|
Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle; idarece, teklif dosyasý kapsamýnda sunmuþ olduklarý iþ deneyim belgesinin idari þartnamede belirtilen benzer iþe uygun olmadýðý gerekçesiyle tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, ancak iþ deneyim belgelerinin benzer iþe uygun olduðu, bu itibarla idarece tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminin mevzuata aykýrý olduðu iddiasýna yer verilmiþtir.
A- Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:
Ýdari þartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu iþin; "Çanakkale 30 Ünitlik Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi Binasý Yapým Ýþi"olduðunun belirtildiði, (c) bendinde ise iþin miktarý ve türünün; ": 4179,30 m2 Kapalý Alan – 30 Ünitlik Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi Binasý" olarak belirlendiði görülmüþtür.
Ayný þartnamenin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7 nci maddesinde;"7.1. Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:
....d) Bu þartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, þekli ve içeriði Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinde düzenlenen yeterlik belgeleri." düzenlemesi,
Anýlan þartnamenin "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:" baþlýklý 7. 5 inci maddesinde;
"7.5.1. Ýþ deneyim belgeleri:
Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son on beþ yýl içinde bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþe benzer iþlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 50 oranýndan az olmamak üzere tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyim belgesi,
Aday veya istekliler tarafýndan, iþ deneyimlerini tevsik için;
a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,
b) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,
ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80'inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,
iþlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80'ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.
Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn tamamýný saðlamasý halinde; diðer ortaklar, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn % 40'ýndan az olmamak üzere, benzer iþe ait olmayan bir yapým iþine iliþkin belge sunabilirler.
Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir veya noter tarafýndan, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.
Tüzel kiþi tarafýndan tam olarak deðerlendirilmek üzere sunulan iþ denetleme belgesinin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir veya noter tarafýndan, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.
Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere, en az beþ yýldýr en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortaðýnýn mezuniyet belgesinin sunulmasý durumunda; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir veya noter tarafýndan, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son beþ yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.
Mezuniyet belgelerinin iþ deneyimini tevsik için sunulmasý durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeþ yýldan fazlasýnýn deðerlendirmeye alýnabilmesi için, teklif kapsamýnda mezuniyet belgesi sahibine ait yapým iþine iliþkin bir iþ deneyim belgesinin sunulmasý zorunludur.
Her iki ortaðýn da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduðu tüzel kiþiler, ortaklarýndan herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iþ deneyimi olarak kullanmasý durumunda; her iki ortaðýn mezuniyet belgesinin de teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur.
Ýþ deneyimi olarak, 05.03.2009 tarihinden önce düzenlenmiþ iþ durum belgesi sunulmasý halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu iþte iþ artýþý varsa iþ artýþý tutarý, yazýnýn tanzim edildiði tarih itibari ile toplam sözleþme bedelinin % 80'inin tamamlanýp tamamlanmadýðý, tamamlanmýþ ise tamamlandýðý tarihi belirtir yazýsýnýn teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur.
Ýþ deneyimi olarak, 05.03.2009 tarihinden önce düzenlenmiþ ve geçici kabulü yapýlmamýþ bir iþe ait iþ denetleme veya iþ yönetme belgesinin sunulmasý halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu iþin geçici kabulünün yapýlýp yapýlmadýðý, yapýlmýþsa geçici kabul tarihi, belgeye konu iþte iþ artýþý varsa iþ artýþý tutarý, yazýnýn tanzim edildiði tarih itibari ile toplam sözleþme bedelinin % 80'inin tamamlanýp tamamlanmadýðý, tamamlanmýþ ise tamamlandýðý tarihi belirtir yazýsýnýn teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur.
Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara yurt dýþýnda gerçekleþtirilen iþler hariç yurt dýþýnda gerçekleþtirilen diðer iþlerle ilgili olarak, iþ deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatýna göre, iþ sahibinin adý veya unvaný, iþin yapýldýðý yer ve niteliði, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanlarýn adý veya unvaný, sözleþme bedeli ve tarihi ile iþin bitim tarihini içerecek þekilde düzenlenmiþ belgenin sunulmasý gereklidir.
