Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý iþlerin benzer iþ olarak kabul edildiði ihalede, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir iþten elde edilmiþ iþ deneyim belgesi ile katýlýna bilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýstinye Devlet Hastanesi Baþhekimliðitarafýndan 01.11.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "2013 Mali Yýlý 9 Kiþi Ýle Teknik Hizmetler " ihalesine iliþkin olarak Kim Kalite Ýyileþtirme Merkezi Mühendislik Danýþmanlýk Ýç ve Dýþ Ticaret Limited þžirketi'nin 16.11.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40265 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 06.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4567 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, sunmuþ olduklarý iþ deneyim belgesinde yer alan benzer iþ tanýmýnýn ihale dokümanýna uygun olmamasý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýlmalarýnýn mevzuata uygun olmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

þžikâyete konu ihalenin, Ýstinye Devlet Hastanesi Baþhekimliði tarafýndan açýk ihale usulü ile gerçekleþtirilen "2013 Mali Yýlý 9 Kiþi ile Teknik Hizmetler " alýmý ihalesi olduðu, iþin 12 ay süreceði anlaþýlmýþtýr.

                      Ýhale konusu iþin Teknik þžartnamesi'nde iþin tanýmý "Ýstinye Devlet Hastanesinde hizmet binalarýnda sýhhi tesisat, boya, inþaat iþleri, marangozluk tamiratý, elektrik tesisatý gibi tüm teknik hizmetlerin ve desteðinin yapýlmasý, tesis ve makinelerin tamir, bakým ve onarýmlarýnýn teknik þartname ve sözleþme esaslarý dahilinde 9 personel ile hizmet alýmý yoluyla yapýlmasý iþidir. " olarak belirlenmiþtir.

                      Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde   "....Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir. " düzenlemesi,

                      Anýlan þžartname'nin 7.6'ncý maddesinde "Kamu kurum ve kuruluþlarý ile özel sektörde tek bir sözleþmeye baðlý olarak yürütülmüþ olan personel çalýþtýrýlmasýna dayalý her türlü iþçilik hizmet alýmý benzer iþ olarak kabul edilecektir. " düzenlemesi bulunmaktadýr.

                      Baþvuru sahibi istekli olan Kim Kalite Ýyileþtirme Merkezi Mühendislik Dan. Ýç ve Dýþ Tic. Ltd. þžti. tarafýndan, iþ deneyimini göstermek üzere, "Zeynep Kamil Kadýn ve Çocuk Hastalýklarý Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi " tarafýndan "54 Kalem Týbbi Cihazýn Kalibrasyonu " iþi için düzenlenen bir iþ bitirme belgesi sunulduðu, iþin kabul tarihinin 15.11.2010 ve belge tutarýnýn 88.692,00 TL olduðu görülmüþtür.

                      Söz konusu iþ bitirme belgesi, ihaleyi yapan idare tarafýndan, belgeye konu iþin benzer iþ tanýmýna uymadýðý, belgenin, personel çalýþtýrmasýna dayalý bir iþ için düzenlenmediði gerekçesiyle uygun bulunmamýþtýr.

                      Baþvuru sahibi istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesine konu iþin Ýdari þžartname'si incelendiðinde, ihale konusu iþin "Biyomedikal Kalibrasyon Hizmeti Alýmý " olduðu, anýlan þžartname'nin 25'inci maddesinde   "....25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aþaðýda belirtilmiþtir.

25.3.1. Ýþin süresi içinde yüklenici tarafýndan hastanede görevlendirilerek mesai saatlerinde çalýþtýrýlacak olan 2 adet biyomedikal yüksek okulu mezunu personellerin aylýk ücretleri ve 4857 sayýlý Ýþ Kanununa göre her türlü giderleri yüklenici tarafýndan karþýlanacak olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek gideri: Hastanede mesai saatleri içerisinde çalýþacak oaln yüklenici firmanýn 2 iþçisinin yemek ihtiyaçlarý yüklenici tarafýndan karþýlanacaktýr. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacýnýn karþýlanmasý noktasýnda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karþýlýðý olarak, hizmet alýmý kapsamýnda çalýþtýrdýðý iþçilerin yemek ihtiyaçlarýný karþýlamasý için hastanede çýkan yemekten bedelsiz olarak faydalanmasý imkaný verilecektir. Ýstekliler tekliflerinde iþçilerin yemek ihtiyaçlarý için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.3.4. Diðer giderler: Cihaz kalibrasyonlarý için gerekli her türlü cihaz, ekipman ve malzeme giderleri yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir. " düzenlemesinin bulunduðu,

