Teklif fiyata dahil giderlere idari þartnamede yer verilmekle birlikte, sözleþeme tasarýsýnda yer verilmemesi tekliflerin saðlýklý oluþturulmasýný etkiler mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Osmangazi BelediyeBaþkanlýðý tarafýndan 09.10.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Ýçinde Kalan Mahallelerin Katý Atýklarýnýn Toplanmasý ve Nakliyesi, Yollarýn Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atýklarýnýn Toplanmasý ve Nakliyesi, Ýri Katý Atýklarýn Toplanmasý ve Nakliyesi" ihalesine iliþkin olarak Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat Ýnþaat Gýda San. ve Dýþ Tic.   A.þž.nin 03.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusu hakkýnda idare tarafýndan süresi içinde karar alýnmamasý üzerine, baþvuru sahibince 23.10.2013tarih ve 32442sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 23.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3759sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleþme Tasarýsý'nýn 7'nci maddesinde idarece yapýlan düzenlemenin, Hizmet Alýmý Uygulama Yönetmeliði eki standart formlar arasýnda yer alan Tip Sözleþme dipnotuna uygun olmadýðý, teklif fiyata dahil giderler Sözleþme Tasarýsý'nda yer almadýðýndan teklif hazýrlamada belirsizlik oluþacaðý,

2) Teknik þžartname’nin 2.4′üncü maddesinde atýk toplama iþçi sayýsýnýn 63 olarak verildiði, ancak ayný maddenin devamýnda 14 adet çöp aracý çalýþacaðýnýn belirtildiði sözkonusu maddede yapýlan çalýþma planýna ve araç sayýsýna göre çalýþacak atýk toplama iþçi sayýsýnýn 35 olduðu, bu düzenlemelere göre hangi iþçi sayýsýna göre teklif verecekleri konusunda tereddüde düþtükleriiddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin 2.1'inci maddesinde hizmetin adý   "a) Adý: Osmangazi Belediyesi 1. bölge içinde kalan mahallelerin katý atýklarýnýn toplanmasý ve nakliyesi, yollarýn makine ve elle süpürülmesi, pazaryeri atýklarýnýn toplanmasý ve nakliyesi, iri katý atýklarýn toplanmasý ve nakliyesi"  olarak belirlenmiþtir.

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesi   ;25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1.

Mevki temizlik iþçisine en az % 25, pazaryeri temizlik iþçisine en az % 35, atýk toplama iþçisine en az % 35, þoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-þoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlasý öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptýrýlmayacaktýr. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþma yapýlacaktýr. Mevki temizlik iþçileri 2.028,00 (156 adet x 13,00 gün), pazaryeri temizlik iþçileri 87,00 (6 adet x 14,50 gün) , atýk toplama iþçileri 819,00 (63 adet x 13,00 gün),   þoförler 455,00 (35 adet x 13,00 gün),   operatör-þoför 10,50 (1 adet x 10,50 gün),   yaya mevkici sorumlusu 78,00 (6 adet x 13,00 gün), motorlu mevkici sorumlusu 13,00 (1 adet x 13,00 gün) ve bölge sorumlularý 65,00 (5 adet x 13,00 gün) adet ulusal bayram ve genel tatili günlerinde çalýþacaklardýr.

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiþtir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüþ olup teklif fiyata dâhildir.

Malzemeler, teçhizatlar, saplý süpürgeler, saplý faraþlar, saplý kürekler, saplý fýrçalar, saplý týrmýklar, battal boy siyah renkli kalýn cidarlý çöp poþetleri, konsantre sývý dezenfektanlar, konsantre sývý deterjanlar, konsantre sývý parfümlü deterjan ve konsantre sývý yað çözücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçlarýn ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakým, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diðer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakýt, yað, üstüpü, giderleri teklif fiyata dâhildir. Ýþletme merkezi, iletiþim, fotoðraflama ve su giderleri teklif fiyata dâhildir. Ýþ Kanunu ve Ýþçi Saðlýðý ve Ýþ Güvenliði Kanunu ile bunlara baðlý mevzuatýn ile iþin evsafýnýn gerektirdiði ilgili mevzuatlarýn gerekliliklerinden doðan giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Ýhale konusu hizmetin yaklaþýk maliyet hesabýnda dikkate alýnan kýsa vadeli sigorta kollarý prim oraný % 2 (iki) dir." þeklinde

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Sözleþme bedeline dahil olan giderler" baþlýklý 7'nci maddesi   "Taahhüdün yerine getirilmesine iliþkin ulaþým, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleþme bedeline dahildir. Ýlgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak Katma Deðer Vergisi, sözleþme bedeline dahil olmayýp Ýdare tarafýndan Yükleniciye ödenecektir."  þeklinde düzenlenmiþ olup,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði ekinde yer alan Sözleþme Tasarýsýnýn   "Sözleþme bedeline dahil olan giderler" baþlýklý 7'nci maddesine iliþkin 12 nolu dipnotta "Ulaþým, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleþme bedeline dahil olacaðý burada belirtilecek ve ayrýca idari þartnamede teklif fiyata dahil olduðu belirtilen diðer giderler buraya yazýlacaktýr"  açýklamasýna yer verilmiþtir.

