Ýþ deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi gerektiði bir halde, düzeltme talebinin istekliye iletilmesi doðru bir uygulama mýdýr?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

T.C. Adalet Bakanlýðý Teknik Ýþler Dairesi Baþkanlýðýtarafýndan 13.08.2012tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan " Þanlýurfa Ceza Ýnfaz Kurumu Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Bsk Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn13.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 31.12.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 02.01.2014tarih ve 144sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/29sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, Kamu Ýhale Kurulu’nun 11.04.2013 tarih ve 2013/UY.III-1759 sayýlý kararýnýn iptali ve yürütmenin durdurulmasý talebi ile açýlan davada Ankara 1. Ýdare Mahkemesi’nin 19.09.2013 tarihli E:2013/752 sayýlý kararý ile ” … ihale üzerinde býrakýlan isteklinin iþ denetleme belgesinin yukarýda aktarýlan gerekçelere göre belgenin ayný formatta ilgili belediye tarafýndan düzenlenerek deðiþtirilmesi, sonucuna göre kabul edilmesi yönünde karar verilmesi gerektiðinden, davacýnýn bu husustaki iddiasý yerinde bulunmuþ ve Kurul kararýnda bu yönden hukuka uyarlýk görülmemiþtir…" gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasý kararý verilmesi üzerine Kamu Ýhale Kurulu’nun 06.11.2013 tarih ve 2013/MK-350 sayýlý kararý ile “   … Anýlan Mahkeme kararýnda belirtilen gerekçeler doðrultusunda, Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ denetleme belgesinin ayný formatta ilgili belediye tarafýndan düzenlenerek deðiþtirilmesi ve sonucuna göre ihaleyi gerçekleþtiren idarece kabul edilmesi yönünde düzeltici iþlem belirlenmesine …” karar verildiði, ancak idarece firmalarýna gönderilen yazýda, söz konusu iþ denetleme belgesinin Ýstanbul – Tuzla Belediye Baþkanlýðýnca yeniden düzenlenmiþ halinin yazýnýn tebliðinden itibaren 5 iþ günü sonrasý idarelerine ulaþtýrýlmasý gerektiði, aksi takdirde tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlacaðýnýn belirtildiði, söz konusu iþ denetleme belgesinin yeniden düzenlenmesi yönünde firmalarý tarafýndan yapýlan baþvurunun ise Tuzla Belediye Baþkanlýðýnca dikkate alýnmadýðý, bu sebeple bahse konu iþ deneyim belgesinin Adalet Bakanlýðý ya da Kamu Ýhale Kurumu tarafýndan Tuzla Belediyesinden talep edilmesi gerektiði iddia edilmektedir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Adalet Bakanlýðý Teknik Ýþler Dairesi Baþkanlýðýnca 13.08.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan 2012/79280 ÝKN’li Þanlýurfa Ceza Ýnfaz Kurumu Yapým Ýþi ihalesine iliþkin olarak,

Kur Ýnþaat Tic. ve San. A.þž.nin 11.03.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 20.03.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibi 25.03.2013 tarih ve 10679 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunmuþ ve Kurulca alýnan 11.04.2013 tarihli ve 2013/UY.III-1759 sayýlý karar ile Ýhale üzerinde býrakýlan Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðýnýn pilot ortaðý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan iþ deneyimini tevsik için " Sabancý Üniversitesi Tuzla Kampüsü Ýnþaatý (Üst Yapý) Yapým" Ýþine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayýlý Ýnþaat Mühendisi Zeki YÜREKLÝ adýna düzenlenen ve Ýstanbul -Tuzla Belediye Baþkanlýðýnca onaylanmýþ sözleþme tarihi 02.08.1997 olan toplam 20.841.660,00 TL tutarýnda " Ýþ Denetleme" belgesinin sunulduðu, söz konusu iþ deneyim belgesinin Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinin " B-II grubu iþler" baþlýðý altýndaki 16'ncý maddesinde yer alan " Üniversite ve eðitim binalarý (25.000 m² ve üstü yapý inþaat alaný)" kapsamýndaki iþleri içerdiði, belge sahibi Zeki YÜREKLÝ'nin 08.12.2010 yýlýndan itibaren Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. firmsýanýn % 51 hissesine sahip ortaðý olduðu, iþ deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iþ kapsamýndaki imalatlarýn   (Üniversite Kampüs Bina ve Tesis Yapýmý) toplam 17.962.634,50 TL tutara karþýlýk gelen güncellenmiþ tutarýnýn ise teklif edilen bedelin tamamýný karþýladýðý, ancak sunulan " Ýþ Denetleme" belgesinin Sabancý Üniversitesi Rektörlüðü tarafýndan düzenlendiði oysa Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin" Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinin (1) ve (2) inci fýkrasý uyarýnca iþ deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadýðý dikkate alýndýðýnda söz konusu belgenin þeklen uygun düzenlenmiþ bir belge olmadýðý, bu nedenle deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

…

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðýnýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine," karar verilmiþtir.

Davacý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðýtarafýndan anýlan Kurul kararýnýn iptali ve yürütmenin durdurulmasý istemiyle açýlan davada Ankara 1. Ýdare Mahkemesinin 19.09.2013 tarihli E:2013/752 sayýlý kararýnda Anýlan " Ýþ Denetleme" belgesi incelendiðinde, belgenin KÝK028.1/Y standart formunda Sabancý Üniversitesi Rektörlüðü tarafýndan düzenlenerek Rektör ve Genel Sekreter tarafýndan müþterek imzalanarak düzenlendiði ve belge üzerinde ayrýca iþin gerçekleþtirildiði yerin baðlý olduðu Tuzla Belediyesi Teknik Baþkan Yardýmcýsý Funda Oktay ve Ýmar ve þžehircilik Müdürü Mehmet Baþkýran tarafýndan onaylanarak mühürlendiði anlaþýlmýþtýr.

