Özel sektöre yapýlan iþi tevsik amacýyla sunulmasý gereken iþçilere ait SGK bildirimleri sunulmadýðý takdirde, söz konusu belgeler bilgi eksikliði kapsamýnda tamamlatýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

                      Akçaabat Ýlçe Milli Eðitim Müdürlüðü tarafýndan 30.11.2012 tarihinde pazarlýk usulü ile yapýlan "Taþýmalý Eðitim Kapsamýnda Ortaöðretim (Lise) Öðrencilerinin Taþýnmasý Ýçin Araç Kiralanmasý" ihalesine iliþkin olarak Akça-Tur Turizm Ýnþaat Taþýmacýlýk Tem. ve Yem.   Hizm. Tic. Ltd. þžti. nin 06.12.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin  tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 17.12.2012 tarih ve 41747 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 17.12.2012 tarihlidilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4841 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ýhalede Trabzon Akçaabat Minibüsçüler Otobüsçüler Kamyoncular Kamyonetçiler Taþýmacýlýk Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Ticaret Ltd. þžti. nin özel sektöre yapýlan iþe ait iþ bitirme belgesi sunduðu, iþ bitirme belgesinin mevzuata uygun olmadýðý, isteklinin iþin bitiþ tarihinden sonra noterden sözleþmeyi onaylattýðý,  çalýþtýrdýðý personele ait Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerini sunmasý gerekirken sunmadýðý,

2) Trabzon Akçaabat Minibüsçüler Otobüsçüler Kamyoncular Kamyonetçiler Taþýmacýlýk Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Ticaret Ltd. þžti. nin ihale evrakýný imzalayan ortaðý ile sicil gazetesinde imzaya yetkili ortaðýnýn farklý olduðu, evraký imzalayan þahsýn imza yetkisi olup olmadýðýnýn incelenmesi gerektiði,

3 ) Adý geçen isteklinin ticaret odasý kaydýnda geçen adresi ile þirket merkezinin faal olduðu adresin ayný olmadýðý, ticaret sicili gazetesinin güncel olmamasýnýn 2007/UM.Z-2568 sayýlý Kurul kararýnda belirtildiði üzere teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýný gerektirdiði,

iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhalelere yönelik baþvurular" baþlýklý 54'üncü maddesinde,

                  "Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen þekil ve usul kurallarýna uygun olmak þartýyla þikayet ve itirazen þikayet baþvurusunda bulunabilirler." hükmü,

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvuru ehliyeti" baþlýklý 5'inci maddesinde,

                    "Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden;

                  a) Ýstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanýnýn verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanýnda veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanýnda yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasýndaki uyumsuzluklar,

                  b) Adaylar;

                  c) Ýstekliler; yeterlik baþvurularýnýn veya tekliflerin sunulmasý, deðerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandýrýlmasýna iliþkin idari iþlem veya eylemler,

                  hakkýnda baþvuruda bulunabilir." hükmü yer almaktadýr.

                   Anýlan Yönetmelik'in "Tanýmlar" baþlýklý 3'üncü maddesi (e) bendinde   "Ýstekli"  tanýmý, "Mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapým müteahhidini veya kendisiyle çerçeve anlaþma imzalanan gerçek veya tüzel kiþi ya da bunlarýn oluþturduklarý iþ ortaklýðý"  þeklinde yapýlmýþ olup, tekliflerin sunulmasý, deðerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandýrýlmasýna iliþkinidari iþlem veya eylemler hakkýnda baþvuruda bulunmak için teklif vermenin ön koþul olarak belirlendiði açýktýr.

