Özel sektöre yapýlan iþe ait sözleþmenin süresi, ihale tarihi itibari ile dolmamýþ ise iþ deneyimini tevsik amacýyla kullanýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Sosyal Güvenlik Kurumu Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðýtarafýndan 27.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Merkez Birimleri Arþivleri ile Ankara Sosyal Güvenlik Ýl Müdürlüðü ve Baðlý SGM Arþivlerinin Hasanoðlan Arþiv Binasýna 90 Gün Süre Ýle Taþýnmasý" ihalesine iliþkin olarak Deniz Nakliye Gýda Teks. Ýç ve Dýþ Tic. Ltd. þžti.nin 04.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 08.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 11.10.2013tarih ve 31957sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 11.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3676sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Karayollarý Taþýma Yönetmeliðine göre Ýdari þžartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde, K3 ve C3 belgelerine ek olarak, R1, R2, L1 veya L2 belgelerinin de istenilmesi gerektiði, idarenin þikayet baþvurusu üzerine düzenlendiði zeyilname ile L1 ve L2 belgelerinin þartnameye eklendiði, K3 yetki belgesi ile ihale katýlan isteklilerin özmal araç sayýsýnýn en az 15 olmasý gerektiði yönünde ihale dokümanýnda bir deðiþiklik yapýlmadýðý, hususi araçlarýn dahi giriþ ve çýkýþýnýn zor olduðu Kýzýlay, Ulus, Çankaya gibi yükleme merkezlerine týr cinsi araçlar ile taþýma yapýlmasýnýn imkânsýz olduðu, þikâyet baþvurusunda dile getirilen bu hususun idarece dikkate alýnmadýðý,

2) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan K3 yetki belgesinin sunulduðu, K yetki belgesi sahiplerinin yalnýzca özmal taþýtlarý ile taþýma yapabileceði, anýlan isteklinin sahip olduðu 2 adet týr ile ihale konusu iþi gerçekleþtirmesinin mümkün olmadýðý, þikâyet baþvurusunda konuyla ilgili Ulaþtýrma Bakanlýðýndan bilgi alýnmasý istenilmesine raðmen, idarece bakanlýktan bilgi alýnmadýðý,

3) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin uygun olmadýðý, özel sektöre gerçekleþtirilen bir iþe iliþkin sözleþme sunulduðu, anýlan sözleþme ekinde yer alan karþý akite ait imza sirkülerinin asýl olmayýp fotokopi olduðu, bu nedenle anýlan istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði, ayrýca, sözleþme ekinde sunulan faturalarýn toplamý ile sözleþmeye el yazýsý ile yazýlan tutarýn birbiriyle uyumlu olmadýðý, sözleþmenin damga vergisi ile karar pulunun ilgili vergi dairesine ödenip, mali müþavir tarafýndan sözleþmenin ekine þerh düþülmesi ve þirket damga vergisi defterine iþlenmesi gerektiði, sözleþmenin ancak bu koþullarda hukuki ve mali sorumluluk doðuracaðýiddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

þžikâyete konu ihale, Sosyal Güvenlik Kurumu merkez birimleri arþivleri ile Ankara Sosyal Güvenlik Ýl Müdürlüðü ve baðlý SGM arþivlerinin Hasanoðlan arþiv binasýna 90 gün süre ile taþýnmasý iþine iliþkindir.

Ýhaleye esas Ýdari þžartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde  "- Ýstekliler Karayolu Taþýmacýlýk Faaliyetleri Mesleki Yeterlilik Eðitimi Yönetmeliðinin 6. maddesi gereðince UDY-4 veya ODY-4 belgelerinden birini,

- Karayolu Taþýma Yönetmeliðinin 6. maddesi uyarýnca C-3 ve/veya K-3 yetki belgelerinden birini,teklifleri ile birlikte sunacaklardýr." düzenlemesi ile Teknik þžartname'nin "Araç Cinsi,   Miktarý,   Özellikleri ve Ýstenecek Belgeler" baþlýklý 6'ncý maddesinde  "6.1 Yüklenici, yukarýda Madde-4 belirtilen sürede taþýma iþinin süresi içerisinde bitirilebilmesi için gerekli olan kapalý kasa yeterli nitelik ve miktarda kamyon – TIR bulunduracaktýr. Araçlar en fazla 5 yaþýnda olabilecektir. (2008 ve daha yeni model)

