Mal alým ihalesinde yerel gazeteye verilen ilan süresinin uygun olmamasý ihalenin iptaline neden olur mu?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

20.03.2008 tarih ve 07.00.88.0197/2008-10E sayýlý Esas Ýnceleme Raporunda;

                      Adapazarý Büyükþehir Belediye Baþkanlýðý'nca 11.01.2008 tarihinde Açýk Ýhale Usulü ile yapýlan "14.500 Koli Erzak Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Akyüz Gýda Ltd þžti'nin 29.01.2008 tarihinde yaptýðý þikayet baþvurusunun, idarenin 31.01.2008 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibinin   08.02.2008 tarih ve 4328 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 06.02.2008 tarihli dilekçe ile itirazen þikayet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesinden;

4734 sayýlý Kanunun 56 ncý maddesinin ikinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince, ihale iþlemlerinin ve ihale kararýnýn iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir

Karar:

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle; idari þartnamenin 7.3.2 b maddesinde istekli yetkili satýcý ise, yetkili satýcý olduðunu gösteren belgelerin istenildiði, ihale üzerinde býrakýlan firmanýn sunmuþ olduðu yetki belgelerini veren þirketin imza beyannameleri ile vekaletnamelerinin bulunmadýðýnýn idareye ihale esnasýnda bildirildiði, her ne kadar idari þartnamede belgelerin istenmemesine raðmen teyit amacýyla bu belgelerin ihale üzerinde býrakýlan firmadan istendiði, anýlan firmanýn bu belgeleri verdiðinin idarenin þikayet baþvurusuna verdiði cevapla kendilerine bildirildiði, bu teyidin ihale esnasýnda yapýlmamasýnýn kamu ihale mevzuatýna aykýrý olduðu iddia edilmektedir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuru sahibinin iddiasýna iliþkin olarak;

Ýdare tarafýndan hazýrlanan idari þartnamenin "Üretim, imalat kapasitesi, araþtýrma-geliþtirme faaliyetlerini belirlemeye yönelik belgeler" baþlýklý 7.3.2 nci maddesinde;

"a) Ýstekli imalatçý ise imalatçý olduðunu gösteren belgeler

 b) Ýstekli yetkili satýcý ise, yetkili satýcý olduðunu gösteren belgeler ." düzenlemesi,

Ayný þartnamenin "Belgelerin sunuluþ þekli" baþlýklý 7.5.1 ve 7.5.2 nci maddelerinde ise "Ýstekliler, yukarýda sayýlan belgelerin aslýný veya aslýna uygunluðu noterce onaylanmýþ örneklerini vermek zorundadýr. Noter onaylý belgelerin aslýna uygun olduðunu belirten bir þerh taþýmasý zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmýþ olanlar ile ibraz edilenin aynýdýr veya bu anlama gelecek bir þerh taþýyanlar geçerli kabul edilmeyecektir" düzenlemelerine yer verilmiþtir.

Bu düzenleme kapsamýnda ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan yetkili satýcý olduðunu gösteren belgelerin teklif zarfý kapsamýnda ihale komisyonuna sunulduðu belirlenmiþtir.

Ýdarenin 11.01.2008 tarih ve 44 sayýlý yazýsý ile anýlan istekliden "ürünleri satmaya yetkili kýlanlarýn imza sirkülerinin birer suretlerini" 15.01.2008 tarihine kadar ihale komisyonuna sunulmasýnýn istendiði, söz konusu belgelerin ihale komisyonuna 15.01.2008 tarihli dilekçe ekinde sunulduðu anlaþýlmýþtýr.

Ancak, gerek yetki belgelerinin istenildiði idari þartnamenin 7.3.2 maddesinde gerekse bu belgelerin sunuluþ þeklini düzenleyen 7.5 maddesinde yetkili satýcýlýk belgesi ile ilgili olarak sunulan belgedeki imzalarýn tevsikine yönelik olarak bahse konu yetkilendirme yazýsýný yetkili sýfatýyla imzalayan þahýslarýn imza sirkülerinin, ilgili þirkete ait ticaret sicil gazetesi örneðinin ve vekaletnamenin sunulmasýný öngören bir düzenlemenin bulunmadýðý, yapýlan söz konusu düzenlemeye göre isteklinin yetkili satýcý olduðunu gösteren belgelerin sunulmasýnýn yeterli olduðu, dolayýsýyla ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklifi ile birlikte yetki belgelerini sunduðu görüldüðünden baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Yapýlacak Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 20 nci maddesinin (b) bendi yönünden incelenmesi sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

4734 sayýlý Kanunun,

"Temel ilkeler" baþlýklý 5 inci maddesinde; "Ýdareler, bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde; saydamlýðý, rekabeti, eþit muameleyi, güvenirliði, gizliliði, kamuoyu denetimini, ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasýný ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumludur." hükmü,