Sözleþme Tasarýsý'nýn þikâyete konu maddesinde, yukarýda yer alan dipnota aykýrý olarak Ýdari þžartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil olan diðer giderlere yer verilmediði anlaþýlmýþtýr.

Bununla beraber, Sözleþme Tasarýsý'nýn "Sözleþmenin ekleri" baþlýklý 8'inci maddesi;   "8.1. Ýhale dokümaný, bu sözleþmenin eki ve ayrýlmaz parçasý olup, Ýdareyi ve Yükleniciyi baðlar. Ancak, sözleþme hükümleri ile ihale dokümanýný oluþturan belgelerdeki hükümler arasýnda çeliþki veya farklýlýk olmasý halinde, ihale dokümanýnda yer alan hükümler esas alýnýr.

8.2. Ýhale dokümanýný oluþturan belgeler arasýndaki öncelik sýralamasý aþaðýdaki gibidir:

1) Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi,

2) Ýdari þžartname,

3) Sözleþme Tasarýsý,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik þžartname (varsa),

6) Teknik þžartname,

7) Açýklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait olduklarý dokümanýn öncelik sýrasýna sahiptir." þeklinde düzenlenmiþ olup,

Yukarýda yer alan düzenlemeye göre Ýdari þžartname'nin Sözleþme'nin bir parçasý olduðu ve öncelik sýralamasýnda Sözleþme Tasarýsý'nýn üzerinde olduðu, kaldý ki sözleþme hükümleri ile ihale dokümanýný oluþturan belgelerdeki hükümler arasýnda çeliþki veya farklýlýk olmasý halinde, ihale dokümanýnda yer alan hükümlerin esas alýnacaðýn düzenlendiði, bu itibarla ihaleye katýlan isteklilerin idari þžartname'nin 25'inci maddesinde yapýlan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluþturabileceði anlaþýldýðýndan söz konusu aykýrýlýðýn esasa etkili olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

þžikâyete konu ihalenin Teknik þžartnamesi'nde ;2.3. ÇALIþžMA SAATLERÝ

Haftalýk çalýþma süresi 45 saattir. Çalýþmalar üç vardiya halinde yürütülecektir. Bir vardiya yedi buçuk saat çalýþma süresi ve bir buçuk saat dinlenme süresi olmak üzere dokuz saatten oluþacaktýr. Ara dinlenmeler ilk onbeþ dakika,   bir saat ve son onbeþ dakika þeklinde kullanýlacaktýr. Gündüz vardiyasý 06.00-15.00 saatleri arasýndadýr. Akþam vardiyasý 15.00-24.00 saatleri arasýndadýr. Gece vardiyasý yazýn 22.00-07.00 ve kýþýn 20.00-05.00 saatleri arasýndadýr.

2.4. ÇALIþžTIRILACAK PERSONEL

Araçlarda çalýþma þekli aþaðýdaki gibi olacaktýr.

2.5. ÇALIþžTIRILACAK ARAÇLAR, ARAÇLARA ÝLÝþžKÝN þžARTLAR VE ARAÇLARDA BULUNDURULMASI ZORUNLU EKÝPMANLAR VE MONTAJLAR

…2.7. EVSEL KATI ATIKLARIN TOPLANMASI VE NAKLÝYESÝ

Mahallelerde oluþacak evsel katý atýklar haftanýn her günü (pazar günü dâhil) Ek-2'de verilen programa, Teknik þžartname'de belirtilen ilgili hükümlere ve ilgili mevzuatlara uygun olarak gündüz ve gece vardiyalarýnda toplanacak ve düzenli depolama sahasýna nakliye edilecektir. Yüklenici evsel katý atýklarý programa göre vardiyasýnda, vardiya saatleri içerisinde toplayacak ve nakliye edecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasýnda asgari 7+1 m³  hacimli çöp kamyonlarýndan 5 (beþ) adet ve gece vardiyasýnda asgari 7+1 m³  hacimli çöp kamyonlarýndan 3 (üç) adet aracý çalýþtýracaktýr. Bölgenin düzenli depolama sahasýna ortalama uzaklýðý 17,5 km dir. Çalýþacak asgari 7+1 m³  çöp kamyonu bir vardiyada yaklaþýk 140 km yol kat edecektir.