Belgeye konu iþin Teknik þžartnamesi incelendiðinde ihale konusunun "Hastane Biyomedikal Biriminin Kurulmasý; Týbbi Cihaz ve Teknoloji Yönetimi, Tesis ve Risk Yönetimi Konularýnda Eðitim, Kalibrasyon takvimine dahil týbbi cihazlarýn yýllýk Kalibrasyon Ölçümleri iþi ve Sterilizasyon, Elektrik, Medikal Gaz ve Temiz Hava Tesisatlarýnýn denetim ve kontrolü iþi " olduðu; iþi, hastanede tam zamanlý çalýþacak 2 personelin yerine getireceði anlaþýlmýþtýr.

Teknik þžartname ekinde "Kalibrasyon ölçümleri yapýlacak týbbi cihazlarýn listesi "ne ve "Týbbi Cihazlarýn Performans Testleri ve Kalibrasyon Ölçüm Parametreleri "ne yer verildiði görülmüþtür.

Belgeye konu iþe iliþkin istekli tarafýndan hazýrlanmýþ olan birim fiyat teklif cetveli incelendiðinde ise cetvelin, "Mal kaleminin adý ve kýsa açýklamasý ", "birimi " , "miktarý ", "teklif edilen birim fiyat " ve "tutarý " sütunlarýndan oluþtuðu ve isteklinin teklifini mal kalemleri üzerinden oluþturduðu anlaþýlmýþtýr.

 Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 78.1'inci maddesinde "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; aðýrlýklý olarak personel çalýþtýrýlmasýna dayanan, çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý hizmetlerdir. " açýklamasý bulunmaktadýr.

Baþvuru sahibinin sunduðu iþ deneyim belgesinde yer alan iþ, týbbi cihazlarýn kalibrasyonuna iliþkin olup, istekli tarafýndan sunulan birim fiyat teklif cetvelinde de iþçilik için ayrý bir satýrýn bulunmadýðý, isteklinin teklifini birim týbbi cihaz üzerinden oluþturduðu, iþin aðýrlýklý kýsmýnýn personel çalýþtýrýlmasý deðil, týbbi cihazlarýn kalibrasyonu olduðu göz önüne alýndýðýnda, belgeye konu iþin personel çalýþtýrmasýna dayalý bir iþ olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Öte yandan Teknik þžartname'de, ihale konusu iþte iki personelin hastanede tam zamanlý olarak çalýþacaðý düzenlenmiþ olsa da bu düzenlemenin iþi personel çalýþtýrmasýna dayalý bir iþ haline dönüþtürmeyeceði anlaþýlmýþtýr. Zira personel çalýþtýrmasýna dayalý olmayan iþlerde de personel istihdam edilmekte, buna iliþkin olarak Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 78.3'üncü maddesinde   ".... Ancak, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet alýmýna iliþkin ihale dokümanýnda haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel sayýsýnýn belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasýnda iþçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. " açýklamasýna yer verildiði görülmektedir.

Sonuç olarak, baþvuru sahibi istekli olan   Kim Kalite Ýyileþtirme Merkezi Mühendislik Dan. Ýç ve Dýþ Tic. Ltd. þžti. tarafýndan, iþ deneyimini göstermek üzere sunulan iþ deneyim belgesinde yer alan iþin, personel çalýþtýrmasýna dayalý bir iþ için düzenlenmediði belirlendiðinden, belgede yer alan iþin, benzer iþ tanýmýna uygun olmadýðý yönünde idarece yapýlan deðerlendirmenin mevzuata uygun olduðu anlaþýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.