Ýþ hacmini gösteren bilanço belgesi üzerine TÜRMOB kaþesi yerine baþka kaþe vurulmuþ olmasý bilgi eksikliði olarak deðerlendirilip, tamamlatýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ankara Su ve Kanalizasyon Ýdaresi Genel Müdürlüðü Kanal Yatýrým Dairesi Baþkanlýðý tarafýndan 09.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Ankara Ýli Çubuk, Pursaklar, Akyurt, Elmadað, Bala, Gölbaþý   Ýlçeleri Atýksu Yaðmursuyu Hatlarý Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak HBV Ýnþaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 10.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32185sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3704sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, bilançolarýna iliþkin sunmuþ olduklarý belgede mali müþavirin kaþe ve imzasýnýn bulunduðu ancak TÜRMOB kaþesinin bulunmadýðý gerekçesi ile tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, oysa ki Kamu Ýhale Genel Tebliði’nin 16.6.1′inci maddesine yer alan düzenleme gereðince sunmuþ olduklarý belgedeki TÜRMOB kaþesinin bulunmamasý durumunun bilgi eksikliði kapsamýnda tamamlatýlabileceði, bu nedenle ekonomik açýdan en avantajlý teklifi sunmalarý nedeniyle de tekliflerinin deðerlendirmeye alýnmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      09.09.2013 tarihinde yapýlan ihaleye 9 istekli tarafýndan teklif verilmiþ olup ihale dokümaný standart formlarýnda yer alan standart form-KÝK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu'nun açýklamalar kýsmýnýn 8'inci maddesinde belirtilen   "Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaþenin kullanýlmasý gerekmektedir."  hükmünde belirtilen Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmeliðin 6'ncý maddesinde yer alan   "Kaþeler kare þeklinde olup, en üstte "TC" rumuzu, altýna "TÜRMOB" yazýsý ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya Serbest Muhasebeci Mali Müþavir ibaresi ve kaþe numarasý taþýr"  þeklindeki düzenleme gereðince baþvuru sahibi isteklinin sunduðu bilanço belgelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmeliðin 6'ncý maddesine uymadýðý tespiti yapýlarak deðerlendirme dýþý býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Ýhaleye iliþkin Ýdari þžartname'nin bilanço ve eþdeðer belgelere iliþkin 7.4.2'nci maddesinde   "Ýsteklinin ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýl sonu bilançosu veya eþdeðer belgeleri.

a) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olan istekliler, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri saðlandýðýný gösteren bölümlerini,

b) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olmayan istekliler, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri saðladýðýný gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin saðlandýðýný göstermek üzere yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KÝK025.1/H)

sunmalarý gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eþdeðer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akýþýný saðlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kýsa dönem (bir yýl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadýðýný gösteren cari oranýn (dönen varlýklar/kýsa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasý, (hesaplama yapýlýrken; yýllara yaygýn inþaat maliyetleri dönen varlýklardan, yýllara yaygýn inþaat hakediþ gelirleri ise kýsa vadeli borçlardan düþülecektir),

b) Aktif varlýklarýn ne kadarýnýn öz kaynaklardan oluþtuðunu gösteren öz kaynak oranýnýn (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasý, (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri toplam aktiflerden düþülecektir),

c) Kýsa vadeli banka borçlarýnýn öz kaynaklara oranýnýn 0,50?den küçük olmasý, ve belirtilen üç kriterin birlikte saðlanmasý zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yýllara yaygýn inþaat maliyetleri ile yýllara yaygýn inþaat hakediþ gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarýda belirtilen kriterleri bir önceki yýlda saðlayamayanlar, son iki yýla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yýlýn parasal tutarlarýnýn ortalamasý üzerinden yeterlik kriterlerinin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.

Ýhale veya son baþvuru tarihi yýlýn ilk dört ayýnda olan ihalelerde, bir önceki yýla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yýla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini saðlayamayanlar ise iki önceki yýlýn belgeleri ile üç önceki yýlýn belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yýllarýn parasal tutarlarýnýn ortalamasý üzerinden yeterlik kriterlerinin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.

Bilanço veya bilançonun yukarýda belirtilen kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatýna göre düzenlenmiþ ve yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylanmýþ olmasý zorunludur. Yabancý ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarýda belirtilen kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatýna göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafýndan onaylanmýþ olmasý gereklidir.

Yabancý ülkede düzenlenen yayýmlanmasý zorunlu olmayan bilançolarýn veya bunlarýn bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarýda belirtilen kriterlerin saðlandýðý o ülke mevzuatýna göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafýndan onaylanmýþ belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabý tarafýndan sunulan, ilgili mevzuatýna göre düzenlenmiþ ve onaylanmýþ serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen deðerlere göre, son yýla ait toplam gelirin toplam gidere oranýnýn veya son iki yýla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarýnýn ortalamasý üzerinden bulunacak oranýn en az (1,25) olmasý þartý aranýr. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylý olmasý gerekir.