Ýncelemeye konu ihalenin kýsmi teklife açýk olduðu, birim fiyat teklif cetvelinde sayýlan 89 kýsýmdan oluþtuðu, Baþvuru sahibi Akça-Tur Turizm Ýnþ. Taþ. Tem. ve Yemekhane Hizm. Tic. Ltd. þžti. nin birim fiyat teklif cetvelindeki 89 kýsýmdan 54 adedi için, baþvuruya konu edilen isteklinin ise 12 kýsým için teklif verdiði, 29 nolu "Demirci Köyü- Özdemirci Köyü Taþýma Hattý" ve 37 nolu "Akpýnar-Koçlu-Akçaabat ÝHL ve Anadolu Ý.H. Lisesi-Saðlýk Meslek Lisesi-17.þžubat An. Lisesi Taþýma Hattý" kýsýmlarýiçin baþvuru sahibinin teklif vermediði, dolayýsýyla bu kýsýmlar için baþvuru ehliyeti bulunmadýðý anlaþýldýðýndan ihalenin 29'uncu ve 37'nci kýsýmlarý için baþvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, ihalenin 2, 3, 6, 11, 60, 71, 81, 82, 83 ve 84'üncü kýsýmlarýyla sýnýrlý olarak inceleme yapýlmýþtýr.

1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn "Taþýmalý Eðitim Kapsamýnda Ortaöðretim (Lise) Öðrencilerinin Taþýnmasý Ýçin Araç Kiralanmasý" olarak belirtildiði, ihalenin kýsmi teklife açýk olduðu, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 89 adet taþýma hattýndan oluþtuðu,

Anýlan þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerden teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belge sunmasýnýn istenildiði,

7.6'ncý maddesinde benzer iþin   "7.6.1. Kamu(resmi) veya özel kurum ve kuruluþlara yapýlan her türlü öðrenci ve personel taþýmacýlýðý" þeklinde belirlendiði görülmüþtür.

                      Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iþ deneyimini gösteren diðer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" baþlýklý 47'nci maddesinin 1'inci fýkrasýnýn (a) bendinde,

                        "(1) Gerçek kiþilere veya iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluþa bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen iþlere iliþkin iþ deneyiminin belgelendirilmesinde aþaðýdaki esaslar uygulanýr:

                      (a) Yurtdýþýnda gerçekleþtirilen iþler hariç bu madde kapsamýnda yer alan iþlerde; sözleþme ve bu sözleþmenin uygulanmasýna iliþkin olarak 213 sayýlý Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshalarý ya da bu nüshalarýn noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri, personel çalýþtýrýlan iþlerde ise bu belgelere ek olarak o iþe ait sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ ve idarece teyidi yapýlabilen belgeler, iþ deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iþ deneyimini gösteren bu belgeleri baþvuru veya teklifi kapsamýnda sunar. Bu maddede belirtilen iþler için iþ deneyim belgesi düzenlenmiþ olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alýnamaz." hükmü yer almaktadýr.

Ýhale iþlem dosyasýnýn incelenmesinden ihaleye toplam 5 isteklinin teklif verdiði ihalede Trabzon Akçaabat Minib. Otob. Kamy. Taþ. Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Ticaret Ltd. þžti. nin 12 taþýma hattý için teklif verdiði,   (2,3,6,11,29,37,60,71,81,82,83 ve 84'üncü kýsýmlar) ilk teklifinin 102.323,80 TL, ikinci ve son teklifinin 69.064,20 TL olduðu,

Ýhalede 2,3,6,11,29,37,71,83,84 nolu kýsýmlarýn adý geçen istekli üzerinde býrakýldýðý    anlaþýlmaktadýr.

Trabzon Akçaabat Minibüsçüler Otobüsçüler Kamyoncular Kamyonetçiler Taþýmacýlýk Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Ticaret Ltd. þžti. nin iþ deneyimini tevsik için teklif dosyasýnda özel sektöre yapýlmýþ "Ahmet Türk Özel Ýpekyolu Öðrenci Taþýma Ýþi" ne ait 30.09.2012 tarihli 43.470,00 TL tutarýnda iþ bitirme belgesi bir adet ayný tutarda noter onaylý fatura örneði ve taþýma sözleþmesini sunduðu, ilgili sözleþmede herhangi bir noter onayý bulunmadýðý, sözleþmenin "Ýþin Süresi" baþlýklý 4'üncü maddesinde "Sözleþme, sözleþmenin yapýldýðý 01.09.2011 tarihinden eðitim-öðrenimin bittiði 30.09.2012 tarihine kadar geçerlidir. 01.10.2012-31.10.2012 tarihleri arasýnda iki tarafýn anlaþmasýyla fatura düzenlenip ödeme yapýlacaktýr." þeklinde hüküm yer aldýðý, sözleþmenin 7/ç maddesinden sözleþmeye konu taþýma iþinde araç sürücüsü çalýþtýrýlacaðý anlaþýlmaktadýr.  