6.2 Taþýma yapacak araçlarýnda en az 12 kg'lýk 2 adet ‘halo-karbon' tipte yangýn söndürücü bulunacaktýr.

6.3 Ýstekliler Karayolu Taþýmacýlýk Faaliyetleri Mesleki Yeterlilik Eðitimi Yönetmeliðinin 6.maddesi gereðince UDY-4 veya ODY-4 belgelerinden birini teklifleri ile birlikte sunacaklardýr.

6.4 Ýstekliler   Karayolu Taþýma Yönetmeliðinin 6.maddesi uyarýnca C-3 ve/veya K-3 yetki belgelerinden birini teklifleri ile birlikte sunacaklardýr.

6.5 Depo alanlarýndaki mesafelerin uzunluðu göz önünde bulundurularak, yükleme, indirme ve depolara nakil iþlemleri için asansörlere sýðabilecek ölçüde binicili/binicisiz akülü/aküsüz en az 5 adet fork lift   araçlarý kullanýlacaktýr. (Yüklenici tarafýndan temin edilecektir.)

6.6 Taþýnacak her türlü malzeme idari personel nezaretinde þirket tarafýndan hazýrlanarak taþýnmaya hazýr hale getirilecektir.

6.7 Firmalar taþýma esnasýnda araçlarýný blok sigorta yaptýracaklardýr." düzenlemeleri bulunmaktadýr.

Baþvuru sahibi tarafýndan 02.09.2013 tarihinde idareye yapýlan ilk þikâyet baþvurusunda; Karayollarý Taþýma Yönetmeliðine göre Ýdari þžartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenilen K3 ve C3 belgelerine ek olarak, R1, R2, L1 veya L2 belgelerinin de zeyilname düzenlenerek þartnameye eklenmesi gerektiði, K3 veya C3 belgesi sunan isteklilerin kiralýk araç çalýþtýrma yetkisi bulunmadýðý, bu belgelerden birini sunan isteklilerin en az 16 adet 2008 model üstü araç parkuruna sahip olmasý gerektiði belirtilerek, idarece düzeltici iþlem yapýlmasý talep edilmiþtir.

Ýdarenin söz konusu baþvuru üzerine aldýðý 05.09.2013   tarihli kararda, Kamu Ýhale Kurulunun 06.05.2013 tarihli ve 2013/UH.III-1988 sayýlý kararýnda yer verilen Karayollarý Genel Müdürlüðünün görüþ yazýsý emsal gösterilerek ihale dokümanýnda mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý ve baþvuru sahibinin þikayet dilekçesi ekinde imza sirküleri ile yetki belgeleri sunulmadýðý ifade edilerek, þikayet reddedilmiþtir. Söz konusu þikâyetin reddi kararý üzerine Kamu Ýhale Kurumuna itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmamýþ olup, 01.10.2013 tarihinde kesinleþen ihale kararýnýn baþvuru sahibine teblið edilmesi üzerine idareye ikinci bir þikâyet dilekçesi ile baþvurulmuþtur.

                  4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýdareye þikâyet baþvurusu" baþlýklý 55 inci maddesinde  "þžikayet baþvurusu, ihale sürecindeki iþlem veya eylemlerin hukuka aykýrýlýðý iddiasýyla   bu   iþlem   veya   eylemlerin   farkýna   varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün içinde ve sözleþmenin imzalanmasýndan önce, ihaleyi yapan idareye yapýlýr. Ýlanda yer alan hususlara yönelik baþvurularýn süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan diðer hükümlerine yönelik baþvurularýn süresi ise dokümanýn satýn alýndýðý tarihte baþlar.