Ýþ deneyimini gösteren belgelerde yazýlý tutarlar aþaðýdaki þekilde güncellenir:
a) Keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyimini gösteren belgeler; sözleþme birim fiyatlarýna esas alýnan yýldan bir önceki yýlýn Aralýk ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyim belgeleri; sözleþmenin yapýldýðý aydan bir önceki aya ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.
1/1/2003 tarihinden önceki dönemde gerçekleþtirilen iþlere ait iþ deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aþaðýdaki þekilde yapýlýr:
a) Keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlmak suretiyle sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyimini gösteren belgeler; sözleþme birim fiyatlarýna esas alýnan yýldan bir önceki yýlýn Aralýk ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Toptan Eþya Fiyatlarý Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satýrýndaki endeksin, 2002 yýlý Aralýk ayýna ait TEFE Tablo: 2 Genel satýrýndaki endekse oranlanarak bulunan katsayý üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yýlý Ocak ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleþmeye baðlanan iþlere iliþkin iþ deneyim belgeleri; sözleþmenin yapýldýðý aydan bir önceki aya ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Toptan Eþya Fiyatlarý Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satýrýndaki endeksin, 2002 yýlý Aralýk ayýna ait TEFE Tablo: 2 Genel satýrýndaki endekse oranlanarak bulunan katsayý üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yýlý Ocak ayýna ait Türkiye Ýstatistik Kurumu Üretici Fiyatlarý Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarý Tablosunun "Genel" sütunundaki (2003=100 Temel Yýllý) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduðu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanmasý suretiyle bulunan katsayý üzerinden güncellenir." düzenlemesi,
"Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler" baþlýklý 7.6 ncý maddesinde;"Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Tebliðde yer alan (B) III.Grup Ýþler, Grubu iþler benzer iþ olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Ýþ deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarýný sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için ihale konusu iþ veya benzer iþlere denk sayýlacak olan mühendislik veya mimarlýk bölüm veya bölümleri: Ýnþaat Mühendisliði ve/veya Mimarlýk diplomasý" düzenlemesi yer almaktadýr.
Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin, iþ deneyim belgelerinin nasýl deðerlendirilmesi gerektiðine iliþkin hükümlerin yer aldýðý 48 inci maddesinde; "1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iþ veya benzer iþlerle ilgili iþ deneyimlerinin deðerlendirilmesinde; tek sözleþmeye dayalý olarak alýnmýþ iþ deneyim belgeleri dikkate alýnýr. Birden fazla iþ deneyimi toplanarak deðerlendirilemez.
(2) Ýþ deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iþ veya benzer iþ kapsamýnda bulunmayan iþlerin tutarlarý iþ deneyiminde deðerlendirmeye alýnmaz.
(3) Ýþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilen iþlerde, ortaklarýn iþ deneyim tutarý, iþ ortaklýðýndaki hisse oraný esas alýnarak dikkate alýnýr.
(4) Konsorsiyum tarafýndan gerçekleþtirilen iþlerde, ortaklarýn iþ deneyim tutarý, gerçekleþtirdikleri iþ kýsmýna iliþkin tutar esas alýnarak dikkate alýnýr.
(5) Ýþ deneyim belgelerinin deðerlendirilmesinde;
a) Ýþ bitirme belgelerinde, belgeye konu iþin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde olmasý,
b) Ýþ durum belgelerinde, belgeye konu iþin gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80'ine ulaþtýðý tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde olmasý ve ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý,
c) Ýþ denetleme ve iþ yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu iþin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son on beþ yýlda içinde olmasý kaydýyla, ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuþ olmasý,
2) Gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþtýðý tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde olduðu ve ilk sözleþme bedelinin tamamlandýðý iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýnda fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuþ olmasý,
þartý aranýr ve geçici kabul tarihi veya gerçekleþme oranýnýn toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþtýðý tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son baþvuru tarihi arasýnda olduðu iþler de bu kapsamda deðerlendirilir.