                  Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinde   "Ýþ deneyim belgeleri; Kanun kapsamýndaki idareler ile Kanun kapsamý dýþýndaki diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna (kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarý ve vakýf yükseköðretim kurumlarý hariç) bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak yurt içinde veya yurt dýþýnda gerçekleþtirilen iþler ya da denetlenen veya yönetilen yapýmla ilgili hizmet iþleri için, iþ sahibi tarafýndan düzenlenir ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanýr." hükmü uyarýnca sunulan iþ bitirme belgesinin yetkili bir kurum veya kuruluþça düzenlenmediði ve geçerli kabul edilemeyeceði tespit edilmiþtir.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iþ deneyimini gösteren diðer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" baþlýklý 47'nci maddesinin (a) bendi gereðince, özel sektöre taahhüt edilen iþlerde, sözleþme konusu iþte personel çalýþtýrýlýyor ise sözleþmeye ve faturalara ek olarak o iþe ait sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ ve idarece teyidi yapýlabilen belgelerin de sunulmasý gerekmektedir.

Bu çerçevede, iþ deneyimi kapsamýnda sunulan sözleþme konusu iþte personel çalýþtýrýlmasý gerektiði anlaþýlmakta olup,   söz konusu isteklinin, sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ sigortalý hizmet listelerinin sunulmadýðý ve bu eksikliðin bilgi tamamlatma kapsamýnda deðerlendirilmesinin mümkün olmadýðý anlaþýldýðýndan Trabzon Akçaabat Minib. Otob. Kamy. Taþ. Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Ticaret Ltd. þžti. nin teklifinin, incelemeye konu 10 kýsým için deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7.1'nci maddesinin (b) bendinde,

"

b) Teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri"   sunulmasý istenilen belgeler arasýnda sayýlmýþtýr.

 Trabzon Akçaabat Minibüsçüler Otobüsçüler Kamyoncular Kamyonetçiler Taþ. Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Tic. Ltd. þžti.nin teklif dosyasýnda sunulan Trabzon 2. Noterliðince tanzim edilen 05.10.2012 tarihli imza sirkülerinin incelenmesinden, söz konusu isteklinin 1'inci ve 2'nci teklif mektuplarýnda imzasý bulunan Hüray Balcý'nýn münferit imzasý ile þirketi temsil ve ilzama yetkili olduðu anlaþýlmýþ olup, iddia yerinde görülmemiþtir.

3 ) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüðünü ve teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren belgeler" baþlýklý 38'inci maddesinde,istekli veya adayýn tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirkülerinin idarelerce istenilmesi zorunlu tutulmuþtur.

Ýddiaya konu Trabzon Akçaabat Minibüsçüler Otobüsçüler Kamyoncular Kamyonetçiler Taþ. Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Tic. Ltd. þžti. nin teklif dosyasýnda sunulan ticaret sicil gazetesi, oda sicil kayýt sureti ve imza sirkülerinde adresinin "Dürbýnar Mah. Pulathane Ýþ haný Kat:2 No:207 Akçaabat/Trabzon" olarak belirtildiði,   isteklinin ihaleye sunduðu ilk ve son teklif mektuplarýnda ise adres bilgisi olarak "Dürbýnar Mah. Pulathane Ýþ Merkezi Kat:5 No:508"    olarak belirtildiði görülmüþtür.