                      Ýlan, ön yeterlik veya ihale dokümanýna iliþkin þikayetler birinci fýkradaki süreleri aþmamak üzere en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir. Bu yöndeki baþvurularýn idarelerce ihale veya son baþvuru tarihinden önce sonuçlandýrýlmasý esastýr. þžikayet üzerine yapýlan incelemede tekliflerin hazýrlanmasýný veya iþin gerçekleþtirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalarýn veya eksikliklerin bulunmasý ve idarece ihale dokümanýnda düzeltme yapýlmasýna karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapýlarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son baþvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hatalarýn veya eksikliklerin ilanda da bulunmasý halinde 26 ncý maddeye göre iþlem tesis edilir.

                      Ýdare, þikayet baþvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alýr.   Alýnan karar, þikayetçi ile diðer aday veya istekliler   ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. Ýlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanýna yönelik baþvurular dýþýnda istekli olabileceklere bildirim yapýlmaz.

                      Belirtilen süre içinde bir karar alýnmamasý durumunda baþvuru sahibi tarafýndan karar verme süresinin bitimini, süresinde alýnan kararýn uygun bulunmamasý durumunda ise baþvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafýndan idarece alýnan kararýn bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen þikayet baþvurusunda bulunulabilir." hükmü bulunmaktadýr.

Bu çerçevede, itirazen þikâyet dilekçesinde yer verilen ihale dokümanýna yönelik iddialarýn, þikâyet baþvurusunun uygun görülmediðine iliþkin olarak alýnan 05.09.2013 tarihli kararýn bildirimini izleyen on gün içinde itirazen þikayet baþvurusuna konu edilmesi gerekmektedir. Ýdarenin söz konusu cevap yazýsý 05.09.2013 tarihinde baþvuru sahibi tarafýndan imza karþýlýðý elden teslim alýnmýþtýr. Dolayýsýyla 11.10.2013 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan itirazen þikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarýda özetlenen iddialara iliþkin olarak, baþvurunun süre yönünden reddi gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

30.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararýndan, ihaleye 6 isteklinin katýldýðý, As Kaymak Nak. Ramazan Kaymak ve Altunsoy Taah. Ýç ve Dýþ Tic. A. þž.nin teklif zarfýnda, teklif mektubu ve geçici teminat mektubu v.b. belgelerin sunulmadýðý, Van Gölü Nakliyat Ýnþaat Gýda Turizm Lpg Bayii Kýraathane Ýþletmeciliði Sanayi Limited þžirketinin teklif dosyasýnda K3 yetki belgesi bulunmadýðý, Tuzcuoðlu Enerji Elektrik Üretim Gýda ve Nakliyat Ýnþaat Turizm ve Ticaret A.þž.nin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesi tutarýnýn yetersiz olduðu gerekçeleriyle anýlan isteklilere ait tekliflerin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý ve ihalenin en düþük geçerli teklif sahibi Gözde Taþýma Hizmetleri Ticaret Limited þžirketi üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Baþvuru sahibi tarafýndan, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu yetki belgesine istinaden kiralýk araç çalýþtýramayacaðý ve anýlan isteklinin ihale konusu iþi 90 gün içerisinde tamamlamasýný saðlayacak kadar kendi malý aracý da bulunmadýðý iddia edilmektedir.

Ýhaleye esas Ýdari þžartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde isteklilerin Karayolu Taþýma Yönetmeliðinin 6. maddesi uyarýnca C-3 ve/veya K-3 yetki belgelerinden birini teklifleri ile birlikte sunmasý gerektiði düzenlenmiþ olup, Teknik þžartname'nin "Araç Cinsi,   Miktarý,   Özellikleri ve Ýstenecek Belgeler" baþlýklý 6'ncý maddesinde, 90 günlük süre içerisinde iþin bitirilebilmesi saðlayacak miktarda kapalý kasa yeterli nitelikte kamyon veya týrý temin etmenin yüklenicinin sorumluluðunda olduðu belirtilmiþtir.