Sabancý Üniversitesi Rektörlüðü'nün iþ deneyim belgesi düzenleme hususunda Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin " Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinin (1) ve (2) inci fýkrasý uyarýnca yetkisi bulunmasa dahi, belgenin ayrýca, belgeye konu yapým iþinin gerçekleþtirildiði ilçeden sorumlu olan Tuzla Belediyesi Teknik Baþkan Yardýmcýsý Funda Oktay ve Ýmar ve þžehircilik Müdürü Mehmet Baþkýran tarafýndan onaylanarak mühürlendiði hususu göz önüne alýndýðýnda, belgenin format yönünden þeklen eksik olduðu, ancak, belgenin belediyece onaylanarak mühürlenmesi ile, burada bu iþin yapýldýðý hususu ile yapým projeleri ve diðer belgelerin belediye arþivinde mevcut olduðu hususlarýný ortaya koyduðu, bu durum ile belgenin idarece de uygun kabul edildiði hususlarý bir arada ele alýndýðýnda, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin " " Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinin (1) ve (2) inci fýkrasý hükümlerinin gerekçelerinin karþýlandýðý, ancak belgenin format yönünden þeklen eksik olduðu deðerlendirildiðinden, iþ deneyim belgesi düzenleme konusunda yetkili idareden kaynaklanan bu þekli hata giderilerek belgenin ayný formatta belediye tarafýndan düzenlenerek deðiþtirilmesi, sonucuna göre kabul edilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Bu durumda; ihale üzerinde býrakýlan isteklinin iþ denetleme belgesinin yukarýda aktarýlan gerekçelere göre belgenin ayný formatta ilgili belediye tarafýndan düzenlenerek deðiþtirilmesi, sonucuna göre kabul edilmesi yönünde karar verilmesi gerektiðinden, davacýnýn bu husustakiiddiasý yerinde bulunmuþ ve Kurul kararýnda bu yönden hukuka uyarlýk görülmemiþtir…" gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasý kararý verilmiþtir.

Ankara 1. Ýdare Mahkemesi'nin anýlan kararýnýn uygulanmasýný teminen 06.11.2013 tarihli ve 2013/MK-350 sayýlý Kurul kararý ile " 1) 11.04.2013 tarihli   ve 2013/UY.III-1759 sayýlý Kurul kararýnda yer alan 2'nci iddia incelemesi kapsamýnda Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimi ile ilgili kýsmýn ve kararýn sonuç kýsmýnda yer alan Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna iliþkin kýsmýn iptaline,

2) Anýlan Mahkeme kararýnda belirtilen gerekçeler doðrultusunda, Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ denetleme belgesinin ayný formatta ilgili belediye tarafýndan düzenlenerek deðiþtirilmesi ve sonucuna göre ihaleyi gerçekleþtiren idarece kabul edilmesi yönünde düzeltici iþlem belirlenmesine," karar verilmiþtir.

Ýnceleme konusu ihaleye iliþkin olarak 06.11.2013 tarihli ve 2013/MK-350 sayýlý Kurul kararý uygulanmasýný teminen Adalet Bakanlýðý Teknik Ýþler Dairesi Baþkanlýðý tarafýndan, 05.12.2013 tarihli ve 5590 sayýlý yazý ile baþvuru sahibi Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ denetleme belgesinin,Tuzla Belediye Baþkanlýðýnca yeniden düzenlenerek yazýnýn tebliðinden itibaren 5 iþ günü sonunda takip eden ilk iþ günü mesai bitimine kadar idareye ulaþtýrýlmasý istenilmiþtir.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin " Ýhale Komisyonlarýnýn inceleme yetkisi" baþlýklý 50'inci maddesinde   " (1) Ýhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iþ deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara iliþkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) Ýhale komisyonunun iþ deneyimini gösteren belgelere iliþkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karþýlanýr." hükmü yer almaktadýr.

Ýnceleme konusu ihaleye yönelik olarak Ankara 1. Ýdare Mahkemesinin anýlan kararýnýn uygulanmasýný teminen alýnan 06.11.2013 tarihli ve 2013/MK-350 sayýlý Kurul kararýnda yer alan " Anýlan Mahkeme kararýnda belirtilen gerekçeler doðrultusunda, Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ denetleme belgesinin ayný formatta ilgili belediye tarafýndan düzenlenerek deðiþtirilmesi ve sonucuna göre ihaleyi gerçekleþtiren idarece kabul edilmesi yönünde düzeltici iþlem belirlenmesine" ifadeden anlaþýlmasý gerekenin, baþvuru sahibi firma tarafýndan sunulan iþ denetleme belgesinin ayný formatta Tuzla Belediye Baþkanlýðý tarafýndan yeniden düzenlenerek deðiþtirilmesine yönelik iþlemlerin, belgenin sýhhati ve söz konusu ihalenin saðlýklý sonuçlandýrýlmasý açýsýndan idarece gerçekleþtirilmesi þeklinde olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – BSK Yol Ýnþ. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý Bablýlar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ denetleme belgesininayný formatta Tuzla Belediye Baþkanlýðý tarafýndan yeniden düzenlenerek deðiþtirilmesine yönelik iþlemlerin idarece gerçekleþtirilmesi ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi