Özel sektöre yapýlan iþlerde iþ artýþý yapýldýðý bir durumda iþ artýþ bedelinin tümü iþ deneyimi olarak kabul edilebilir mi?

Milli Savunma Bakanlýðý Genel Kurmay Baþkanlýðý 11'inci Ana Ýkmal Merkezi Komutanlýðý tarafýndan 15.05.2014tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "5′inci Ana Bakým Merkezi Komutanlýðýnda Görevli Personeli Mesai Hizmetine Getirmek ve Götürmek Üzere Personel Taþýma Hizmeti Alýmý"ihalesine iliþkin olarak Onural Turizm Taþýmacýlýk San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 18.06.2014tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 18.06.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 02.07.2014tarih ve 20702sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 02.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/2058sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.
Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kârsýz yaklaþýk maliyetin altýnda teklif veren isteklilere aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmadan ihalenin sonuçlandýrýldýðý,

2) Ýhalede teklif veren Ufuk Turizm Taþýmacýlýk Tic. Ltd. þžti. – Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti.nin tekliflerinin Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesine aykýrý olduðu, teklif verme vekaletinin yetersiz olduðu, Ticaret Sicil Gazetesi'nin son durumu yansýtmadýðý, iþ hacmini gösteren belgeler ile yýl sonu bilançolarýnýn veya eþ deðer belgelerinin gerçeði yansýtmadýðý, YMM ve SMMM tarafýndan veya vergi dairesinden tasdik edilmediði,

3) Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti.nin iþ deneyim belgelerinin eksik veya kusurlu olduðu, sunulan iþ deneyim belgelerinin Ýdari þžartname'de belirtilen tutarý karþýlamadýðý, Ufuk Turizm Taþýmacýlýk Tic. Ltd. þžti. – Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn özel sektöre yaptýðý iþ kapsamýnda sunduðu belgelerin tutarlarýnýn istenen iþ deneyim tutarýný karþýlamadýðý, ihalede sunduðu özel sektöre yaptýðý sözleþmenin tutarý ile faturalarýn birbirine uyumsuz ve her sayfasýnýn yetkili makamlarca onaysýz olduðu, sözleþmenin damga vergisi ile ilgili tahsilat alýndýlarýnýn gösterilmediði, damga vergisinin yatýrýldýðýna iliþkin dekontun sunulmadýðý, özel sektöre yapýlan iþ kapsamýnda çalýþtýrýlan personel ile ilgili SGK beyannamelerinin teklif ekinde sunulmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn "5′inci Ana Bakým Merkezi Komutanlýðýnda Görevli Personeli Mesai Hizmetine Getirmek ve Götürmek Üzere Personel Taþýma Hizmeti Alýmý"olarak belirtildiði görülmüþtür.

                      Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda bahse konu ihaleye, 9 isteklinin katýldýðý, ihalenin Etimesgut Seyahat Ýnþaat Tur. Eml. Gýd. ve Tic. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý, ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibinin de Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý olarak belirlendiði görülmüþtür.

4734 sayýlý Kanun'un "Aþýrý düþük teklifler"baþlýklý 38'inci maddesinde "Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37'nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,    

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,                      

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

                     Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

                      Ýhale komisyonu, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."hükmü,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin " Aþýrý Düþük Teklifler"baþlýklý 59'uncu maddesinde "(1) Ýhale komisyonu verilen tekliflerden, diðer tekliflere veya yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

                      (2) Ýhale komisyonu;

                      a) Verilen hizmet ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

                      b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin iþin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

                      c) Teklif edilen iþin özgünlüðü,

                      hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Ýhale komisyonunca reddedilmeyen aþýrý düþük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alýnýr.

                      (3) Aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde; Kamu Ýhale Kurumu tarafýndan aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiþ ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alýr.

                      (4) Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanýnda sözleþme giderlerini karþýlayýp karþýlamadýðý da dikkate alýnýr."hükmü,

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler"baþlýklý 78'inci maddesinde "78.1.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; aðýrlýklý olarak personel çalýþtýrýlmasýna dayanan, çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý hizmetlerdir.

                      78.2.  Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, týbbi sekreterlik, veri iþleme ve otomasyon sisteminin iþletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup, bu tebliðde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olan/olmayan hizmetler arasýnda sayýlmayan iþlerin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup olmadýðý yukarýda yer verilen tanýma göre idarelerce deðerlendirilecektir.

