Hizmet alım işi benzer iş tanımında tıbbi cihaz satışının da dahil edilmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[06.32].(0199)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin Kızıltepe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "33 Ay Süre İle Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Tıbbi Destek Hizmeti" � ihalesine ilişkin olarak DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Temizlik Hizmetleri Sağlık Gereçleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin 14.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2011 tarih ve 10134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İdari şartnamede ihale türünün hizmet alımı olarak belirtilmesine karşın ihale edilmek istenilen işin hizmet alımı olmadığı, sterilizasyon ünitesi yapım işi ile cihazların temin edilmesi ve kurulması işi olduğu, yapılacak işin çok az bir kısmının hizmet işi olduğu, işin esasının mal alımı ve yapım işi niteliği taşıdığı, bu nedenle bahse konu işin hizmet alımı olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari şartnamede yer alan benzer iş tanımında, dezenfektan işlemleri, her türlü tıbbi cihaz hizmet işi ve tıbbi cihaz satışlarının iş deneyim olarak kabul edileceği hususunun belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3) Teknik şartnamenin "Sterilizasyon Merkezinin Kurulmasında Uyulması Gereken Genel Hükümler" � kısmında yer alan; "İhaleye katılacak olan firmalar, ünitenin kurulacağı yeri görüp, taslak projelerini hazırlayacaklar, taslak projesi birim sorumlusu ve idare onayından geçmeyen firmaların teklifleri kabul edilmeyecektir." � düzenlemesinin, firmalar tarafından verilecek olan proje ile hastanenin şartname ekinde bulunan proje arasında tereddüt oluşturacağı, projenin verilmesi halinde ise tekliflerin hangi kriterlere göre eleneceği konusunun açıkça ifade edilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanı ile idari şartnamenin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" � başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı "33 ay süre ile merkezi sterilizasyon ünitesi tıbbi destek hizmeti" � olarak belirlenmiştir.

Söz konusu şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı" � 7 nci maddesinde; "7.5.2.İstekliler Teknik şartnamede ayrıntılı özellikleri yazılı olan aşağıda belirtilen cihazları işe başlama tarihinde iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1. Kirli Malzeme Toplama, Ayırma, Dekontaminasyon, Yıkama ve Dezenfeksiyon Bölümü:

1.1. Malzeme kabul ve ön yıkama bankosu 2 adet

1.2. Çalışma Masası 2 adet

1.3. Seyyar Masa 2 adet

1.4. Duvara Monte Malzeme Raf Sistemi 2 adet

1.5. Tam otomatik cerrahi alet yıkama, dezenfeksiyon cihazı 2 adet

1.6. Masa üstü ultrasonik yıkama cihazı 1 adet

1.7. Malzeme bekleme Rafı 1 adet

2. Steril Edilecek Malzeme Hazırlama, Paketleme, Bohçalama ve Sterilizasyon Birimi:

2.1. Seyyar Masa 2 adet

2.2. Malzeme paketleme masası 4 adet

2.3. Işıklı keten katlama masası 2 adet

2.4. Poşet kapatma cihazı 2 adet

2.5. Malzeme rafı 5 adet

3. Steril Malzeme Dağıtım Birimi:

3.1.Taşıma Arabası(Kapalı) 10 adet

3.2. Malzeme Rafı 14 adet

3.3. Kayıt Masası 1 adet

4. Su Arıtma Sistemi:

4.1.Ters osmoz (RO) su arıtma cihazı 1 Adet

İstenen makine ve ekipmanların isteklinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

Ancak teklif edilecek cihaz ve ekipmanın istenen özelliklerde olup olmadığının teyid edilmesi amacıyla istekliler ihale dosyasında hizmet işinde kullanacakları cihazların teknik özelliklerini, çalışma ortam koşullarını, standart ve isteğe bağlı aksesuar listelerini ve tüm dış görünümünü açık ve net olarak gösteren tam boy resimleri de içeren tanıtım, broşür veya kitap/kitapçığını teklif dosyasında vermelidir.