"Eþik deðerler" baþlýklý 8 inci maddesinde;

"Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasýnda yaklaþýk maliyet dikkate alýnarak kullanýlacak eþik deðerler aþaðýda belirtilmiþtir:

b) Kanun kapsamýndaki diðer idarelerin mal ve hizmet alýmlarýnda sekizyüzseksenikibin üçyüzelliiki Yeni Türk Lirasý ." hükmü,

                      "Ýhale Ýlân Süreleri ve Kurallarý" baþlýklý 13 üncü maddesinde;

                      "b) Yaklaþýk maliyeti 8 inci maddede belirtilen eþik deðerlerin altýnda kalan ihalelerden;

                      …3) Yaklaþýk maliyeti yüzonbeþbin beþyüzyirmidört Yeni Türk Lirasýnýn üzerinde ve eþik deðerin altýnda olan mal veya hizmet alýmlarý ile dokuzyüzaltmýþikibin yediyüzyirmiüç Yeni Türk Lirasýnýn üzerinde ve eþik deðerin altýnda olan yapým iþlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Resmî Gazetede ve iþin yapýlacaðý yerde çýkan gazetelerin birinde,

                      En az birer defa yayýmlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur." hükmü,

"Ýlânýn Uygun Olmamasý" baþlýklý 26 ncý maddesinde; "13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir þekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapýlamaz. Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânýn yapýlmamasý veya ilân sürelerine uyulmamasý halleri hariç, yapýlan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunmasý durumunda, idarelerce ilânlarýn yayýmlanmasýný takibeden on gün içinde hatalý hususlar için düzeltme ilâný yapýlmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleþtirilebilir." hükmü,

Ek madde 1'de ise "Bu Kanunun 13 ve 47 nci maddelerinde geçen Resmî Gazetede yayým zorunluluðuna iliþkin hükümlerden, Kanunun 53 üncü maddesinde öngörülen Kamu Ýhale Bülteninde yayým zorunluluðu anlaþýlýr." hükmü,

“Eþik Deðerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” baþlýklý 67 nci maddesinde, “Bu Kanunda belirtilen eþik deðerler ve parasal limitler bir önceki yýlýn Toptan Eþya Fiyat Endeksi esas alýnarak Kamu Ýhale Kurumu tarafýndan güncellenir ve her yýl 1 þžubat tarihinden geçerli olmak üzere ayný tarihe kadar Resmî Gazete'de ilan edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasýnýn altýndaki tutarlar dikkate alýnmaz ..” hükmü,

Yer almaktadýr.

01.02.2007 ve 31.01.2008 tarihleri arasýnda 4734 sayýlý Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eþik deðer, 882.352,00 Yeni Türk Lirasýdýr. Ýdarenin belirlediði yaklaþýk maliyet, 115.524,00 Yeni Türk Lirasýnýn üzerinde olmakla birlikte 882.352,00 Yeni Türk Lirasýnýn altýnda kalmaktadýr.

Yukarýda yer alan hükümler uyarýnca, temel ilkelerin korunmasý ve tesis edilmesini teminen ihale konusu iþe iliþkin idarece tespit edilen yaklaþýk maliyet dikkate alýnarak ihalenin ihale tarihinden en az 21 gün önce Kamu Ýhale Bülteninde ve iþin yapýlacaðý yerde çýkan gazetelerin birinde ilan edilmesi gerekmektedir. Ýhale tarihi olan 11.01.2008 tarihi dikkate alýndýðýnda 19.12.2007 tarihinde Kamu Ýhale Bülteninde yayýmlanan ihale ilanýnýn süre açýsýndan uygun olduðu (ihale tarihinden 23 gün önce), 25.12.2007 tarihinde yerel gazetede yayýmlanan ihale ilanýnýn ise süre açýsýndan uygun olmadýðý (ihale tarihinden 17 gün önce) görülmüþtür. Anýlan Kanunun 26 ncý maddesinde yer alan ilan sürelerine uyulmadan ihaleye çýkýlmasý halinde ilanýn usulüne uygun þekilde yenilenmesi gerektiði, aksi takdirde ihalenin yapýlamayacaðý þeklindeki amir hüküm gereði; idarece ilan usulüne uygun olarak yenilenmedikçe tesis edilen iþlemlerin hüküm ifade etmeyeceði açýktýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale iþlemleri ile ihale kararýnýn iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle;

4734 sayýlý Kanunun 56 ncý maddesinin ikinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince, ihale iþlemlerinin ve ihale kararýnýn iptaline,

Oyçokluðu ile karar verildi.