Çarþý bölgesi evsel katý atýklarýnýn toplanmasý için haftanýn her günü (pazar günü dâhil) gündüz ve akþam vardiyasýnda 3 (üç) adet 3 m³  hacimli çöp aracý çalýþtýrýlacaktýr. Her bir araç bir vardiyada ortalama 50 km yol kat edecektir…

2.8. ROTA GÜZERGÂHLARI ÜZERÝNDEKÝ EVSEL KATI ATIKLARIN, ZAMANSIZ EVSEL KATI ATIKLARIN VE PAZARYERÝ ATIKLARININ TOPLANMASI VE NAKLÝYESÝ

Bölgede Ek-3'de belirlenen güzergâhlardaki çöpler haftanýn her günü (pazar günleri de dâhil) gündüz, akþam ve gece vardiyasýnda toplanacaktýr. Araçlar kurulan pazarlarýn toplanmasýndan sonra pazaryeri atýklarýný da toplayacaklar ve depolama sahasýna nakledeceklerdir. Ayrýca bu araçlar mesai süresince bölgelerinde kalacaklar ve þikâyetlere veya idarenin gerekli göreceði diðer yerlere (kazalar ve çöp evlerin temizliði v.s.) yönlendirilecektir. Hastanelerin evsel katý atýklarý haftanýn her günü toplanýp nakliye edilecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasýnda asgari 7+1 m³  hacimli çöp kamyonlarýndan 3 (üç) adet araç çalýþtýracaktýr. Akþam vardiyasýnda asgari 7+1 m³  hacimli çöp kamyonlarýndan 1 (bir) adet araç çalýþtýracaktýr. Gece vardiyasýnda asgari 7+1 m³  hacimli çöp kamyonlarýndan 5 (beþ) adet aracý ve asgari 13+1,5 m³  hacimli çöp kamyonlarýndan 2 (iki) adet aracý çalýþtýracaktýr. Çalýþacak araçlardan 7+1 m³  çöp kamyonu bir vardiyada yaklaþýk 140 km, asgari 13+1,5 m³  çöp kamyonu ise bir vardiyada yaklaþýk 120 km yol kat edecektir.

2.9. PAZARYERLERÝNÝN TEMÝZLÝÄžÝ

Bölgede Ek-4'de verilen programa göre kurulan pazaryerleri pazarýn toplanmasýndan hemen sonra gece vardiyasýnda pazaryeri temizlik iþçileri tarafýndan süpürülecek, atýklarý toplanacak ve rota çöp kamyonuna boþaltýlýp nakliye edilecek, sulama tertibatlý arazöz ile deterjanlý suyla yýkanacaktýr. Önce sokak aralarýnda kurulan pazarlar ardýndan sabit pazaryerleri temizlenecektir. Arazöz hergün çalýþacaktýr. Arazöz bir vardiyada ortalama 40 km yol kat edecektir. Pazaryeri temizlik iþçilerinden her gün altý adedi çalýþacak, bir adedi haftalýk iznini kullanacaktýr…

…2.11. ÝRÝ ATIK TOPLAMA VE NAKLÝYESÝ

Ýri atýk toplama ekipleri damperli açýk kasa kamyonlarýyla haftanýn altý günü (pazar günü hariç) gündüz vardiyasýnda çalýþacaktýr. Ekipler bölge sýnýrlarý içerisinde çöp kamyonlarýnýn alamayacaðý katý atýklarý toplayacak ve nakliye edecektir. Sabah ilk önce bölgedeki tüm ana caddeler dolaþýlacaktýr ardýndan idarenin bildireceði yerlere gidilecektir. Ýdarece gerekli görülen tüm yerlere müdahale edilecektir. Her bir araç bir vardiyada ortalama 160 km yol katedecektir" maddeleri yer almaktadýr.

Yukarýda yer alan Teknik þžartname maddelerinden, ihale konusu iþte çalýþacak personelin haftalýk çalýþma süresinin 45 saat olduðu, söz konusu personelin çalýþmalarýný üç vardiya halinde yürütüleceði, atýk toplama iþçi sayýsýnýn 63 kiþi olduðu ve hangi araçlarda ne kadar atýk toplama iþçisinin görev alacaðýnýn belirlendiði, ayrýca ihale konusu iþin üç vardiya halinde yürütüleceði dikkate alýnarak, söz konusu vardiya sürelerinde kaç araç çalýþtýrýlacaðýnýn düzenlendiði görülmüþtür.

Baþvuru sahibi tarafýndan, basiretli bir tacir gibi Teknik þžartname düzenlemeleri bir bütün olarak deðerlendirilmeden ve sadece Teknik þžartname'nin 2.4'üncü maddesinde yapýlan düzenlemeler dikkate alýnarak ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak araçlarýn ve söz konusu araçlarda görev alan atýk toplama iþçilerinin tek vardiya çalýþacakmýþ gibi hatalý hesaplama yapýlarak atýk toplama iþçi sayýsýnda tereddüt yaþandýðý anlaþýlmýþ olup, þikâyetçinin Teknik þžartname'nin 2.4'üncü maddesinin Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 12'nci maddesine aykýrý olduðu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.