(6) Ýþ deneyim belge tutarlarýnýn deðerlendirilmesinde;
a) Ýþ bitirme ve iþ durum belge tutarlarý tam olarak,
b) Gerçek kiþilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alýnan iþ denetleme belgesi tutarlarý; gerçek kiþinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasýna veya esnaf ve sânatkar odasýna kaydolduðu tarihten itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,
c) Gerçek kiþilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alýnan belge tutarlarý; beþte bir oranýnda,
ç) Tüzel kiþiliðin, en az bir yýldýr yarýsýndan fazla hissesine sahip gerçek kiþi ortaðýnýn iþ denetleme belgesi ile ihaleye katýlmasýnda; belge sahibinin yarýdan fazla hisseye sahip olduðu tarihten itibaren ilk beþ yýl beþte bir oranýnda, daha sonraki yýllarda tam olarak,
d) Tüzel kiþiliðin, en az bir yýldýr yarýsýndan fazla hissesine sahip gerçek kiþi ortaðýnýn iþ yönetme belgesi ile ihaleye katýlmasýnda; beþte bir oranýnda,
e) Ýlk sözleþme bedelinin en az % 80'i oranýndaki iþin bir kýsmýnda denetleme, diðer kýsmýnda yönetme görevinde bulunanlarýn belge tutarlarý, denetledikleri ve yönettikleri iþ tutarlarýnýn üzerinden yukarýda belirtilen esaslar uyarýnca,
dikkate alýnýr.
(7) Mühendis veya mimarlarýn, aldýklarý lisans eðitimine uygun yapým iþleri ihalelerinde, iþ deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmalarý durumunda;
a) Ýþ deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarlarýn; toplam süresi onbeþ yýlý geçmemek kaydýyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yýl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) Ýþ deneyimi bulunan mühendis veya mimarlarýn; onbeþ yýllýk sýnýrlamaya tabi tutulmaksýzýn, mezuniyetlerinden sonra geçen her yýl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iþ deneyimi olarak dikkate alýnýr." hükmü,
Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Tebliðde; "....Ýdarelerce iþin niteliðine uygun ve rekabeti artýracak þekilde benzer iþ belirlemesi yapmasýna esas olmak üzere ekte yer alan "Benzer Ýþ Gruplarý Listesi" oluþturulmuþtur. Bu listede sekiz (8) ana baþlýk ve bu baþlýklarýn altýnda çeþitli gruplar düzenlenmiþ olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrýlmýþtýr. Ýdareler, ilanda ve idari þartnamede ihale edecekleri yapým iþinin ekteki "Benzer Ýþ Gruplarý Listesi"nde yer alan iþ gruplarýndan hangisine dahil olduðunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iþ belirlemesi yapacaklardýr.
Söz konusu belirleme yapýlýrken ihale konusu iþin içinde bulunduðu gruba atýf yapýlabileceði gibi iþin niteliðine göre birden fazla gruba da atýf yapýlabilecektir. Örneðin: " Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Teblið de yer alan A/II Grubu iþler benzer iþ olarak kabul edilecektir." þeklinde belirleme yapýlabileceði gibi, " Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Teblið de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu iþler benzer iþ olarak kabul edilecektir."þeklinde belirleme de yapýlabilecektir. Bununla birlikte, ayrýþtýrma yapýlmak suretiyle herhangi bir grupta sayýlan iþlerden bazýlarýnýn seçilerek benzer iþ olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadýr. Örneðin: " Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Teblið de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu iþler benzer iþ sayýlacaktýr." þeklinde bir belirleme yapýlamayacaktýr.
Listedeki iþlerle ilgili, tamamlama, onarým, sondaj, yýkma, güçlendirme ve montaj iþleri vb. yapým iþlerine iliþkin benzer iþler, bu listedeki gruplar göz önüne alýnarak ve rekabeti engellemeyecek þekilde idarelerce belirlenebilecektir.
