hizmetleri, Yersel Yöntemle Sayýsal Halihazýr Harita Üretimi" ihalesine iliþkin olarak Kutlubey Harita Ýnþaat Mühendislik San.Tic.A.þž.nin 09.07.2014tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 17.07.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 21.07.2014tarih ve 23519sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 21.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2237sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle ihale konusu iþin “Baskil-Aydýnlar Ýl Yolu harita mühendislik danýþmanlýk hizmetleri, yersel yöntemle sayýsal halihazýr harita üretimi” iþi olduðu, idarece benzer iþ tanýmýnýn   “Otoyol, devlet yolu veya il yolu projelerine altlýk olacak sayýsal þeritvari halihazýr haritalarýn yersel yöntemle üretimi” þeklinde yapýlarak hem “yol” hem de “þeritvari” ifadeleriyle benzer iþ tanýmýnýn daraltýldýðý ve ihale konusu iþin aynýsýnýn tarif edildiði, bu þekilde ihale konusu iþin aynýsýný gerçekleþtirmiþ isteklilerin ihaleye katýlýmýnýn amaçlandýðý, firmalarýnýn ise DSÝ sulama kanalý projesine iliþkin fotometrik harita iþine iliþkin iþ bitirme belgelerinin bulunduðu, ayný idare tarafýndan 2013 yýlýnda gerçekleþtirilen ihalelerde benzer iþ tanýmýnýn “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliðine uygun olarak Otoyol, Devlet ve Ýl yolu, Demir Yolu, DSÝ Sulama Kanalý Projelerine altlýk olacak sayýsal halihazýr haritalarýn yersel yöntemle üretimi” yapýldýðý ve benzer iþ tanýmýnýn bu þekilde düzeltilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      Ýhale konusu iþin "Baskil-Aydýnlar Ýl Yolu harita mühendislik danýþmanlýk hizmetleri, yersel yöntemle sayýsal halihazýr harita üretimi" iþi olduðu,

                      Ýdari þžartname'nin 7.6'ncý maddesindeki düzenlemenin "Otoyol, devlet yolu veya il yolu projelerine altlýk olacak sayýsal þeritvari halihazýr haritalarýn yersel yöntemle üretimi”þeklinde yapýldýðý,

Ýhale konusu iþe iliþkin Personel Teknik þžartnamesi incelendiðinde ise ihale konusu iþ bünyesinde 1 proje müdürü (harita mühendisi), 2 harita mühendisi ve 1 harita teknikeri çalýþtýrýlacaðý yönünde düzenleme yapýldýðý, dolayýsýyla harita üretimi dýþýnda personel çalýþtýrýlmayacaðý anlaþýlmýþtýr.

Ýdarenin benzer yol haritalarýna iliþkin 2014/48486, 2014/48518   ÝKN'li ihaleleri ile 2013 yýlýnda gerçekleþtirilen 2013/451714, 2013/45226, 2013/45230, 2013/47036 ÝKN'li ihaleleri incelendiðinde ise, demiryolu ve DSÝ sulama kanalý projelerine iliþkin harita üretimi iþlerinin de benzer iþ olarak kabul edildiði, dolayýsýyla benzer iþ tanýmýnýn daha geniþ kapsamlý yapýldýðý tespit edilmiþtir.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 3'üncü maddesinin birinci fýkrasýnýn (a) bendinde benzer iþ "Ýhale konusu iþ veya iþin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakýmýndan benzerlik gösteren, ayný veya benzer usullerle gerçekleþtirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlýk ile personel ve organizasyon gerekleri bakýmýndan benzer özellik taþýyan iþleri" olarak tanýmlanmýþtýr.

Anýlan Yönetmelik'in 28'inci maddesinde "(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliðin saptanmasý amacýyla öngörülecek deðerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek þekilde belirlenemez.

 (2) Yeterlik deðerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik deðerlendirmesinde aranýlacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilaný ile idari þartnamede veya ön yeterlik þartnamesinde ya da davet yazýsýnda belirtilmesi zorunludur…" hükmü bulunmaktadýr.

Ýdare tarafýndan ise ihale konusu iþ olan "yol projelerine altlýk olacak harita üretim iþi" nin aynýsýnýn benzer iþ olarak belirlendiði ve sadece þeritvari olarak üretilmiþ haritalar ile sýnýrlandýrýldýðý, söz konusu iþe nitelik ve büyüklük bakýmýndan benzerlik gösteren demiryolu, sulama kanalý vb. projelerine altlýk teþkil eden harita üretim iþlerine benzer iþ tanýmýnda yer verilmediði görülmektedir.

Bu çerçevede ihale konusu iþin yapýmý   iþi deðil harita iþi olduðu ve her türlü harita üretim iþinin Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliðine tabi olduðu, idarenin haritada bulunmasýný istediði teknik ayrýntýlara ise Teknik þžartname'de yer verebileceði dikkate alýndýðýnda, idarece sadece yol projelerine yönelik þeritvari haritalarýn üretimi iþlerinin benzer iþ olarak belirlenmesinin ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduðu ve ihale konusu iþe benzer nitelikteki iþlerde deneyimi bulunanlarýn ihaleye katýlýmýný engelleyeceði veya katýlan isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna sebep olacaðý sonucuna varýlmýþtýr. Halbuki 4734 sayýlý Kanun'un temel ilkeleri dikkate alýndýðýnda, ihaleye katýlýmýn arttýrýlmasý, dolayýsýyla rekabetin tesis edilmesi bakýmýndan benzer iþ tanýmýnýn mümkün olduðunca geniþ yapýlmasý gerekmektedir.

                      Netice itibariyle, iddia konusu benzer iþ tanýmý ile ihalenin gerçekleþtirilmesi halinde 4734 sayýlý Kanun'un temel ilkeleri arasýnda bulunan rekabet ilkesinin ihalede tesis edilemeyeceði sonucuna varýldýðýndan, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmuþtur.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

     Oybirliði ile karar verildi.