İstekliler tekliflere eklenecek olan teknik şartnameye uygunluk belgeleri, teklifi veren firmanın başlıklı kağıdına yazılacak ve her sayfası ayrı ayrı imzalanıp mühürlenecektir. Bu belgede, teklif edilen cihazların marka ve modeli de belirtilerek teknik şartname maddelerine sırasıyla ayrı ayrı cevap verilecek ve cevap maddeleri, orjjinal broşür, katalog veya dokümanlarda, şartname madde numarası verilmek suretiyle işaretlenecektir." � düzenlemesi,

Mezkûr şartnamenin "Teklif fiyata dahil giderler" � başlıklı 25 nci maddesinde;

"25.1. Sözleşmenin uygulanmasında doğacak her türlü vergi, resim harçlar, sterilizasyon ünitesi alt yapı işleri, hizmette kullanılacak ve teknik şartnamede ayrıntısı yazılı olan cihaz, demirbaş ve sarf malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü vergi, resim harçlar ile sterilizasyon ünitesi alt yapı işleri, hizmette kullanılacak ve teknik şartnamede ayrıntısı yazılı olan cihaz, demirbaş ve sarf malzemeler teklif fiyata dâhildir." � düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin "İşin konusu" � başlıklı üçüncü maddesinde; "Kızıltepe Devlet Hastanesi sterilizasyon ünitesi için teknik şartnamede belirtilen demirbaşlarının bila ücret temini, kliniklerde kullanılan, ameliyathanede cerrahi alet ve malzemelerin sterilizasyonu hizmetleri, malzeme temini, belirlenmiş elemanlar, tıbbi sarf malzemeler ile belirlenmiş ölçütler dahilinde yapılması ve tıbbi destek hizmet alım işidir." � düzenlemesi,

Anılan şartnamenin "Çalıştırılacak personel sayısı ve özellikleri" � başlıklı 6 ncı maddesinde; "Bu hizmetin sunulması için öngörülen teknik kritik elemanlar:

1-2 Adet kritik personel: Görev ve sorumlulukları şunlardır:

Hastanemiz merkezi sterilizasyon ünitesinde; operasyonlarda kullanılmak üzere geri dönüşümlü malzemelerin tamamının sterilizasyonunu sağlamak, steril malzeme deposunda öngörülen koşullar içerisinde malzemenin saklanmasını sağlamak üzere en az lise mezunu 2 adet kritik personel" � düzenlemesi,

Bahse konu şartnamenin "Maaş, yol ve yemek ücretleri" � başlıklı 7 nci maddesinde; "2 (iki) adet yukarıda tanımlanmış kritik personelin ücretleri yasal tüm kesintiler dahil yüklenici firma tarafından verilecektir. Çalıştırılan elemanların tüm sorumluluğu yüklenici firmaya ait olacaktır." � düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamede yukarıda aktarılan düzenlemelerin yanı sıra çalıştıracağı personellere ilişkin yüklenici firmadan istenilen belgelere, personel kıyafet ve hijyenine, günlük haftalık ve aylık olarak yapılacak işlere ilişkin düzenlemeler yapıldığı görülmektedir.

Ancak anılan şartnamenin büyük bir kısmında, sterilizasyon ünitesinde kullanılacak demirbaş ekipman ve cihazlar ile sterilizasyon işlemlerinde kullanılacak sarf malzemelerine ilişkin düzenlemeler öngörülmüştür.

Aynı teknik şartnamenin "Sterilizasyon Merkezinin Kurulmasında Uyulması Gereken Genel Hükümler" � başlıklı 3 üncü maddesinde;

... 2. Merkezi Sterilizasyon Ünitesi, tüm ihtiyaçlara cevap verebilecek teknik özellik ve donanımda olmalıdır. İdare tarafından gösterilen yere ve ekte yer alan mimari projeye göre firmalar kendi projelerini vereceklerdir.

....

5. İhaleye katılacak olan firmalar, ünitenin kurulacağı yeri görüp, taslak projelerini hazırlayacaklar, taslak projesi birim sorumlusu ve idare onayından geçmeyen firmaların teklifleri kabul edilmeyecektir. Kurulacak sistemin yer hazırlığı Merkezi Sterilizasyon Ünitesi standartlarını sağlamalıdır…

....

28. Elektrik tesisatı: Ölçekli projesine ve Elektrik İş Tesisatları Yönetmeliğine uygun olarak sıva altı yapılacaktır. Cihazların gücüne göre gerekli tablo, kablo, sigorta, anahtar, role ve benzeri tüm elektrik malzemeleri firmaca karşılanacak, işçilik masrafları için ayrı ücret talep edilmeyecektir." � düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin "Diğer hususlar" � bölümünde; ... 18-İşe başlama tarihinden itibaren 20 ün içinde sterilizasyon ünitesinde kurulan tüm cihazlar, demirbaşlar ve varsa sarf malzemeleri idarenin malı sayılacaktır. İstekliler tekliflerini verirken bu cihaz ve malzemelerin idareye bırakılacağı hususunu dikkate alarak buna göre fiyat vereceklerdir." � düzenlemesi yer almaktadır.

