Personel ve öðrenci taþýma iþinin benzer iþ olarak istenildiði bir ihaleye, yük taþýma iþine iliþkin iþ bitirme belgesi ile katýlýna bilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

DSÝ 7. Bölge Müdürlüðü tarafýndan 15.11.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "DSÝ 7. Bölge Müdürlüðü 2013 Yýlý Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alýmý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Öz-Ýl Sos. Hiz. Teks Gýda Ýnþ. Ýmal. Paz. San.ve Tic. Ltd. þžti.nin 30.11.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 05.12.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 11.12.2012 tarih ve 40853 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 10.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4673 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafýndan kamu yahut özel sektörde bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda yapýlan her türlü bina ve müþtemilatýnýn genel temizlik iþlerinin benzer iþ olarak belirlendiði, ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin 2010/556721 IKN'li "Çöp Toplama, Taþýma ve Temizlik Hizmeti" iþine ait olduðu, söz konusu iþ deneyim belgesinin adý ile düzenleme esaslarýyla ilgili bir takým bilgi ve yanýltýcý unsurlar içerdiði, söz konusu iþin idari þartnamesi ve teknik þartnamesi incelendiðinde bina temizliði iþi ile benzerlik göstermediði, bu nedenle teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan Gümüþ Orm. Ür. Telek. Tem. Elk. Elek. ve Ýnþ. Nak. Yem. Tar. ve Hayv. Bilg. Sað. Gýda Ýth. Ýhr. San. Tic. Ltd. þžti. – Sivas Gencay Tem. Kim. Orm. Kor. Boy. Çam. Tic. Lt. þžti. Ýþ Ortaklýðýnda pilot ortak olarak yer alan Gümüþ Orm. Ür. Telek. Tem. Elk. Elek. ve Ýnþ. Nak. Yem. Tar. ve Hayv. Bilg. Sað. Gýda Ýth. Ýhr. San. Tic. Ltd. þžti.nin Suþehri Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðü tarafýndan düzenlenmiþ 2010/556721 IKN'li "6 þžoför ve 12 adet Temizlik Personeli ile Cadde - Sokaklarýn ve Bina Temizlik Hizmet Alýmý" iþine ait iþ deneyim belgesi sunduðu, iþ deneyim belgesinde sözleþme tarihinin 01.02.2011, kabul tarihinin 31.12.2011, ilk sözleþme bedelinin 441.423,37 TL, belge tutarýnýn 420.355,92 TL olduðu, diðer ortak Sivas Gencay Tem. Kim. Orm. Kor. Boy. Çam. Tic. Lt. þžti.nin Gemerek Ýlçe Devlet Hastanesi tarafýndan düzenlenmiþ 2010/551653 IKN'li "Genel Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmet Alýmý" iþine ait iþ deneyim belgesi sunduðu, iþ deneyim belgesinde sözleþme tarihinin 29.12.2010, kabul tarihinin 31.12.2011, ilk sözleþme bedelinin 243.791,57 TL, belge tutarýnýn 268.031,57 TL olduðu görülmüþtür.

Ýþe ait Teknik þžartname'nin "Ýhalenin Konusu" baþlýklý 1'inci maddesinde   " DSÝ 7. Bölge Müdürlüðü 56 lar ve Atakum Tesisleri-SAMSUN, DSÝ 72. þžube Tesisleri -TOKAT, DSÝ 73. þžube Tesisleri -AMASYA, DSÝ 74. þžube Tesisleri-SÝNOP, DSÝ 75. þžube Tesisleri-ORDU, DSÝ Bafra Tesisleri-BAFRA, DSÝ Çarþamba Tesisleri - ÇARþžAMBA.

Yukarýda adý geçen tesislerimizin Genel temizliði ve çevre temizliði yaptýrýlacaktýr." ,

"Yapýlacak Ýþin Niteliði" baþlýklý 2'nci maddesinde   "a) Birinci maddede belirtilen binalarýn bütün odalarý,   salonlarý, koridorlarý, binalarýn giriþ ve çýkýþlarý, kullanýlsýn veya kullanýlmasýn binalarýn tüm yüzeyleri, bu yüzeylere ait kapý, çerçeve, pencere, camlar, radyatör dilimleri, duvarlar, tavanlar, lambalar, ýþýklandýrma ve aydýnlatma aygýtlarý, merdivenler, malzemelerin yerleþtirilmesi ve naklini müteakip kirlenen yerlerin temizlenmesi, tuvaletler, lavabolar, pisuarlar, aynalar,   halýlar, yolluklar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar, kütüphaneler, dolaplar, çöp kutularý, her türlü büro makine ve malzemelerinin temizlenmesi, yýkanmasý ve cilalanmasý.

b ) Bölge Merkez tesisleri içerisinde bulunan iþçi yemekhanesinin salon, mutfak ve diðer alanlarýnýn genel temizliði ile taþýma iþleri.

c) Birinci maddede belirtilen binalardaki haþaratýn yok edilmesidir.

                      d) Bahçe temizliði. Bahçe ve   Otopark alanlarý içindeki çöplerin toplanmasý.

e) Temizlik yapmak için gerekli 5. maddede belirtilen temizlik malzemeleri dýþýnda her türlü temizlik malzemesi, temizlik alet ve edevatý ile temizlik taahhüt edilen binalarýn haþaratla mücadelesi için gerekli haþere ilacý ve makinesinin teminidir." ,

Ýdari þžartname'nin 7.5'inci maddesinde   "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.5.1. Ýsteklinin yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet alýmlarýyla ilgili iþ deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen iþlerde devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþlerine iliþkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 30′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 70?ini, diðer ortaklarýn her birinin, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 10?unu saðlamasý ve diðer ortak veya ortaklarýn iþ deneyim tutarý toplamýnýn ise istenen iþ deneyim tutarýnýn % 30?undan az olmamasý gerekir. Ancak, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur." düzenlemelerine yer verilmiþtir.