Ayrýca, listede yer alan iþlerin bünyesinde olan ancak, yapýnýn bir parçasý olarak tek baþýna ihale edilen iþler için (Örn: asansör tesisatý, klima tesisatý, kazan dairesi, telefon santrali, vb. yapýmý/yenilemesi), benzer iþ belirlemesi yapýlýrken, ihale edilecek iþi de içeren yapým iþlerine ait iþ deneyim belgesi yanýnda sadece ihale konusu iþ ve/veya iþlere iliþkin iþ deneyim belgelerinin de sunulabileceðinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneðin: B/II Grubuna dahil bir yapýnýn sadece asansör tesisatýna yönelik bir ihalede, o ihale için benzer iþ olarak kabul edilen grup veya gruplara iliþkin iþ deneyimine sahip bir istekli teklif verebileceði gibi, asansör imalatý – montajý yaparak buna iliþkin iþ deneyimine sahip olan bir istekli de teklif verebilecektir.
Ýhale konusu iþin Benzer Ýþ Gruplarý Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadýðý ya da edilemediðinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanaða baðlanacak, benzer iþ belirlemesi iþin niteliðine göre, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 3 üncü maddesinde yapýlan benzer iþ tanýmýna uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek þekilde yapýlacaktýr.
Aldýklarý akademik eðitime göre, hangi mühendis ve mimarlarýn ihale konusu iþe teklif verebileceklerinin idareler tarafýndan ilan ve idari þartnamede ayrýca belirtilmesi gerekmektedir...." açýklamasý yer almaktadýr.
Anýlan Tebliðde B/III Grubu iþler;
"1. II.Grup iþler
2. Özelliði olan büyük okul yapýlarý (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eðitim yapýlarý)
3. Liman binalarý (Liman, iskele ve diðer ulaþým yollarý daha önce yapýlmýþ ise)
4. Ýl tipi idari binalar
5. Büyük cezaevleri
6. Büyük yurtlar (Yüksek öðrenim yurtlarý)
7. Yüksek okullar ve eðitim enstitüleri
8. Araþtýrma binalarý ve laboratuarlar
9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapýlarý
10. Arþiv binalar
11. Banka binalarý
12. Hastaneler, doðumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri
13. Yaþlýlar huzur evi, kreþ ve gündüz bakým evleri
14. Kaplýca ve þifa evleri
15. Müstakil spor köyleri (kapalý-açýk yüzme havuzlarý, spor salonlarý, hipodromlar, stat ve stadyumlar)
16. Aqua parklar
17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar
18. Otel ve moteller
19. Eðitim ve eðlence amaçlý yapýlar (toplantý, eðlence ve düðün amaçlý),
gençlik merkezleri
20. Fuarlar, satýþ ve sergi binalarý (showroomlar)
21. Misafirhaneler
22. Ýbadethaneler (Dini yapýlar)
23. Organize sanayi bölgeleri
24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler
25. Villalar, teras evleri ve dað evleri
26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar
27. Büyükelçilik yapýlarý, vali konaklarý ve özel konutlar,
28. Ýþ hanlarý, ticari bürolar
29. Büyük maðazalar, alýþveriþ merkezleri
30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binalarý
31. Katlý garajlar (yer altý-yer üstü)
32. Ýdarece belirlenecek benzer nitelikteki iþler" olarak belirlenmiþtir.
Baþvuru sahibin tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesi üzerinden yapýlan incelemede; söz konusu belgenin Balýkesir Bayýndýrlýk ve Ýskan Ýl müdürlüðü tarafýndan "Bandýrma Devlet Hastanesi Ek Bina Ýkmal Ýnþaatý" kapsamýnda baþvuru sahibi "Mehmet Koç" adýna "iþ denetleme belgesi" adýyla tanzim edildiði, mezkur belgeden anýlan isteklinin görev ve meslek unvanýnýn "Makine Mühendisi" olduðu ve adý geçen belgeye esas "Bandýrma Devlet Hastanesi Ek Bina Ýkmal Ýnþaatý" iþinde görevi gereði denetlediði iþ kýsmýnýn "Mekanik Tesisat (Sýhhi Tes., Kalorifer Tes., Müþterek Tes., Havalandýrma Tes., Hastane Tes., Mutfak Tes., Çamaþýrhane Tes., Soðutma Tes. iþi" olduðu görülmüþtür.