Ancak, başvuru sahibinin 11.02.2011 tarihli şikâyet başvurusu üzerine, idarece hazırlanan 15.02.2011 tarihli zeyilname ile teknik şartnamede değişikliğe gidildiği görülmektedir. Bahse konu zeyilnamede; ...Teknik şartnamenin 1.Sterilizasyon Merkezinin Kurulmasında Uyulması Gereken Genel Hükümler başlığı altındaki "11 maddesi ile Teknik ş�artnamenin Diğer hususlar bölümünün 16.maddesi bazı maddelerinde 4734 Sayılı kamu ihale Kanunu Temel İlkeler başlığı altındaki 5. maddesinde belirtilen rekabet ortamını artırılması ve Kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını temin etmek amacıyla yeniden düzenlenmiştir. İstekliler tekliflerini teknik şartnamenin değiştirilen son maddelerini dikkate alarak verecekler.

Eski Hali:

1.Sterilizasyon Merkezinin Kurulmasında Uyulması Gereken Genel Hükümler: Başlığı altındaki "11. Sistemin tüm parçaları kullanılmamış olmalıdır. Cihazlarda hiç kullanılmamış olduğunu belirtir özel işaretli orijinal ambalajında teslim edilmelidir" �

Yeni Hali:

11. Sistemin tüm parçaları en fazla 2 yıl kullanılmış olmalıdır. Cihazların en fazla 2 yıl kullanılmış olduğunu belirtir özel işaretli, üretim tarihi vb. belgeler işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilmelidir" �

Eski Hali:

İhale konusu işin Teknik ş�artnamenin Diğer hususlar bölümünün 16.maddesi

16-İşin bitiminden sonra ünitede kurulan tüm cihazlar idarenin malı sayılacaktır. İstekliler tekliflerini verirken bu cihaz ve malzemelerin idareye bırakılacağı hususunu dikkate alarak buna göre fiyat vereceklerdir

Yeni Hali:

"16-Yükleniciler İşin bitiminden sonra hizmet kapsamında kendileri tarafından temin edilen Demirbaş niteliğindeki cihazları/Malzemeleri en geç 45 gün içinde üniteden almalıdır. İşin bitim tarihinden sonra yüklenici kendisine ait olan malları almaması halinde sorumluluk idaremize ait olmayacaktır." � ifadesi yer almaktadır.

Hastanelerde bulunan sterilizasyon ünitelerinin, steril olma özelliğini yitirmiş tıbbi alet, tekstil ürünü vb. malzemeleri topladıktan sonra bu malzemeler üzerinde yapılan gerekli işlemlerin ardından tekrar ilgili kullanıcılara dağıtan merkezler olduğu ve böyle bir ünitede, işin ifası için gerekli olan insan gücü, cihaz, ekipman ve sarf malzemesi kullanılmak suretiyle, kirli malzemenin toplanması, ayrılması, dekontaminasyon, dezenfeksiyon, kurutma, bakım ve onarım, paketleme, depolama ve dağıtım işlemlerine ilişkin hizmetlerin yürütüldüğü anlaşılmaktadır.

Yukarıda verilen bilgiler ışığında başvuru konusu ihale değerlendirildiğinde, idare tarafından, ihale dokümanında, işin ifasında kullanılacak insan gücü, cihaz, ekipman ve sarf malzemelerine ait düzenlemelerin yapıldığı görülmektedir. Teknik şartnamenin "Diğer hususlar" � kısmının 18 inci maddesinde, ünitede kullanılacak cihazların idarede kalacağı düzenlenmişse de, bu maddenin daha sonra zeyilname ile yukarıda aktarıldığı gibi değiştirildiği müşahede edilmiştir. Teknik şartnamede, ünitenin fiziksel yapısı veya kullanılacak cihaz ve ekipmanın yerleşimi ile ilgili mimari değişiklikler veya müdahalelerden bahsedilse de, belirtilen hususların esaslı bir inşaat işi gerektirmediği ve yapılacak işlemin halihazırda mevcut olan bir iç mekânın, işin ifasını sağlayacak şekilde düzenlenmesinden ibaret olacağı görüldüğünden, başvuru konusu ihalenin bir mal alımı veya yapım işi değil, hizmet alımı olduğu ve bu şekilde ihaleye çıkılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" � başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı "33 ay süre ile merkezi sterilizasyon ünitesi tıbbi destek hizmeti" � olarak belirlenmiştir.