                      78.3.  Malzeme dahil yemek hazýrlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazýrlama ve daðýtým hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakýtýn yüklenici tarafýndan saðlanacaðý çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetler ile personel taþýma gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak deðerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet alýmýna iliþkin ihale dokümanýnda haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel sayýsýnýn belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasýnda iþçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

                      78.4.  Çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanýlacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarýnýn ve akaryakýtýn idare tarafýndan karþýlanmasý durumunda bu alýmlarýn ve ayrýca malzemenin idare tarafýndan karþýlandýðý yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alýmlarýnýn personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak ihale edilmesi gerekmektedir."açýklamasý,

                      Anýlan Teblið'in "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi"baþlýklý 79 uncu maddesinde "79.4.  Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir."açýklamasý yer almaktadýr.

 Kamu Ýhale Genel Tebliðinin yukarýda aktarýlan 78.3'üncü maddesinde, personel taþýma hizmeti personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet alýmý olarak nitelendirilmiþtir.

                      þžikâyet konusu ihale personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet iþi olduðu ve personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan hizmet alýmý ihalelerine yönelik olarak aþýrý düþük tekliflerin tespiti amacýyla Kurum tarafýndan belirlenmiþ bir sýnýr deðerin bulunmadýðý anlaþýlmakla beraber, istikrar kazanmýþ Kurul kararlarý gereðince kârsýz yaklaþýk maliyetin altýnda teklif sunan isteklilerden aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi gerekmektedir.

                      Bu çerçevede yaklaþýk maliyet hesabýnda kâr oranýnýn ayrýca belirtilmemiþ olduðu baþvuruya konu ihalede, Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda yer verilen "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý ve güncellenmesi"baþlýklý 9'uncu maddesine göre yüklenici kâr oranýnýn azami %20 olarak belirlenebileceði dikkate alýndýðýnda ve yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde kâr oranýna iliþkin ayrýca bir belirlemenin yapýlmadýðý hizmet alýmý ihalelerine yönelik yapýlacak deðerlendirmelerde yaklaþýk maliyetin %20 oranýnda kâr içerdiðinin kabulünden hareketle, idarelere tanýnan azami %20 kâr tutarý yaklaþýk maliyetten düþüldüðünde, kârsýz yaklaþýk maliyet tutarýnýn 2.458.128,33 TLolduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Bu itibarla, teklifi 2.458.128,33 TL tutarýndaki kârsýz yaklaþýk maliyetin altýnda olduðu belirlenen Etimesgut Seyahat Ýnþaat Tur. Eml. Gýd. ve Tic. Ltd. þžti., Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti.den aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi gerekmektedir. Bu sebeple, baþvuru sahibinin birinci iddiasý yerinde bulunmuþtur.

                      2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"baþlýklý 7'nci maddesinde "7.1. Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

a) Mevzuatý gereði kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasý veya ilgili meslek odasý belgesi;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan ya da ilgili meslek odasýndan, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, odaya kayýtlý olduðunu gösterir belge,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgili mevzuatý gereði kayýtlý bulunduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, tüzel kiþiliðin odaya kayýtlý olduðunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu þžartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu þžartnamede belirlenen geçici teminata iliþkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektuplarý dýþýndaki teminatlarýn Saymanlýk ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatýrýldýðýný gösteren makbuzlar,

d) Bu þžartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, þekli ve içeriði Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katýlma halinde, vekil adýna düzenlenmiþ, ihaleye katýlmaya iliþkin noter onaylý vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) Ýsteklinin ortak giriþim olmasý halinde, bu þžartname ekinde yer alan standart forma uygun iþ ortaklýðý beyannamesi

g) Alt yüklenici çalýþtýrýlmasýna izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündüðü iþlerin listesi,

ð) Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.2. Ýhaleye iþ ortaklýðý olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. Ýþ ortaklýðýnýn her bir ortaðý tarafýndan 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrý ayrý sunulmasý zorunludur. Ýþ ortaklýðýnýn tüzel kiþi ortaðý tarafýndan, iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, bu ortak (ð) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadýr.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

....

7.4.2. Ýsteklinin ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýl sonu bilançosu veya eþdeðer belgeleri.

a) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olan istekliler, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri saðlandýðýný gösteren bölümlerini,

b) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olmayan istekliler, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri saðladýðýný gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin saðlandýðýný göstermek üzere yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KÝK025.1/H)

sunmalarý gerekmektedir.

....

Bilanço veya bilançonun yukarýda belirtilen kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatýna göre düzenlenmiþ ve yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylanmýþ olmasý zorunludur. Yabancý ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarýda belirtilen kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatýna göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafýndan onaylanmýþ olmasý gereklidir.