Bu çerçevede, baþvuru sahibi tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin, ilgilinin idarede kontrol mühendisi olarak çalýþtýðý sýrada aldýðý Makine Mühendisliði lisans eðitimine paralel olarak "Bandýrma Devlet Hastanesi Ek Bina Ýkmal Ýnþaatý" iþinin "Mekanik Tesisatý Ýmalatý" kýsmýna iliþkin verilen denetleme görevi neticesinde edinildiði anlaþýlmaktadýr. Dolayýsýyla, söz konusu belgenin sadece "mekanik tesisatý" imalatlarýna iliþkin olduðu açýkça görülmektedir.
Ýdarece, ihale konusu iþin idari þartnamesinde benzer iþ olarak Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Tebliðde yer alan B/III Grubu iþler belirlenmiþtir. Baþvuru sahibi tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin "Bandýrma Devlet Hastanesi Ek Bina Ýkmal Ýnþaatý" iþinin "Makine tesisatý" imalatlarýna iliþkin olduðu, söz konusu belge kapsamýnda herhangi bir inþaat imalatýnýn bulunmadýðý, bu çerçevede yukarýda yer verilen "B/III Grubu iþler" iþler göz önünde bulundurulduðunda, mezkur belgenin benzer iþe uygun olmadýðý anlaþýlmýþtýr.
Öte yandan ihale konusu iþin, kapsamýnda inþaat, elektrik ve mekanik tesisat iþleri bulunan bir yapým iþi olduðu, pursantaj oraný bakýmýndan da inþaat ve elektrik grubu iþlerinin, ihale konusu iþin % 81,9'unu oluþturduðu, makine tesisatý grubunun ise iþin sadece %18,1'ini oluþturduðu anlaþýlmýþtýr. Diðer bir deyiþle, baþvuru sahibi tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin ihale konusu iþ ile % 81,9 oranýnda farklýlýk gösterdiði, benzerlik oranýnýn ise sadece %18,1 olduðu, bu münasebetle anýlan istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin ihale konusu iþe uygun olmadýðý anlaþýlmýþtýr.
Baþvuru sahibince, 13.01.2010 tarihli Kuruma ilk baþvuru dilekçesine ek olarak 26.01.2010 tarihli dilekçe ile baþvuruda bulunulduðu görülmektedir. Söz konusu dilekçe ve ekleri incelendiðinde; baþvuru sahibince Balýkesir Bayýndýrlýk ve Ýskan Müdürlüðüne baþvuruda bulunularak sunmuþ olduklarý iþ deneyim belgesinin "Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Tebliðinde" yer alan hangi iþ gurubuna girdiði hususunda bilgi istenilmiþ, adý geçen idarece, baþvuru sahibince sunulan iþ deneyim belgesinin "B/III Grubu iþler" kapsamýnda olduðu ifade edilmiþtir. Ancak, adý geçen idarece yapýlan deðerlendirmenin hukuki yönden Kamu Ýhale Kurumunu baðlayýcý herhangi bir niteliði bulunmadýðý açýktýr.
Netice itibariyle, baþvuru sahibince sunulan iþ deneyim belgesinin "makine tesisatý" imalatýna iliþkin olduðu, pursantaj oraný bakýmýndan ihale konusu iþe ile sadece %18,1 oranýnda benzerlik gösterdiði, söz konusu belge kapsamýnda inþaat ve elektrik grubu iþleri bulunmamasýna karþýn, ihale konusu iþin % 81,9'unun bu grup iþlerden oluþtuðu, bu suretle söz konusu iþ deneyim belgesinin ihale konusu iþe ve idari þartnamede belirtilen benzer iþe uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.
B) Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:
Ýdarece, Abidin Ateþ adlý isteklinin iþ deneyim belgesini tevsiken sunmuþ olduðu mezuniyet belgesinin (diplomanýn) 15 yýllýk tutarýnýn teklif bedelini karþýlamadýðý, ayrýca diploma ile beraber sunulan iþ deneyim belgesinin benzer iþe uygun olmadýðý gerekçeleriyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý görülmüþtür.