                    Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin teklif dosyasýnda, Gözde Taþýma Hizmetleri Ticaret Limited þžirketi adýna düzenlenmiþ K3 türü yetki belgesinin sunulduðu görülmüþtür.

                  Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Makine, teçhizat ve diðer ekipmana iliþkin belgeler ve kapasite raporu" baþlýklý 41'inci maddesinde                        "(1) Ýþin yapýlabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn sayýsýna ve niteliðine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malý olma þartýnýn aranmamasý esastýr. Ancak idare, iþin niteliðinin gerektirdiði hallerde, ihale konusu iþin yapýlabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasýný gerekli gördüðü makine, teçhizat ve diðer ekipmaný yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diðer ekipmanýn, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapýlmýþ ise, bu niteliðe yönelik belgelerin de baþvuru veya teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur."  hükmü bulunmaktadýr. Ýhale dokümaný incelendiðinde, idarece ihale konusu iþin yerine getirilmesi için gerekli olan araçlarýn isteklinin kendi malý olmasý gerektiðine iliþkin bir düzenleme yapýlmadýðý görülmektedir.

Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin6'ýncý maddesinde  "A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararasý yolcu taþýmacýlýðý yapacak gerçek ve tüzel kiþilere verilir. Taþýmanýn þekline göre aþaðýdaki türlere ayrýlýr:

…

(3)C türü yetki belgesi: Uluslararasý ve yurtiçi eþya taþýmacýlýðý yapacak gerçek ve tüzel kiþilere verilir. Taþýmanýn þekline göre aþaðýdaki türlere ayrýlýr:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iþtigal konusu ile ilgili eþya taþýmacýlýðý yapacak ve ticari maksatla taþýmacýlýk yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eþya taþýmacýlýðý yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eþyasý taþýmacýlýðý yapacaklara,

verilir.

                      …

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eþya taþýmacýlýðý yapacak gerçek ve tüzel kiþilere verilir. Taþýmanýn þekline göre aþaðýdaki türlere ayrýlýr:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eþya taþýmacýlýðý yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iþtigal konusu ile ilgili eþya taþýmacýlýðý yapacak ve ticari maksatla taþýmacýlýk yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eþyasý taþýmacýlýðý yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik iþletmeciliði yapacak gerçek ve tüzel kiþilere verilir. Faaliyetin þekline göre aþaðýdaki türlere ayrýlýr:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik iþletmeciliði yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararasý ve yurtiçi lojistik iþletmeciliði yapacaklara,

verilir.

…

13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eþya taþýmacýlýðý alanýnda taþýma iþleri organizatörlüðü yapacak gerçek ve tüzel kiþilere verilir. Faaliyetin þekline göre aþaðýdaki türlere ayrýlýr:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taþýma iþleri organizatörlüðü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararasý ve yurtiçi taþýma iþleri organizatörlüðü yapacaklara,

verilir."  hükmü ile"Taþýtlarýn özmal veya sözleþmeli olarak kullanýlmasý" baþlýklý 25'inci maddesinde"(1) 24 üncü maddedeki þartlara uygun olmak kaydýyla, taþýmalarda kullanýlacak taþýtlarýn özmal veya sözleþmeli olarak kullanýlmasýna iliþkin kurallar aþaðýdaki þekilde belirlenmiþtir.

…

b) Eþya ve kargo taþýmalarýnda;

1) C1, C3, K ve P türü yetki belgesi sahipleri yalnýz özmal taþýtlarý,

2) C2, L2 ve M3 yetki belgesi sahipleri özmal taþýtlarý ile sahibi olduklarýözmal taþýt sayýsýnýn yarýsýný geçmemek üzere ticari olarak kayýt ve tescil edilmiþ sözleþmeli taþýtlarý,

3) L1 yetki belgesi sahipleri özmal taþýtlarý ile sahibi olduklarý özmal taþýt sayýsýnýn 20katýný geçmemek üzere ticari olarak kayýt ve tescil edilmiþ sözleþmeli taþýtlarý,

4) M1, M2 ve N türü yetki belgesi sahipleri özmal taþýtlarý ile sahibi olduklarý özmal taþýt sayýsýnýn 4 katýný geçmemek üzere ticari olarak kayýt ve tescil edilmiþ sözleþmeli taþýtlarý,

taþýt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler."  hükmü yer almaktadýr.