Yabancý ülkede düzenlenen yayýmlanmasý zorunlu olmayan bilançolarýn veya bunlarýn bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarýda belirtilen kriterlerin saðlandýðý o ülke mevzuatýna göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafýndan onaylanmýþ belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabý tarafýndan sunulan, ilgili mevzuatýna göre düzenlenmiþ ve onaylanmýþ serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen deðerlere göre, son yýla ait toplam gelirin toplam gidere oranýnýn veya son iki yýla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarýnýn ortalamasý üzerinden bulunacak oranýn en az (1,25) olmasý þartý aranýr. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylý olmasý gerekir.

Ýsteklinin ortak giriþim olmasý halinde, ortaklarýn her birinin istenen belgeleri ayrý ayrý sunmasý ve yukarýda belirtilen kriterleri saðlamasý zorunludur.

Ýsteklinin Ýhalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýlsonu bilançosu veya eþdeðer belgeleri (BÝLANÇO BÝLGÝLERÝ TABLOSU-

....

Gelir tablosunun, yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylý olmasý zorunludur. Yabancý ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatýna göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafýndan onaylanmýþ olmasý gereklidir.

Ýþ ortaklýðý olarak ihaleye katýlan isteklilerde; iþ hacmine iliþkin kriterlerin, her bir ortak tarafýndan iþ ortaklýðýndaki hissesi oranýnda saðlanmasý zorunludur.

7.2.1. Ýþ ortaklýðýnýn her bir ortaðý tarafýndan 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrý ayrý sunulmasý zorunludur. Ýþ ortaklýðýnýn tüzel kiþi ortaðý tarafýndan, iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, bu ortak (ð) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadýr.

....

7.5.2. Ýstekli organizasyon yapýsýna ve ihale konusu iþi yerine getirmek için çalýþtýracaðý 51(elli bir) taþýttan en az 13 adedinin “C” plakanýn kendi firmasýna ait olduðuna (öz malý) dair belgeleri teklifi ile beraber ihale komisyon baþkanlýðýna sunulacaktýr.

Ýstenen araçlar 10 yaþ ve daha küçük yaþta “C” plakalý olacaktýr. Ýstekli araç modellerini gösterir ruhsatlarýn aslýný veya aslý idarece görülmek koþulu ile ( ASLI ÝDARECE GÖRÜLMÜþžTÜR.) kaþeli belgelerini teklifleri ile birlikte Ýhale Komisyon Baþkanlýðýna   ibraz ve teslim edecektir. Ýstekli mahiyetinde çalýþtýracaðý “C” plakalý araçlara ait kira sözleþmelerini sözleþmenin imzalanmasýna müteakip 3(üç) iþ günü içinde Kontrol Teþkilatýna ibraz ve teslim edecektir. Taþýtlar benzin veya dizel yakýtý ile çalýþacak otogaz vb. yakýt ile çalýþan taþýtlar kabul edilmeyecektir."düzenlemesi,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüðünü ve teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren belgeler"baþlýklý 38'inci maddesinde "(1) Ýhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kiþi olmasý halinde, kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan ya da ilgili meslek odasýndan, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son baþvuru tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, odaya kayýtlý olduðunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgili mevzuatý gereði kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son baþvuru tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, tüzel kiþiliðin odaya kayýtlý olduðunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katýlma halinde; vekil adýna düzenlenmiþ, ihaleye katýlmaya iliþkin noter onaylý vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasý zorunludur.

(3) Ýþ ortaklýðýnda, iþ ortaklýðý beyannamesinin ve iþ ortaklýðýný oluþturan gerçek veya tüzel kiþilerin her biri tarafýndan, ilgisine göre birinci fýkranýn (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrý ayrý verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluþturan gerçek veya tüzel kiþilerin her biri tarafýndan, ilgisine göre birinci fýkranýn (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrý ayrý verilmesi zorunludur.

(4) Ýhale konusu iþin yerine getirilmesi için alýnmasý zorunlu olan ve ilgili mevzuatýnda o iþ için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafýndan sunulmasýna iliþkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik þartnamesi veya idari þartnamede yer verilir. Ýþ ortaklarýnýn her birinin söz konusu belgeleri ayrý ayrý sunmasý, konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmýna iliþkin belgeleri sunmasý zorunludur."hükmü yer almaktadýr.

Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifi kapsamýnda sunmuþ olduðu belgeler incelendiðinde, teklif mektubunun Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi adýna þirket müdürü Bülent Aytekin ve Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. adýna þirket müdürü Sefer Çilek tarafýndan imzalandýðý, bahse konu kiþilerin anýlan þirketleri münferit imzalarýyla temsil ve ilzam etmeye yetkili olduklarý, iþ ortaklýðýný oluþturan her iki þirket tarafýndan son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri'nin sunulduðu, sunmuþ olduklarý bilançolarýn ve iþ hacmini gösteren gelir tablolarýnýn SMMM imza ve kaþesini taþýdýðý, kendi malý olan 14 adet araca iliþkin araç ruhsatý sunulduðu, sunulan araç ruhsatlarýnýn Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olduðu anlaþýlmýþtýr.

Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti.nin teklifi kapsamýnda sunmuþ olduðu belgeler incelendiðinde, teklif mektubunun þirket müdürü Muharrem Özer tarafýndan imzalandýðý, Muharrem Özer'in münferit imzasý ile þirketi temsil ve ilzam etmeye yetkili olduðu, son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi'nin sunulduðu, sunmuþ olduklarý bilançonun ve iþ hacmini gösteren gelir tablosunun SMMM imza ve kaþesini taþýdýðý, sunulan araç ruhsatlarýnýn Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olduðu anlaþýlmýþtýr.

Ufuk Turizm Taþýmacýlýk Tic. Ltd. þžti. – Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifi kapsamýnda sunmuþ olduðu belgeler incelendiðinde, teklif mektubunun Ufuk Turizm Taþýmacýlýk Tic. Ltd. þžti. adýna þirket müdürü Adnan Sadi ve Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. adýna þirket müdürü Ünal Gülden tarafýndan imzalandýðý, bahse konu kiþilerin anýlan þirketleri münferit imzalarýyla temsil ve ilzam etmeye yetkili olduklarý, iþ ortaklýðýný oluþturan her iki þirket tarafýndan son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri'nin sunulduðu, sunmuþ olduklarý bilançolarýn ve iþ hacmini gösteren gelir tablolarýnýn SMMM imza ve kaþesini taþýdýðý, iþ ortaklýðýný oluþturan þirketlerin kendi malý olan 14 adet araca iliþkin araç ruhsatý sunulduðu, sunulan araç ruhsatlarýnýn Ýdari þžartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olduðu anlaþýlmýþtýr. Bu sebeple, baþvuru sahibinin ikinci iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                      3 ) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde "7.5.1. Ýsteklinin yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet alýmlarýyla ilgili iþ deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen iþlerde devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþlerine iliþkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 35′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 70?ini, diðer ortaklarýn her birinin, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 10?unu saðlamasý ve diðer ortak veya ortaklarýn iþ deneyim tutarý toplamýnýn ise istenen iþ deneyim tutarýnýn % 30?undan az olmamasý gerekir. Ancak, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur."düzenlemesi,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iþ deneyimini gösteren diðer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler"baþlýklý 47'nci maddesinin birinci fýkrasýnýn (c) bendinde "Gerçek kiþilere veya iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluþlara gerçekleþtirilen iþlere iliþkin iþ deneyim tutarýnýn tespitinde, diðer belgelerin de bu tutarý doðrulamasý þartýyla iþin sözleþmesinde yazýlý bedeli aþmamak üzere fiilen yapýlan iþ tutarý dikkate alýnýr. Sözleþmede iþ artýþýna iliþkin hüküm bulunmasý durumunda, ayrýca sözleþme tutarýnýn % 10'unu aþmamak üzere tamamlanan iþ tutarý da dikkate alýnýr."hükmü yer almaktadýr.

Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifi kapsamýnda sunmuþ olduðu belgeler incelendiðinde, pilot ortak Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi tarafýndan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlýðý Destek Hizmetleri Dairesi Baþkanlýðý'na yapýlan iþ karþýlýðýnda alýnan, sözleþme tarihi 25.12.2012 ve hissesine düþen belge tutarý 2.121.660,82 TL olan iþ bitirme belgesinin gerekli þekil þartlarýný (idare yetkilisinin imza ve kaþesi) karþýladýðý, aslý idarece görülüp onaylandýðý, güncellenmeden dahi pilot ortak tarafýndan karþýlanmasý gereken 496.054,20 TL'yi karþýladýðý, özel ortak Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. tarafýndan 11'inci Ana Ýkmal Merkezi Komutanlýðý'na yapýlan iþ karþýlýðýnda alýnan, sözleþme tarihi 01.06.2013 ve belge tutarý 518.252,00 TL olan iþ bitirme belgesinin gerekli þekil þartlarýný (idare yetkilisinin imza ve kaþesi) karþýladýðý, aslý idarece görülüp onaylandýðý, güncellenmeden dahi özel ortak tarafýndan karþýlanmasý gereken 212.594,66 TL'yi karþýladýðý görülmüþ olup, herhangi bir aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti.nin teklifi kapsamýnda sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesi incelendiðinde, BOTAþž Doðalgaz Ýþletmeleri Bölge Müdürlüðü tarafýndan "Personel taþýma, vardiya, nöbetçi araç ring servis hizmetleri"iþinden dolayý düzenlenen sözleþme tarihi "01.04.2011-31.12.2012 (21 aylýk)"olarak belirtilen, keþif veya ilk sözleþme bedeli 3.198.200,00 TL, toplam [keþif/sözleþme] bedeli 3.353.398,13 TL olan 21.01.2013 tarihli iþ deneyim belgesinde belge tutarý 161.153,18 TL olarak görünmektedir. Keþif veya ilk sözleþme bedeli, toplam [keþif/sözleþme] bedeli ve belge tutarý beraber deðerlendirildiðinde, söz konusu iþ deneyim belgesinde kayýtlý belge tutarýnda tereddüt hâsýl olduðundan, anýlan iþ kapsamýnda Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti. tarafýndan belge tutarýna esas yapýlan iþin parasal tutarýnýn tespiti için 21.07.2014 tarihli ve 1758 sayýlý yazý ile belgeyi düzenleyen idareden bilgi istenmiþtir. 05.08.2014 tarihli ve 80069310-663.05-23778 sayýlý yazý ekinde gönderilen sözleþme, ek protokol, hakediþ ve faturalardan bahse konu iþ deneyim belge tutarýnýn 3.353.398,13 TL olduðu, bu tutar güncellenmeden dahi anýlan istekli tarafýndan karþýlanmasý gereken 844.355,75 TL'yi karþýladýðý, gerekli þekil þartlarýný (idare yetkilisinin imza ve kaþesi) saðladýðý, aslý idarece görülüp onaylandýðý anlaþýlmýþ olup, herhangi bir aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Ufuk Turizm Taþýmacýlýk Tic. Ltd. þžti. – Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifi kapsamýnda sunmuþ olduðu belgeler incelendiðinde, pilot ortak Ufuk Turizm Taþýmacýlýk Tic. Ltd. þžti. tarafýndan Ortak Turizm'e yapýlan personel taþýma iþi karþýlýðýnda yapýlan sözleþme (sözleþme bedeli=1.466.555,00 TL) ve faturalarýn sunulduðu, sunulan faturalarýn pilot ortaðýn karþýlamasý gereken 622.104,00 TL'yi güncelleme yapýlmadan dahi karþýladýðý (güncelleme yapýlmadan hesaplanan toplam fatura tutarý= 1.476.602,75 TL), toplam fatura tutarýnýn anýlan Yönetmelik hükmü gereði sözleþme bedelinin %10 fazlasýný aþmadýðý, özel ortak Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. þžti. tarafýndan Gülden Turizm Ýnþaat Otomotiv Nak. Tic. Ltd. þžti.ye yapýlan personel taþýma iþi karþýlýðýnda yapýlan sözleþme (sözleþme bedeli=350.000,00 TL)   ve faturanýn sunulduðu, sunulan faturanýn özel ortaðýn karþýlamasý gereken 266.616,00 TL'yi güncelleme yapýlmadan dahi karþýladýðý (güncelleme yapýlmadan hesaplanan toplam fatura tutarý= 350.159,00 TL), toplam fatura tutarýnýn anýlan Yönetmelik hükmü gereði sözleþme bedelinin %10 fazlasýný aþmadýðý görülmüþ olup, herhangi bir aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr. Bu sebeple, baþvuru sahibinin üçüncü iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, teklif bedelinin kârsýz yaklaþýk maliyetin altýnda olduðu belirlenen Etimesgut Seyahat Ýnþaat Tur. Eml. Gýd. ve Tic. Ltd. þžti., Aytekin Grup Turizm Taþýma Ýnþaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi – Aybüke Çilek Taþýmacýlýk Tem. Oto. Gýda Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Özer Tur Taþýmacýlýk Ýnþaat Kuyumculuk Sigorta Aracýlýk Otomotiv Sanayi Ticaret Ýthalat ve Ýhracat Ltd. þžti.den aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

     Oybirliði ile karar verildi.