Yapýlan incelemede, söz konusu isteklice iþ deneyim belgesini tevsiken mezuniyet belgesi (diploma) ile beraber 1 adet yüklenici iþ bitirme belgesinin sunulduðu görülmüþtür.
Anýlan isteklice sunulan diploma ve iþ deneyim belgesi üzerinde yapýlan incelemede; söz konusu diplomanýn Karadeniz Teknik Üniversitesi tarafýndan Ýbrahim Ateþ adýna bitirmiþ olduðu Ýnþaat Mühendisliði Lisans eðitimi sonucunda 1975 tarihinde verildiði, diploma ekinde sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin Çanakkale Belediye Baþkanlýðý tarafýndan "2007/66282 ÝKN'li Pazaryeri Düzenlemesi Yapým Ýþi" kapsamýnda verildiði ve anýlan belgeye esas iþin sözleþmesinin 18.10.2007 tarihinde imzalandýðý, geçici kabulünün 08.06.2008 tarihinde yapýldýðý anlaþýlmýþtýr.
4734 sayýlý Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde yer alan; "Ýþ deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarlarýn, aldýklarý lisans eðitimine uygun yapým iþi ihalelerine baþvurularýnda, toplam süresi onbeþ yýlý geçmemek kaydýyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yýl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirasý olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamýndaki benzer iþ deneyimi olarak dikkate alýnýr. Bu süre iþ deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamýnda elde edilen deneyim mühendis ve mimarýn beþ yýldýr en az % 51 hissesine sahip olduðu veya her iki ortaðýn da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduðu tüzel kiþiler tarafýndan da kullanýlabilir."hükmü ile,
Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 48 inci maddesinin 7 nci fýkrasýnda yer alan; "Mühendis veya mimarlarýn, aldýklarý lisans eðitimine uygun yapým iþleri ihalelerinde, iþ deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmalarý durumunda;
a) Ýþ deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarlarýn; toplam süresi onbeþ yýlý geçmemek kaydýyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yýl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) Ýþ deneyimi bulunan mühendis veya mimarlarýn; onbeþ yýllýk sýnýrlamaya tabi tutulmaksýzýn, mezuniyetlerinden sonra geçen her yýl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iþ deneyimi olarak dikkate alýnýr." hükmü dikkate alýndýðýnda, herhangi bir yapým iþine iliþkin iþ deneyim belgesi bulunan mühendislerin veya mimarlarýn onbeþ yýllýk sýnýrlamaya tabi tutulmaksýzýn, mezuniyetlerinden sonra geçen her yýl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iþ deneyimi olarak dikkate alýnacaktýr.
Bu itibarla, anýlan istekli tarafýndan diploma ile beraber herhangi bir yapým iþine iliþkin iþ deneyim belgesi sunulduðundan söz konusu diplomanýn 15 yýllýk süre sýnýrlamasýna tabi tutulmaksýzýn benzer iþ olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Dolayýsýyla, anýlan isteklinin diploma tarihi ile ihale tarihi dikkate alýndýðýnda, diploma sahibi isteklinin mezuniyetinden itibaren 34 yýllýk sürenin geçtiði, bu süre ile 4734 sayýlý Kanunun 62 nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (h) bendinde belirtilen tutar çarpýldýðýnda; benzer iþ olarak deðerlendirilecek tutarýn 4.161.158,00 TL'ye karþýlýk geldiði, bu tutarýn teklif edilen bedelin en az %50 si oranýnda istenilen iþ deneyim belgesinin, mezkur isteklinin 4.329.916,20'lik teklif bedeli dikkate alýndýðýnda %96'sýna karþýlýk geldiði anlaþýldýðýndan, idarece, Abidin Ateþ adlý isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþlemin yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden,Abidin Ateþ adlý isteklinin teklifinin geçerli sayýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.
Açýklanan nedenlerle; 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesine göre teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;
4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,
Esasta
Oybirliði, gerekçede oyçokluðu ile karar verildi.
|