Ýsteklinin ortak giriþim olmasý halinde, ortaklarýn her birinin istenen belgeleri ayrý ayrý sunmasý ve yukarýda belirtilen kriterleri saðlamasý zorunludur." düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Belgelerin sunuluþ þekli" baþlýklý 8'inci maddesinde yer alan 8.4 numaralý alt maddede   "Ýhale dokümanýnda istenen ve serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan düzenlenerek ya da onaylanarak baþvuru veya teklif kapsamýnda idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayýlý Resmi Gazete'de yayýmlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaþenin kullanýlmasý gerekmektedir."  açýklamasý yer almaktadýr.

                      Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmeliðin "Kapsam" baþlýklý 2'nci maddesinde   "Çalýþanlar listesine kayýtlý bulunan meslek mensuplarý ile çalýþanlar listesine kayýtlý olmamakla birlikte, çalýþtýklarý mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensuplarý, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaþe kullanýrlar."  hükmü ve,

                      Anýlan Yönetmeliðin "Kaþelerin þekli" baþlýklý 6'ncý maddesinde   "Kaþeler kare þeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altýna "TÜRMOB" yazýsý ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müþavir" ibaresi ile kaþe numarasýný taþýr. Kaþeler; Darphane ve Damga Matbaasý Genel Müdürlüðü tarafýndan imal edilir."  hükmü yer almaktadýr.

                      Yukarýda yer verilen Teblið açýklamasý ve Yönetmelik hükmü gereði, serbest muhasebeci mali müþavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaþe kullanmalarýnýn gerekli olduðu anlaþýlmaktadýr.

                      Ýdari þžartname'nin 7.4.2'nci maddesi kapsamýnda ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak istenilen bilançoya iliþkin belgelerle ilgili olarak, baþvuru sahibi istekli olan HBV Ýnþaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan belgeler incelendiðinde; istekli tarafýndan KÝK024.1/Y numaralý standart form kullanýlarak 2010, 2011 ve 2012 yýllarýna iliþkin bilanço bilgileri tablosu, 2012 yýlý kurumlar vergisi beyannamesi ve 2011, 2012 yýlý ayrýntýlý bilanço ve gelir tablosunun verildiði, söz konusu belgelerin ise serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan imzalanarak ve kaþe vurularak onaylandýðý, ancak bu belgelerin üzerinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmeliðin "Kaþelerin þekli" baþlýklý 6 ncý maddesinde yer alan usul ve esaslara uygun olarak TÜRMOB amblemli kaþe bulunmadýðý tespit edilmiþtir.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 37'nci maddesinin ikinci fýkrasýnda   "Tekliflerin deðerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduðu veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmadýðý 36 ncý maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar verilir. Ancak, teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmamasý kaydýyla, belgelerde bilgi eksikliði bulunmasý halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasý yazýlý olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve geçici teminatlarý gelir kaydedilir..."  hükmü bulunmaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Ýdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatýlmasý" baþlýklý 16.6.1'inci maddesinde     "Ýhale dokümanýnda baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatýlmayacaktýr. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarýnýn Kanunen taþýmasý zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açýsýndan teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunmasý halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve baþka kurum, kuruluþ ve kiþilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taþýmasý zorunlu asli unsurlar dýþýnda, belgenin içeriðine iliþkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluþ veya kiþilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler,

Ýdarelerce tamamlatýlacaktýr..."   açýklamasý mevcuttur.

                      Yukarýda yapýlan tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde; söz konusu ihalede, baþvuru sahibi istekli tarafýndan sunulan bilançoya iliþkin belgelerin serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan TÜRMOB kaþesi dýþýndaki bir kaþe ile tasdik edilip imzalandýðý göz önünde bulundurulduðunda, TÜRMOB kaþesinin belgede mevcut olmamasý durumunun yukarýda anýlan 4734 sayýlý Kanun'un 37'nci maddesi ve Teblið açýklamalarý uyarýnca, belgeyi düzenleyen SMMM'den kaynaklanan bir bilgi eksikliði olduðu, bu sebeple idare tarafýndan bahsi geçen eksikliðin tamamlatýlabilecek bir eksiklik olarak deðerlendirilmesi gerektiði belirlenmiþtir. Bu çerçevede, baþvuru sahibi HBV Ýnþaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan bilançoya iliþkin olarak sunulan belgelerde bulunmayan TÜRMOB kaþesinin tamamlatýlmasý ve buna göre iþlem tesis edilmesi gerekmektedir.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibi HBV Ýnþaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan bilançoya iliþkin olarak sunulan belgelerde bulunmayan TÜRMOB kaþesinin tamamlatýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.