Geçici teminat mektubu üzerine ihale adýnýn yanlýþ yazýlmasý teklifin esasýný deðiþtirecek bir eksiklik midir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

                      Devlet Su Ýþleri Genel Müdürlüðü 10. Bölge Müdürlüðütarafýndan 28.08.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Siirt Veysel Karani Göleti Ýnþaatý" ihalesine iliþkin olarak Hisamioðlu Ýnþ. Tem. Taah. Müh. Hiz. Tar. Ür. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 30.09.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33138sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3819sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihalede tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlma gerekçesinin yerinde olmadýðýiddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Elektronik Kamu Alýmlarý Platformu (EKAP) üzerinden eriþilen ihale ilaný ile 26.07.2013 tarihli ihale dokümanýnda yer alan; Ýdari þartname'nin 1.1'inci maddesinde, Sözleþme Tasarýsý'nýn 2.1'inci maddesinde, geçici teminat mektubu standart formu ve iþ ortaklýðý beyannamesi standart formu gibi belgelerde idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-A.P.K. DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝÞžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði,

                      Ancak Sözleþme Tasarýsý'nýn "Sözleþmenin taraflarý" baþlýklý birinci maddesinin 1.1'inci maddesinde idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-Barajlar Ve HES þžube Müdürlüðü ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ"  olarak belirtildiði tespit edilmiþtir.

                      EKAP üzerinden eriþilen 01.08.2013 tarihli zeyilnamede   "”Siirt-Veysel Karani Göleti Ýnþaatý” iþi    ihale dokümanlarýnda; “Ýdare ismi, þžube Müdürlüðü-A.P.K. DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОܔ olarak sehven yer almýþtýr.

                     “Ýdare ismi, þžube Müdürlüðü-BARAJLAR VE HES þžUBE MÜDÜRLÜÐžÜ  DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОܔ olarak deðiþtirilmiþtir." hususlarýna yer verilmiþtir.

                      01.08.2013 tarihli zeyilname ile deðiþik ihale dokümanýnda yer alan Ýdari þžartname'nin 1.1'inci maddesinde, Sözleþme Tasarýsý'nýn 1.1'inci maddesinde, geçici teminat mektubu standart formu gibi belgelerde idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-BARAJLAR VE HES þžUBE MÜDÜRLÜÐžÜ DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði,

                      Buna karþýn Sözleþme Tasarýsý'nýn 2.1'inci maddesinde ve Ýþ Ortaklýðý Beyannamesi standart formunda idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-A.P.K. DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði görülmüþtür.

EKAP üzerinden eriþilen 02.08.2013 tarihli zeyilnamede   "IKN: 2013/103832 Siirt Veysel Karani Göleti Ýnþaatý  ihalesi ile ilgili olarak; Ýhalenin teknik þartnameler ve diðer tüm eklerinin eklendiði seçeneði sehven iþaretlenmiþtir. Ancak Siirt Veysel Karani Göleti Ýnþaatý  iþine ait projeler eklendiðinde doküman boyutu 40 mb ‘ý geçtiðinden yüklenememiþtir. Ýhale dokümanlarýnýn idareden temin edilmesi gerekmektedir. (e-imza ile ihale dokümanlarýný alan istekliler ihale dokümanlarýnýn kopyalandýðý CD yi Ýdareden bedelsiz olarak alabilirler.)"  hususlarý yer almaktadýr.

                      01.08.2013 tarihli zeyilname ile deðiþik ihale dokümanýna iliþkin yukarýda yapýlan tespitler 02.08.2013 tarihli zeyilname ile deðiþik ihale dokümaný için de geçerlidir.

26.07.2013 tarihli ihale dokümanýnda yer alan Ýdari þžartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu iþin adý   "Siirt Veysel Karani Göleti Ýnþaatý" , 3.1'inci maddesinde ise Ýhale kayýt numarasý   "2013/103832"  olarak belirtilmiþ olup bu maddeler zeyilname ile deðiþik ihale dokümanýnda da aynýdýr.