Karayolu Taþýma Yönetmeliði'nin yukarýya aktarýlan hükümlerine göre,ticari amaçla ev ve büro eþyasý taþýmacýlýðý yapmak için K3 veya C3 yetki belgelerine sahip olunmasýnýn zorunlu olduðu, C3 ve K türü yetki belgesi sahiplerinin yalnýz özmal araçlarýný taþýt belgelerine kaydettirerek kullanýlabileceði anlaþýlmýþtýr. Ancak þikayete konu uyuþmazlýðýn çözümü içinihale dokümanýnda yer alan düzenlemelerin esas alýnmasý gerekmektedir.Ýhale dokümanýnda ihale konusu iþi yerine getirebilmek için gerekli asgari araç sayýsýna iliþkin bir belirleme yapýlmamýþtýr. Ýsteklilerden ayrýca taþýt kartlarýný sunmalarý veya sahip olduklarý özmal taþýtlarýný belgelendirmeleri talep edilmemiþtir. Ýhale dokümanýn mevcut haliyle kesinleþtiði göz önünde bulundurulduðunda, teklif deðerlendirmesinin, idari þartnamede düzenlenen yeterlik kriterlerinin karþýlanýp karþýlanmadýðý noktasýnda yapýlmasý gerekmektedir. Bu çerçevede teklif dosyasýnda sunulan belgeler üzerinden ihale üzerinde býrakýlan Gözde Taþýma Hizmetleri Ticaret Limited þirketine ait özmal taþýt sayýsýnýn belirlenmesi ve bu sayýnýn ihale konusu iþi 90 günde yerine getirebilmek için yeterli olup olmadýðýnýn irdelenmesi mümkün deðildir. Ýhaleye katýlan tüm istekliler, teklif mektubunda ihale dokümanýný oluþturan tüm belgelerin okunmuþ, anlaþýlmýþ ve kabul edilmiþ olduðunu, teklif fiyata dahil olduðu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanýnda yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verildiðini, dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde uygulanacak yaptýrýmlarýn kabul edildiðini beyan ederek teklif sunmaktadýr. Netice itibariyle, ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan Ýdari þžartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenilen K3 yetki belgesinin teklif dosyasýnda sunulduðu, bu yetki belgesinin gerektirdiði kanuni yükümlülüklere uymanýn ve Teknik þžartnamede belirtilen niteliklerdeki araçlarla ihale konusu iþi tamamlamanýn anýlan isteklinin sorumluluðunda olduðu, söz konusu yeterlik kriterini karþýlayan istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlamayacaðý ve baþvuru sahibinin iddialarýnýn yerinde olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

3 ) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartnamenin 7.5.1. ve 7.6'ncý maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiðinde, isteklilerden teklif etmiþ olduklarý bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasýnýn istenildiði ve"Kamu ve özel sektöre yapýlan taþýma iþleri" ninbenzer iþ olarak belirlendiði anlaþýlmýþtýr.

Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan özel sektöre gerçekleþtirilen bir iþe iliþkin belgeler iþ deneyimini gösteren belge olarak teklif dosyasýnda sunulmuþtur. Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iþ deneyimini gösteren diðer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" baþlýklý 47'inci maddesinde  "(1) Gerçek kiþilere veya iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluþa bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen iþlere iliþkin iþ deneyiminin belgelendirilmesinde aþaðýdaki esaslar uygulanýr:

(a) Yurtdýþýnda gerçekleþtirilen iþler hariç bu madde kapsamýnda yer alan iþlerde; sözleþme ve bu sözleþmenin uygulanmasýna iliþkin olarak 213 sayýlý Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshalarý ya da bu nüshalarýn noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri, personel çalýþtýrýlan iþlerde ise bu belgelere ek olarak o iþe ait sözleþme kapsamýnda personel çalýþtýrýldýðýný gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfasý üzerinden düzenlenmiþ ve idarece teyidi yapýlabilen belgeler, iþ deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iþ deneyimini gösteren bu belgeleri baþvuru veya teklifi kapsamýnda sunar. Bu maddede belirtilen iþler için iþ deneyim belgesi düzenlenmiþ olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alýnamaz.