Benzer iş tanımı ile ilgili olarak, bahsi geçen şartnamenin 7 nci maddesinin altıncı fıkrasında; "Kamu veya Özel sektöre yapılan sterilizasyon hizmetleri, dezenfektan işlemleri, her türlü tıbbi cihaz hizmet işi veya tıbbi cihaz satışlarından herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir." � düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin "İşin konusu" � başlıklı üçüncü maddesinde; "Kızıltepe Devlet Hastanesi sterilizasyon ünitesi için teknik şartnamede belirtilen demirbaşlarının bila ücret temini, kliniklerde kullanılan, ameliyathanede cerrahi alet ve malzemelerin sterilizasyonu hizmetleri, malzeme temini, belirlenmiş elemanlar, tıbbi sarf malzemeler ile belirlenmiş ölçütler dahilinde yapılması ve tıbbi destek hizmet alım işidir." � düzenlemesi yer almaktadır.

Konu ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Tanımlar" � başlıklı 3 üncü maddesinde; "Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri .... ifade eder." � hükmü mevcuttur.

İhale konusu iş, idarece de tespit edildiği gibi, bir hizmet alımı işidir ve bu işin ifası, gerekli olan insan gücü, cihaz, ekipman ve sarf malzemesi kullanmak suretiyle, hastanenin ihtiyacı olan sterilizasyon hizmetlerinin yürütülmesi ile yerine getirilmektedir.

Dolayısıyla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğindeki benzer iş tanımı dikkate alındığında, bir hizmet alımı işinde, tıbbi cihaz satışına ait iş deneyim belgesinin istenmesi mevzuat açısından aykırılık teşkil etmektedir.

Benzer iş tanımında geçen diğer bir ifade ise "her türlü tıbbi cihaz hizmet işi" � şeklindedir. Bu hususla ilgili olarak, ihale konusu iş olan sterilizasyon hizmetinin, örneğin bir tıbbi görüntüleme hizmeti ile teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşımadığı; aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği sonucuna varıldığından, idarece yapılan benzer iş tanımının mevzuat açısından uygun olmadığı neticesine ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, teknik şartnamenin "Sterilizasyon Merkezinin Kurulmasında Uyulması Gereken Genel Hükümler" � kısmında; "2. Merkezi sterilizasyon ünitesi, tüm ihtiyaçlara cevap verebilecek teknik özellik ve donanımda olmalıdır. İdare tarafından gösterilen yere ve ekte yer alan mimari projeye göre firmalar kendi projelerini vereceklerdir.

…

5. İhaleye katılacak olan firmalar, ünitenin kurulacağı yeri görüp, taslak projelerini hazırlayacaklar, taslak projesi birim sorumlusu ve idare onayından geçmeyen firmaların teklifleri kabul edilmeyecektir." � düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibine verilen cevapta, hastane bünyesinde bulunan sterilizasyon merkezi ile ilgili mimari projenin zeyilname ile birlikte CD ortamında başvuru sahibine verildiği ifade edilse de, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında böyle bir CD bulunmamaktadır. ş�ikâyet başvurusuna verilen cevabın ekinde bulunan bir sayfa üzerinde, bir mimari proje sureti görülmekte ise de, söz konusu sayfa üzerindeki resim okunaklı olmadığından, inceleme yapma imkânı olmamıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, özetle, işe başlama tarihinde Sterilizasyon Yönetmeliğinde (bu isimde bir yönetmelik tespit edilememiştir.) değişiklik olması veya idarece hazırlanan proje dışında hizmetin daha sağlıklı ve güvenli yapılmasını sağlamak amacıyla isteklilerce önerilecek projelerin dikkate alınacağının bilinmesi amacıyla ilgili düzenlemelerin yapıldığı, yüklenicinin bir projesinin olmaması durumunda, idarenin yönetmeliğe uygun olarak hazırladığı projeye göre işin yapılacağı hususunun çok açık olduğu ifade edilse de, teknik şartname yer alan yukarıda aktarılan düzenlemelerden, sterilizasyon ünitesi projesinin hazırlanmasının isteklilerin inisiyatifine bırakılmadığı, bilakis firmaların ilgili projeyi hazırlamalarının şart koşulduğu ve projesi idare onayından geçmeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenlemenin sarih olduğu görülmektedir.