4734 sayýlý Kanun'un 37'nci maddesinde; "Ýhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karþýlaþtýrýlmasý ve   deðerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazýlý olarak tekliflerini açýklamalarýný isteyebilir. Ancak bu açýklama, hiçbir þekilde teklif fiyatýnda deðiþiklik yapýlmasý veya ihale dokümanýnda yer alan þartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacýyla istenilmez ve yapýlmaz.

Tekliflerin deðerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduðu veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmadýðý 36 ncý maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar verilir. Ancak, teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmamasý kaydýyla, belgelerde bilgi eksikliði bulunmasý halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasý yazýlý olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve geçici teminatlarý gelir kaydedilir. Bu ilk deðerlendirme ve iþlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrýntýlý deðerlendirilmesine geçilir. Bu aþamada, isteklilerin ihale konusu iþi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanýnda belirtilen þartlara uygun olup olmadýðý   ile   birim   fiyat teklif   cetvellerinde   aritmetik   hata   bulunup   bulunmadýðý incelenir. Uygun olmadýðý belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler deðerlendirme dýþý býrakýlýr." hükmü,

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.6'ncý maddesinde; "16.6.1  Ýhale dokümanýnda baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatýlmayacaktýr. Ancak,

a)  Geçici teminat ve teklif mektuplarýnýn Kanunen taþýmasý zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açýsýndan teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunmasý halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler,

b)  Aday ve isteklilerce sunulan ve baþka kurum, kuruluþ ve kiþilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taþýmasý zorunlu asli unsurlar dýþýnda, belgenin içeriðine iliþkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluþ veya kiþilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler,

Ýdarelerce tamamlatýlacaktýr. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluþtan re'sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafýndan tamamlatýlmasýnýn istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgelerin niteliði dikkate alýnarak idarelerce aday veya isteklilere iki iþ gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2.  Ýdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatýlmasýna iliþkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, baþvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin baþvuru veya ihale tarihi itibarýyla ihaleye katýlým þartlarýný saðladýðýný tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3.  Bilgi eksikliklerinin tamamlatýlmasýna iliþkin belgelerin yazýlý olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulmasý gerekmektedir. Ýdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin baþvurularý veya teklifleri deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve isteklilerin geçici teminatlarý gelir kaydedilir.

...." açýklamasý yer almaktadýr.

Yapýlan incelemede 19.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararýnda Ata Gündüz Ýnþ. Taah. Tar. Tur. Mad. Nak. Tic. ve San. A.þž. ve Nil-Ta Petrol Ürünleri Ýnþ. Müt. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. þžti. ile baþvuru sahibi Hisamioðlu Ýnþ. Tem. Taah. Müh. Hiz. Tar. Ür. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.nin tekliflerinin   "ihale dosyalarýndaki dokümanlarýnda, idare isminin deðiþtirilmesi için zeyilname hazýrlanmasýna raðmen, standart formlar ve geçici teminat mektubunda idarenin isminin yanlýþ yazýlmasýndan dolayý"  deðerlendirme dýþý býrakýldýðýnýn belirtildiði,

Baþvuru sahibinin ihale dokümanýný 21.08.2013 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirdiði,

Baþvuru sahibi tarafýndan teklifi kapsamýnda sunulan belgeler incelendiðinde; birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ve baþka belgelerde idarenin adýnýn   "Devlet Su Ýþleri 10. Bölge A.P.K. þžube Müdürlüðü" olarak belirtildiði,

Bununla birlikte birim fiyat teklif mektubunda Ýhale Kayýt Numarasýnýn "2013/103832" , ihalenin adýnýn ise   "Siirt Veysel Karani Göleti Ýnþaatý"  olarak belirtildiði,

Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunda ise iþin adýnýn   "Siirt Veysel Karani Göleti(2013/103832)"  olarak belirtildiði tespit edilmiþtir.

Yukarýda yapýlan tespitlerden 26.07.2013 tarihli ihale dokümanýnda idarenin adýnýn hatalý yazýlmýþ olmasý nedeni ile idare tarafýndan 01.08.2013 tarihli zeyilname ile idarenin adý ile ilgili zeyilname düzenlendiði, buna raðmen 01.08.2013 ve 02.08.2013 tarihli zeyilnameler ile deðiþik ihale dokümanlarýnda idarenin adý ile ilgili çeliþkili düzenlemelerin bulunduðu anlaþýlmaktadýr.