…

(c) Gerçek kiþilere veya iþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluþlara gerçekleþtirilen iþlere iliþkin iþ deneyim tutarýnýn tespitinde, diðer belgelerin de bu tutarý doðrulamasý þartýyla iþin sözleþmesinde yazýlý bedeli aþmamak üzere fiilen yapýlan iþ tutarý dikkate alýnýr. Sözleþmede iþ artýþýna iliþkin hüküm bulunmasý durumunda, ayrýca sözleþme tutarýnýn % 10'unu aþmamak üzere tamamlanan iþ tutarý da dikkate alýnýr.

(ç) Sözleþmenin, iþ eksiliþi yapýlarak sona erdirilmesi durumunda, taraflarýn iþin bu þekilde tamamlandýðý hususunda anlaþtýðýný gösterir belgenin iþ deneyimini gösteren diðer belgelerle birlikte sunulmasý zorunludur.

(d) Ýþ deneyimini gösteren belgelerin deðerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabulü gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyimini gösteren belge tutarý tam olarak dikkate alýnýr. Kabulü, ihale ve son baþvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasýnda yapýlmýþ olan iþler de bu kapsamda deðerlendirilir. Sözleþmede kabul tarihine iliþkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iþ deneyimini gösteren belgeler kapsamýnda sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanýn tarihi kabul tarihi olarak dikkate alýnýr.

(e) Birim fiyat üzerinden baðýtlanan ve toplam sözleþme tutarý bulunmayan süresi belirli bir sözleþmeye dayalý olarak ve sözleþme süresi içinde gerçekleþtirilen iþin tutarýný gösteren faturalardaki tutarlarýn toplamý, toplam sözleþme tutarý olarak kabul edilir.

(f) Ýþ deneyimini gösteren belgelerin deðerlendirilmesinde varsa fiyat farklarý ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alýnýr. Ýþ ortaklýðý tarafýndan gerçekleþtirilen iþlerde, ortaklarýn iþ ortaklýðýndaki hisse oraný esas alýnarak iþ deneyim tutarý hesaplanýr. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, iþ ortaklýðýnýn iþ deneyim tutarý, ortaklarýn hisse oranlarýna bakýlmaksýzýn belge tutarý esas alýnarak hesaplanýr."  hükmü yer almaktadýr.

Ýhale üzerinde býrakýlan Gözde Taþýma Hizmetleri Ticaret Limited þžirketinin iþ deneyimini tevsik için Bilin Nakliyat ve Taþ. Tic. Ltd. þžti. ile yapýlan ve konusu "Bilin nakliyata ait ambarlý limanýnda iþlem gören ithalat ve ihracat mallarýnýn Türkiye Cumhuriyetinin sýnýrlarý dahilinde taþýnma hizmet alýmý" olan 01.02.2010 tarihli bir sözleþmenin ve ek olarak sözleþme konusu iþe iliþkin olarak düzenlendiði belirtilen 19 adet 2013 yýlýna ait, 11 adet 2012 yýlýna ait toplam 30 adet fatura örneðinin sunulduðu görülmüþtür. Ayrýca, sözleþme ekinde Bilin Nakliyat ve Taþ. Tic. Ltd. þžti.ni temsile yetkili müdür adýna düzenlenmiþ imza sirkülerinin sunulduðu görülmüþtür. Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin yukarýya aktarýlan 47'nci maddesinde sözleþme ekinde karþý âkite ait imza beyannamesi veya imza sirkülerinin sunulmasýnýn zorunlu olduðuna dair bir hüküm yer almadýðýndan, söz konusu belgenin, belgelerin sunuluþ þekline uygun olarak sunulup sunulmadýðýnýn incelenmesine gerek bulunmamaktadýr. Dolayýsýyla bu hususa yönelik iddianýn yerinde olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Bilin Nakliyat ve Taþ. Tic. Ltd. þžti. ile imzalanan sözleþmenin "Taþýnan mallarýn fiyatý" baþlýklý 4'üncü maddesinde  "50 km'den uzak mesafeler için kg fiyatý 0,16 TL + KDV (iþçilik hariçtir)