Teknik şartnamedeki ilgili düzenlemeye göre, ihaleye katılan bütün firmalar, ünitenin kurulacağı yeri gördükten sonra taslak projelerini hazırlayıp teklifleri kapsamında idareye sunacaklar ve bu projenin idarece kabul görmemesi halinde, teklif reddedilecektir. Böyle bir durumda, teknik şartnamedeki iddia konusu düzenlemeler bir yeterlik kriteri hüviyeti kazandığından, bu kriterin ilan ve idari şartnamede yer alması gerekirken, ihale ilanı ile idari şartnamede böyle bir düzenlemeye rastlanmadığından, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında, isteklilerce sterilizasyon ünitesi projesinin hazırlanmasında isteklilerce dikkate alınması gereken ölçütler ile bu projenin idarece hangi kıstaslar (mimari standartlar, sağlık mevzuatı vs.) kullanılarak değerlendirileceğine ilişkin bir düzenlemeye de rastlanmamıştır. Bu konu ile ilgili olarak, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin evrak arasında bulunan ve Mukkades Demir tarafından hazırlandığı görülen bir belgede; ...Merkezi sterilizasyon ünitesinde tarafımızca yapılan incelemede tespit edilen eksikler aşağıda belirtilmiştir.

1. Kirli ve temiz kapısı ayrı koridorlarda olmalı.

2. Alet yıkama makineleri için yer ve sistem yapılmalı.

3. Kompresör (basınçlı hava için), distile su cihazı sistemi, kesintisiz güç kaynağı olmalı.

4. El yıkama lavaboları (kirli, temiz ve steril alanlar arasındaki geçiş noktalarında bulunmalı)

5. Zemin kaplaması kolay temizlenebilen, kir tutmayan bir malzemeden yapılmalı

6. Personel destek alanları (dinlenme odası, soyunma odası ve tuvaletler birbirine yakın olmalı ve diğer bölümlerden ayrılmalı.

Bu rapor kişisel araştırmalarımla hazırlanmıştır. Kalite standartlarına uygun bir hizmet için ünite eksikliklerinin ve kurulumunun profesyonel bir ekip tarafından karşılanması gerekmektedir." � ifadeleri yer almaktadır. Ancak, değinildiği gibi, isteklilerin projelerini hazırlamasında dikkate almaları gereken buna benzer ölçütler, ihale dokümanında mevcut olmadığından, isteklilerce sunulan projelerin değerlendirilmesi, tamamıyla idarenin, ihale dokümanında öngörülmüş kriterlere dayanmayan, takdirine bağlı olmaktadır ki bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Ancak, başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak yukarıda gerekli değerlendirmeler yapılmış ise de, ihaleyi yapan idarece gönderilen ve 10.03.2011 tarih ve 788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekindeki belgelerden, 28.02.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği ve bu karara ilişkin yazının 02.03.2011 tarihinde isteklilere gönderildiği görülmüştür.

Bahse konu ihale komisyonu kararında; ...dokümanda yeterlilik belgesi olarak istenen belgenin ilanda yer alması zorunlu olmasına rağmen ilanda belirtilmediği tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle gerek dokümanda görülen bu husus gerekse yaklaşık maliyetin üstünde sunulan tekliflerin değerlendirmeye alınmaması halinde geçerli tek teklif kalacağı bu teklifin de yukarıda belirtilen dokümanı sunmayan istekliye ait olduğu, diğer yandan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu hususları bir arada değerlendirilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi başlığı altındaki "Madde 16- İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir" � ve aynı maddenin devamında "İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir." � Hükmüne istinaden ihalenin iptal edilmesi ve iptal kararının ita amiri onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar veridi." � ifadeleri bulunmaktadır.

Her ne kadar ihalenin iptali, idare tarafından Kamu İhale Kanununun "İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi" � başlıklı 16 ncı maddesine dayandırılsa da, ihalenin iptaline ilişkin kararın, ihalenin gerçekleştirilmesi ve tekliflerin değerlendirilmesinin ardından verildiği görülmektedir.

Bu durumla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali" � başlıklı 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir." � hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesinin ardından, ortada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmaması nedeniyle başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya ilişkin ihale idarece iptal edildiğinden karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.