Ýdare tarafýndan Ýdari þžartname'nin 7.6'ncý maddesinde, kamu yahut özel sektörde bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda yapýlan her türlü bina ve müþtemilatýnýn genel temizlik iþleri benzer iþ olarak belirlenmiþtir.

                      Ýdare tarafýndan Gümüþ Orm. Ür. Telek. Tem. Elk. Elek. ve Ýnþ. Nak. Yem. Tar. ve Hayv. Bilg. Sað. Gýda Ýth. Ýhr. San. Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesine iliþkin belgeyi düzenleyen Suþehri Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðünden iþin ne kadarýnýn bina temizliði olduðu konusunda bilgi istenilmiþtir.

Suþehri Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðünün 04.12.2012 tarih ve 1712 sayýlý yazýsýnda, bahse konu ihalenin % 80'ni bina ve müþtemilatýnýn genel temizliði olup, % 20'si diðer giderler olduðu belirtilmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesi uyarýnca teklif edilen bedelin % 30′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim belgesi sunmasý gerektiði, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklif etmiþ olduðu tutar (1.421.520,00 TL) dikkate alýndýðýnda, iþ deneyiminin 426.456,00 TL'den az olmamasý gerektiði, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin iþ ortaklýðý olarak ihaleye katýldýðý, bu nedenle pilot ortaðýn bu tutarýn %70'ini diðer ortaðýn %30'unu saðlamasý gerektiði, bu durumda teklif edilen tutar dikkate alýndýðýnda pilot ortak Gümüþ Orm. Ür. Telek. Tem. Elk. Elek. ve Ýnþ. Nak. Yem. Tar. ve Hayv. Bilg. Sað. Gýda Ýth. Ýhr. San. Tic. Ltd. þžti.nin 298.519,20 TL, diðer ortak Sivas Gencay Tem. Kim. Orm. Kor. Boy. Çam. Tic. Lt. þžti.nin 127.936,80 TL tutarýnda en az iþ deneyimine sahip olmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

                      Suþehri Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðü'nün söz konusu yazýsýnda deðerlendirmeye iliþkin açýklayýcý nitelikte bilgi bulunmadýðýndan, 21.12.2012 tarihli ve 21973 sayýlý yazý ile Suþehri Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðü'nden söz konusu iþ deneyim belgesi ilgili olarak; anýlan þirketin belge konusu ihaleye teklifi ile birlikte sunmuþ ait birim fiyat teklif cetveli, hakediþ ödemelerini gösteren belgelere ve iþin süresi boyunca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþ kalemine ödenmiþ olan toplam tutarý ayrý ayrý gösteren bilgi ve belgeler ile birlikte iþin teknik þartnamesi istenilmiþtir.

                      Ýdarenin 21.12.2012 ve 31.12.2012 tarihli yazýsý ekinde gönderilen belgeler incelendiðinde;

Teknik þžartname'de iþin niteliði; Suþehri Belediyesi Belediye ve Belediye sýnýrlarý, mahallelerin cadde ve sokaklarý ile; okul cami, yurt, toplu konut, üniversite veya fakülte, hastane, özel klinik, resmi veya özel iþyeri ve fabrikalarýn evsel katý atýklarýn, týbbi atýklarýn, mahallerde kurulan pazarlarýn ve sanayi sitelerinin atýklarý ile diðer katý atýklarýn süpürülmesi, toplanmasý, kaldýrýmda oluþan otlarýn temizlenmesi ve nakledilmesi iþi olarak belirtilmiþtir.

Baþvuru sahibi tarafýndan sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

                      Toplam 441.423,37 TL fiyat teklifi verdiði görülmüþtür.

                      Ýþin yürütülmesi sýrasýnda iþ artýþlarý ve eksiliþleri nedeniyle iþin toplam sözleþme tutarýnýn 420.355,92 TL olduðu görülmüþtür.

                      Ýhale konusu iþin çöp toplama temizliði iþi olduðu, ihale konusu iþ içerisinde idarece benzer iþ olarak belirlenen her türlü bina ve müþtemilatýna ait genel temizlik iþleri bulunmadýðý, ayrýca, söz konusu iþ içerisinde yer alan temizlik personeline ait tutarýn deðerlendirilmesi durumunda dahi bu tutarýn teklif edilmesi gereken tutarý karþýlamadýðý anlaþýldýðýndan, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr. Bu nedenle, baþvuru sahibinin iddiasý uygun bulunmuþtur.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Gümüþ Orm. Ür. Telek. Tem. Elk. Elek. ve Ýnþ. Nak. Yem. Tar. ve Hayv. Bilg. Sað. Gýda Ýth. Ýhr. San. Tic. Ltd. þžti. – Sivas Gencay Tem. Kim. Orm. Kor. Boy. Çam. Tic. Lt. þžti. Ýþ Ortaklýðýnýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.