İş bitirme belgesinde kabul tarihinin bulnmaması tamamlattırılabilir bilgi eksikliği olarak değerlendirilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Özel GüvenlikHizmet Alımı" � ihalesine ilişkin olarak Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.'nin 16.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 55030sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) Başvuruya konu ihale 02.01.2012 tarihli ve 2012/UH.III-124 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

2) 28.06.2010 tarih ve 2333 sayılı iş bitirme belgesinin yenilenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı'na bildirilmesine,

3) 28.09.2009 tarih ve 13029 sayılı iş bitirme belgesinin yenilenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Türkiye Halk Bankası A.ş�. Genel Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

4) 31.01.2011 tarih ve 1568 sayılı iş bitirme belgesinin yenilenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı'na

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında; idari ve teknik şartnamede yer alan araç ve motosiklet maliyetleri için de açıklama istenmesi gerekirken, yalnızca giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri için açıklama istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre tekrar incelenmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınıp alınmadığının sorgulanmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2)İstekliler tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin incelenerek yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılarak incelenmesi gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin, şirket ortaklarının hisse durumlarını göstermediği ve bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan faaliyet izin belgelerinin, isteklilerin ihale tarihindeki şirket ortakları adına olmadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" � başlıklı 2 nci maddesinde;

"2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 – Mühendislik Merkez Binası Kat:1 112 06800 Çankaya Ankara" �düzenlemesi,

Anılan şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" � başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Özel Güvenlik Personeline (96 kişi) Asgari ücretin % 15 fazlası, Özel Güvenlik Grup Amirine (4 kişi) Asgari ücretin % 25 fazlası ve Özel Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Asgari ücretin % 40 fazlası aylık brüt olarak ödenecektir.

b- Sözleşme süresi içindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti teklif fiyata dahildir. Özel Güvenlik Personeline 390 gün, Özel Güvenlik Grup Amirine 39 gün ve Özel Güvenlik Müdürüne 13 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret ödenecektir. Bu ödemeler bordrolarında gösterilecektir.

c- Fazla Çalışma saatleri; Özel Güvenlik Personeline 4250 saat, Özel Güvenlik Grup Amirine 440 saat ve Özel Güvenlik Müdürüne 220 saattir.

d- Hizmet süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 13 tam gündür. 1 Ocak, 23 Nisan, 1, 19 Mayıs,19, 20, 21, 30 Ağustos, 25, 26, 27, 28, 29 Ekim'dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 8,50 TL (26 gün aylık 221,00TL) yemek bedeli teklif fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

b- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 6,00TL (26 gün aylık 156,00 TL) yol bedeli teklif fiyata dahildir. Yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c- Giyim Bedeli teklif fiyatına dahildir. Yüklenici sözleşme süresince işe uygun miktarı ve özellikleri Teknik ş�artnamenin 4. Maddesinde belirlenen yazlık ve kışlık olmak üzere çalıştırılacak personele kıyafetlerini ayni olarak verecektir.

d- Kıyafetler, İçişleri Bakanlığına onaylattırılmış, 5188 sayılı yasaya tabii güvenlik görevlisi kıyafeti olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik ş�artnamenin 5.maddesinde belirtilen amortismana tabi olmayan malzeme bedeli teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir. ( 101 kişi )

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Hizmeti Alımı işine ait Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir." � düzenlemesi,

                      Anılan şartnamenin ekinde;

                      Teknik şartnamenin "Yüklenicinin yükümlülükleri" � başlıklı 4 üncü maddesinde;

"4-2-

1. 5188 Sayılı "Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun" � ve   "Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'te belirtildiği şekilde yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür.
2. Giyim yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
3. Yüklenici personeline, aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri giydirecektir:

            Özel Güvenlik Görevlileri için: (Erkekler) ,

            Cinsi                                                                           Adet       Adet             Toplam Adet

1. Ayakkabı (Yazlık)                                     1 çift     87                                        87
2. Ayakkabı (Kışlık-Bot)                         1 çift       87                                         87        
3. Gömlek (Yazlık)                                         2 Ad.     87                                     174
4. Gömlek (Kışlık)                                           2 Ad.     87                                     174
5. Kravat                                                                       1 Ad.     87                                         87
6. ş�apka   ( Yazlık)                                         1Ad.       87                                         87
7. ş�apka (Kışlık)                                                 1 Ad.     87                                         87
8. Mont                                                                             1Ad.       87                                         87
9. Kaban                                                                         1Ad.     87                                         87
10. Yağmurluk                                                         1 Ad.     87                                         87
11. Kazak                                                                         1 Ad.     87                                         87
12. Eldiven                                                                     1 Ad.     87                                         87
13. Kemer                                                                       1 Ad.     87                                         87
14. Pantolon                                                               2 Ad.     87                                     174          