Baþvuru sahibi tarafýndan sunulan birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu gibi belgelerde idarenin adýnýn yaný sýra yer verilen "ihale kayýt numarasý" ve "ihale konusu iþin adý" bilgilerinin doðru olarak yer aldýðý, ihale kayýt numarasýnýn ise teklif verilen ihaleyi ve buna baðlý olarak da idarenin adýný tanýmlamaya tek baþýna yeterli olduðu, bu durumda istekli tarafýndan söz konusu belgelerde zeyilname ile düzeltilmiþ idare adý yerine zeyilname öncesindeki idare adýnýn kullanýlmýþ olmasýnýn anýlan belgelerin ve isteklinin teklifinin esasýný deðiþtirecek nitelikte bir eksiklik olmadýðý, dolayýsý ile söz konusu belgelerin bu hali ile kabul edilmesi gerektiði anlaþýlmaktadýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

Nil-Ta Petrol Ürünleri Ýnþ. Müt. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan teklifi kapsamýnda sunulan belgeler incelendiðinde;

Birim fiyat teklif mektubunda idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-A.P.K. DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði, teklif mektubunda ihale kayýt numarasý ile ihalenin adýna yer verildiði,

Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunda idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü A.P.K DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ MÜDÜRLÜÐžÜ 10. BÖLGE MÜDÜRLÜÐžÜ DÝYARBAKIR" olarak belirtildiði, ayrýca ihalenin adýna yer verildiði, ihale kayýt numarasýna ise yer verilmediði,

Diplomalarýnýn deðerlendirilmeye alýnmasýný talep eden dilekçede, idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-A.P.K. DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði,  ayrýca ihalenin adýna yer verildiði, ihale kayýt numarasýna ise yer verilmediði,

Ata Gündüz Ýnþ. Taah. Tar. Tur. Mad. Nak. Tic. ve San. A.þž. tarafýndan teklifi kapsamýnda sunulan belgeler incelendiðinde;

Birim fiyat teklif mektubunda idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü A.P.K.-DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði, teklif mektubunda ihale kayýt numarasý ile ihalenin adýna yer verildiði,

Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunda idarenin adýnýn   "þžube Müdürlüðü-A.P.K. DÝОER ÖZEL BÜTÇELÝ KURULUþžLAR DEVLET SU ÝþžLERÝ GENEL MÜDÜRLÜОÜ" olarak belirtildiði, ayrýca idarenin adresine ve ihalenin adýna yer verildiði, ihale kayýt numarasýna ise yer verilmediði tespit edilmiþtir.

Yukarýda adý geçen isteklilerce sunulan birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu gibi belgelerde idarenin adýnýn yaný sýra yer verilen "ihale konusu iþin adý" nýn doðru olarak yer aldýðý, isteklilerin belgelerinde hatalý olduðu belirtilen idare adýnýn ise idarenin zeyilname düzenlemeden önceki ihale dokümanýnda yer alan idare adý ile ayný olduðu, bu durumda istekliler tarafýndan söz konusu belgelerde zeyilname ile düzeltilmiþ idare adý yerine zeyilname öncesindeki idare adýnýn kullanýlmýþ olmasýnýn anýlan belgelerin ve isteklilerin tekliflerinin esasýný deðiþtirecek nitelikte bir eksiklik olmadýðý, dolayýsý ile söz konusu belgelerin bu hali ile kabul edilmesi gerektiði anlaþýlmaktadýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibi Hisamioðlu Ýnþ. Tem. Taah. Müh. Hiz. Tar. Ür. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Ata Gündüz Ýnþ. Taah. Tar. Tur. Mad. Nak. Tic. ve San. A.þž. ile Nil-Ta Petrol Ürünleri Ýnþ. Müt. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin tekliflerinin deðerlendirmeye alýnarak tekliflerin deðerlendirilmesi ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.