50 km'den yakýn mesafeler için kg fiyatý 0,28 TL + KDV (iþçilik hariçtir)

Yaklaþýk 4 yýl boyunca 702.183,00.- TL + KDV taþýma hizmet alýmý yapmak planlanmaktadýr. Her yýl enflasyon oranýnda fiyatlarda zam yapýlacaktýr."  þartý, "Taþýma iþinin süresi" baþlýklý 5'inci maddesinde ise  "Sözleþme imzalanmasýndan itibaren 4 yýl süre ile geçerli olacaktýr."  þartý yer almaktadýr.

 14.04.2012 – 30.04.2013 tarihleri arasýnda düzenlenen 30 adet fatura tutarýnýn KDV hariç toplamýnýn 702.183,00.-TL olduðu görülerek, sözleþme bedeli ile faturalarýn toplam tutarýnýn birbiriyle uyumlu olduðu anlaþýlmýþtýr. Anýlan isteklinin teklif tutarýnýn 1.387.000,00.-TL, teklif bedeline göre karþýlanmasý gereken toplam iþ deneyim tutarýnýn 346.750,00.-TL (1.387.000,00*0,25=346.750,00) olduðu, dolayýsýyla, iþ deneyim tutarýnýn Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen yeterlilik þartýný saðladýðý tespit edilmiþtir.

Baþvuru sahibinin bir diðer iddiasý sözleþmenin damga vergisi ile karar pulunun ilgili vergi dairesine ödenip, mali müþavir tarafýndan sözleþmenin ekine þerh düþülmesi ve þirket damga vergisi defterine iþlenmesi gerektiði, sözleþmenin ancak bu koþullarda hukuki ve mali sorumluluk doðuracaðý yönündedir. Kamu ihale mevzuatýna göre, hizmet alýmý ihalelerinde özel sektöre gerçekleþtirilen iþlere iliþkin olarak iþ deneyiminin tevsiki için sunulan sözleþmelerin geçerli kabul edilmesi için, damga vergisinin ödenmesi þartý aranmamaktadýr. Dolayýsýyla damga vergisinin ödenmemiþ veya eksik ödenmiþ olmasýnýn düzenlenen sözleþmenin kamu ihale mevzuatý uyarýnca iþ deneyimini tevsik eden geçerli bir belge olarak kabul edilmesine engel teþkil etmediði görülerek, baþvuru sahibinin bu hususa iliþkin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Ancak, ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan sözleþme 01.02.2010 tarihinde imzalanmýþ ve sözleþmenin 4 yýl süre ile geçerli olacaðý sözleþme metninde belirtilmiþtir. Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýya aktarýlan 47'nci maddesinin (d) bendinde, ihale ilan tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabulü gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyimini gösteren belge tutarýnýn tam olarak dikkate alýnacaðý ve sözleþmede kabul tarihine iliþkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iþ deneyimini gösteren belgeler kapsamýnda sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanýn tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alýnacaðý hüküm altýna alýnmýþtýr. Ýþ deneyimini tevsik amacýyla sunulan sözleþmenin 4 yýl geçerli olacaðý belirtildiðinden, sözleþmenin tamamlanacaðý tarihin 01.02.2014 olduðu anlaþýlmýþtýr. Dolayýsýyla ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan sunulan sözleþmenin ihale tarihi itibariyle (27.09.2013) henüz tamamlanmadýðý görülerek, anýlan belgelerin kamu ihale mevzuatý uyarýnca geçerli bir iþ deneyimini gösteren belge olarak kabul edilemeyeceði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

30.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararýnda, Tuzcuoðlu Enerji Elektrik Üretim Gýda ve Nakliyat Ýnþaat Turizm ve Ticaret A.þž.ye ait teklifin, sunmuþ olduðu iþ deneyim belge tutarýnýn teklif bedelinin % 25'ini karþýlamadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý ifade edilmiþtir.