Özel Güvenlik Görevlileri için: (Kadınlar)

1. Ayakkabı (Yazlık)                                     1 çift       9                                               9
2. Ayakkabı (Kışlık-Bot)                         1 çift       9                                               9
3. Gömlek (Yazlık)                                         2 Ad.     9                                           18
4. Gömlek (Kışlık)                                           2 Ad.     9                                           18
5. Fular                                                                           1 Ad.     9                                               9
6. ş�apka (Yazlık)                                             1 Ad.     9                                               9
7. ş�apka (Kışlık))                                             1 Ad.     9                                               9
8. Mont                                                                             1Ad.       9                                              9
9. Kaban                                                                       1 Ad.     9                                               9
10. Yağmurluk                                                         1 Ad.     9                                               9
11. Kazak                                                                         1 Ad.     9                                               9
12. Eldiven                                                                     1 Ad.     9                                               9
13. Kemer                                                                       1 Ad.     9                                               9
14. Pantolon                                                               2 Ad.     9                                          18

                    Güvenlik Müdürü, Grup Amiri                  

1. Mont                                                                            1 Ad.                           5                                                 5
2. Ayakkabı (Yazlık)                                     1 çift                             5                                                 5
3. Ayakkabı (Kışlık-Bot)                         1 çift                               5                                                 5
4. Gömlek (Yazlık)                                          2 Ad.                         5                                             10
5. Gömlek (Kışlık)                                          2 Ad.                         5                                             10
6. Kravat                                                                      1 Ad.                                               5                                                 5
7. Kaban                                                                      1 Ad.                         5                                                 5
8. Yağmurluk                                                          1 Ad.                         5                                                 5
9. Kemer                                                                                                1 Ad.                         5                                                 5
10. Pantolon                                                                     2 Ad.                       5                                             10                          

Gömlek: (Yazlık/Kışlık) Kışlık gömlek yün ve polyester karışımı, kol kapakları 6,7 cm. eninde çift düğmeli olacaktır. Yazlık gömlek keten, polyester karışımı, kısa kolludur, kol uçları 3 cm. eninde ve dublelidir. Yazlık gömlek üstüne ceketteki işaretli armalar aynen takılır.

 Pantolon: Kumaşı %70 yün ve % 30 polyester olacaktır.

Mont: Montgomer şeklinde olacak, kolları reglan oturtulmuş ve iki yanda cep bulunacaktır. Göğüs cepleri normal kıyafetteki şekilde ve ölçüde omuzlarında apoleti olacaktır. Mont önü gizli fermuarlı ve çıtçıtlı, içi sökülüp takılabilir şekilde muflonlu ve mont üstüne işaret ve armalar takılabilecek şekilde olacaktır.

Kravat: Düz renk olacak ve bağlandığında üst parçasının ucu pantolon kemer hizasına gelecek uzunlukta olacaktır.

Ayakkabı(Kışlık-Bot):Deriden olacaktır. Ayak bileği hizasına gelecek kadar konçlu olacaktır. Bağcıklı ve altı kauçuktur.

Ayakkabı (Yazlık) : Deriden olacaktır.

Kazak: Düz renk, V yakalı ve % 100 akrilik iplik olacaktır.

ş�apka: Elbise kumaşından ve içi astarlı olacaktır.

Kemer: En az 3-4 mm olmak üzere, kemerlik deriden, dış cildi koruma amaçlı cilalı ve siyah renkte olacaktır. İyi tabaklanmış olacak ve yırtık, çizik, falçata izi bulunmayacaktır. Kemerin arka kısmı mutlaka tıraşlanmış olacaktır.

Yağmurluk: Kumaşı su geçirmeyecek, kapüşonlu, kol ağzı manşetli ve astarlı olacaktır.

Eldiven: En az   %50 yün içerecektir. Beş parmak ve triko olacaktır.

 Kaban :-%80 yün,% 20 sentetik içeren siyah kaşe kumaş olacaktır. Kumaşın ağırlığı maksimum 550 gr/m ² olacaktır. Tolerans ± %10' dur.