Aktarýlan Yönetmelik hükmünde tüzel kiþi isteklinin ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmasýnýn zorunlu tutulduðu, ticaret sicil gazetesinde adres bilgisinin son durumu yansýtmasý zorunlu tutulmadýðýndan mevzuata aykýrýlýk teþkil etmediði ve teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýný gerektirmeyeceði sonucuna varýldýðýndan iddia yerinde görülmemiþtir.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

Ýhalede 15 kýsma teklif veren Ravza-Tur Turz. Nak. Ltd. þžti.nin iþ deneyim belgelerinin incelenmesinden, özel sektöre yapýlan personel taþýma iþine ait iþ bitirme belgesi, Belcan Taþýmacýlýk Ýnþaat Taah. Turz. Ltd. þžti. ile akdedilen 152.725,00 TLtutarýnda noter onaylý sözleþme ve faturalarý sunduðu,  iþ bitirme belgesinin geçerli sayýlamayacaðý,

                  Sözleþmenin 13.04.2012-30.06.2012 arasý 2 ay 17 günlük süreyi kapsadýðý, sözleþmede bulunan "Yüklenici firma taþýdýðý personeli hergün belirlenen güzergâhlardan alýp iþyerine getirip götürecektir." maddesinden iþ kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Yönetmelik'in aktarýlan 47'nci maddesinin (a) bendi gereðince, özel sektöre taahhüt edilen iþlerde, sözleþme konusu iþte personel çalýþtýrýlýyor ise sözleþmeye ve faturalara ek olarak o iþe ait sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ ve idarece teyidi yapýlabilen belgelerin de sunulmasý gerektiði ancak adý geçenin bu belgeleri sunmadýðý tespit edilmiþtir.

                  Bu itibarla, ihalenin 14, 22, 23, 44, 46, 50, 56 ve 85 nolu kýsýmlarýna hem baþvuru sahibinin hem Ravza-Tur Turz. Nak. Ltd. þžti. nin teklif verdiði anlaþýldýðýndan, Ravza-Tur Turz. Nak. Ltd. þžti. nin teklifinin bu kýsýmlar için deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerekmektedir.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 8'inci maddesinin yedinci fýkrasýnda, yaklaþýk maliyete göre fazla ödendiði anlaþýlan tutarýn Kurum tarafýndan baþvuru sahibine iade edileceði belirtilmiþtir. Bu çerçevede, idarece gönderilen ihale onay belgesi ve eki yaklaþýk maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde; þikâyete konu edilen 12 kýsma ait toplam yaklaþýk maliyet dikkate alýndýðýnda, 4734 sayýlý Kanun'un 53'üncü maddesi gereðince þikâyet bedeli olarak yatýrýlmasý gereken tutarýn 1.305,00 TL olduðu anlaþýldýðýndan, Kurum hesaplarýna fazladan yatýrýlan 1.307,00 TL'nin talebi halinde baþvuru sahibine iadesinin gerektiði tespit edilmiþtir.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden,

                      Trabzon Akçaabat Minibüsçüler Otobüsçüler Kamyoncular Kamyonetçiler Taþýmacýlýk Ýnþ. Turz. Yem. Tem. Ticaret Ltd. þžti. nin   ihalenin 2, 3, 6, 11, 60, 71, 81, 82, 83 ve 84 nolu kýsýmlarý için   verdiði teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý,

                      Ravza-Tur Turz. Nak. Ltd. þžti. nin ise ihalenin 14, 22, 23, 44, 46, 50, 56 ve 85 nolu kýsýmlarý için verdiði teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

1) Ýhalenin 29 ve 37'nci kýsýmlarý için baþvurunun reddine,

2) Ýhalenin 2, 3, 6, 11, 14, 22, 23, 44, 46, 50, 56, 60, 71, 81, 82, 83, 84 ve 85 nolu kýsýmlarý için 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

3) Fazla ödenen baþvuru bedelinin baþvuru sahibinin yazýlý talebi halinde iadesine,

Oybirliði ile karar verildi.