                  Anýlan istekli tarafýndan teklif dosyasýnda yüklenici iþ bitirme belgesi standart formu esas alýnarak düzenlenmiþ iki adet belge sunulduðu, belgelerden birinin "266 özel þahsýn ev eþyasýnýn taþýnmasý" iþine iliþkin olarak isteklinin kendisi tarafýndan imza altýna alýnmýþ bir belge olduðu görülmüþtür. Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nde yer alan hükümler çerçevesinde, söz konusu belgenin, gerek gerçek kiþilere gerçekleþtirilen iþlerde, iþ deneyim belgesi düzenlenemeyeceðinden, gerekse tek sözleþmeye dayalý olarak tamamlanan bir iþe iliþkin olmadýðýndan, iþ deneyimini gösteren bir belge olarak deðerlendirilemeyeceði anlaþýlmýþtýr.

                      Teklif dosyasýnda yer alan ikinci belge ise, Türkiye Vakýflar Bankasý Türk Anonim Ortaklýðý Satýn Alma Müdürlüðünün "Ofis ve personel eþyasý taþýmasý"   iþine iliþkin olarak düzenlemiþ olduðu iþ deneyim belgesidir.

                      Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinde;  "(1) Ýþ deneyim belgeleri; Kanun kapsamýndaki idareler ile Kanun kapsamý dýþýndaki diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna (kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarý ve vakýf yükseköðretim kurumlarý hariç) bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak yurt içinde veya yurt dýþýnda gerçekleþtirilen iþler ya da denetlenen veya yönetilen yapýmla ilgili hizmet iþleri için, iþ sahibi tarafýndan düzenlenir ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanýr."  hükmü yer almaktadýr.

                      28.06.2010 tarihli ve 2010/UH.I-1883 sayýlý Kurul kararýndaTürkiye Vakýflar Bankasý Türk Anonim Ortaklýðýnýn kamu kuruluþu olup olmadýðý konusunda ilgili bankadan bilgi istenilerek, Türkiye Vakýflar Bankasý Türk Anonim Ortaklýðýnýnözel hukuk tüzel kiþisi olduðu tespit edilmiþtir.

                   Tüm bu tespitler çerçevesinde baþvuru sahibi tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin geçerli olmadýðý, bir özel hukuk tüzel kiþisi olan Türkiye Vakýflar Bankasý Türk Anonim Ortaklýðýnýn iþ deneyim belgesi düzenleme yetkisine ve hakkýna sahip olmadýðý halde iþ deneyim belgesi düzenlediði, idarece söz konusu istekliye ait teklifin belge tutarýnýn yetersiz olduðu yönündeki deðerlendirme dýþý býrakýlma gerekçesinin yerinde olmadýðý, ancak sonuç itibariyle idari iþlemin yerinde olduðu anlaþýlmýþtýr. Ayrýca,  mevzuata aykýrý olarak düzenlenen  iþ deneyim belgesinin iptal edilmesi  gerektiði hususunun belgeyi düzenleyen  Türkiye Vakýflar Bankasý Türk Anonim Ortaklýðý Satýn Alma Müdürlüðüne    bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Gözde Taþýma Hizmetleri Ticaret Limited þžirketine ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

1) Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

2)  Mevzuata aykýrý olarak düzenlenen  iþ deneyim belgesinin iptal edilmesi  gerektiði hususunun belgeyi düzenleyen  Türkiye Vakýflar Bankasý Türk Anonim Ortaklýðý Satýn AlmaMüdürlüðüne bildirilmesine,

Oybirliði ile karar verildi.