İplik sıklığı 1 cm ² " ˜de; çözgüde minimum 17 adet, atkıda minimum 15 adet olacaktır.

Kumaş astarı % 70 polyester, % 30 pamuk olacaktır. Bu oranlarda tolerans ± % 10' dur.

Kabanın önü fermuarlı olacak ve fermuar bir kapak ile gizlenecektir.

Kabanın içi astarlı olup, astar kaban renginde olacaktır. Ayrıca iç kısımda sol tarafta bir adet cep olacaktır.

Kabanda iki adet yan cep bulunacaktır. Cep derinlikleri normal ölçülerde olacaktır.

Yukarıda belirtilen kıyafetler, yüklenici firma tarafından İçişleri Bakanlığına onaylattırılmış, 5188 sayılı yasaya tabii güvenlik görevlisi kıyafeti olacaktır. Yazlık kıyafetlerin 15 Mayıs -15 Eylül 2012 tarihleri arasında, kışlık kıyafetlerin ise 01 Ocak- 15 Mayıs 2012 ve 15 Eylül- 31 Aralık 2012 tarihleri arasında giyilmesi sağlanacaktır." � düzenlemesi,

Anılan şartnamenin "Malzeme teçhizat ve ekipman listesi" � başlıklı 5 inci maddesinde;

                                                                                                                                            Toplam Adet                                                                                                                        

"Palaska                                                                                       :100                                                    

El Feneri ( pili ile birlikte)                                 :100                                                                                                                            

Telsiz                                                                                                   :35                                                                                  

El tipi Metal Dedektör                                               :20                                                                                                                                

Araç altı Arama Aynası                                         :10                                                                                  

Düdük (kordonu ile birlikte)                           :100        

Özel Güvenlik Yeleği (fosforlu)                 :100        

Güvenlik Aracı Çift Kabin Pikap(En az 4 kişilik;         :1                                                        

Çift sıra koltuklu, yandan camlı, en fazla 3 yaşında)                                                                        

Motosiklet (En fazla 3 yaşında, çift silindirli ve dört zamanlı) :5          

Binek tipi araç Yerleşkede görev yapacaktır. Yerleşkede görev yapacak olan araç günlük ortalama 200 km.yol yapacak ve sürücüsü Yüklenici personeli olacaktır.(mevcut sayı içerisindedir. Yakıt ve diğer giderler yükleniciye ait olacaktır.)

5 adet motosiklet Yerleşkede görev yapacak ve günlük her biri ortalama 100 km.yol yapacaktır. Yakıt ve diğer giderler Yükleniciye ait olacaktır." �düzenlemesi,

                      Yer almıştır.

                      Başvuru konusu ihalede Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. ş�ti., Murat Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. ş�ti. ve Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. ş�ti.'nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarenin 16.11.2011 tarihli yazıları ile Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. ş�ti.'den özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri, Murat Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. ş�ti.'den giyim gideri ve Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. ş�ti.'den giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirilmek suretiyle üç iş günü içerisinde açıklanmasının istendiği, yazı ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına yer verildiği, dolayısıyla isteklilerden bu tutanakların da sunulmasının istendiği

                      İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği, Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. ş�ti., Murat Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu,

29.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Murat Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. ş�ti.'nin belirlendiği,

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin 2.209.780,82 TL olduğu, Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından 2.141.344,54 TL, Murat Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. ş�ti., 2.182.656,20 TL, Aganpir Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından 2.209.945,00 TL, Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından 2.227.332,20 TL, Azra Özel Güv. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından 2.295.980,00 TL, Başkent Güv. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından 2.304.515,42 TL, A.T.K Güv. Ltd. ş�ti. tarafından 2.346.964,00 TL, Tepe Savunma ve Güv. Sist. San. A.ş�. tarafından 2.386.430,24 TL ve D.C. Grup Güv. Hizm. Ltd. ş�ti. tarafından 2.388.840,20 TL teklif verildiği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun "Aşırı Düşük Teklifler" � başlıklı 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." �hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" � başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1.  İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

                      a)  Verilecek hizmetin ekonomik olması,

                      b)  Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

                      c)  Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

                      79.4.2.2.  Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

                      79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)" �

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

" ¦

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

" ¦

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

" ¦

                      79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir." �açıklamaları,

                      Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre teklifler idareler tarafından öncelikle 37 nci maddeye göre değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı