Özel sektöre yapýlan bir iþin tevsiki amacýyla sunulan sözleþmede toplam fiyat yerine m ² fiyatýnýn belirtilmesi belgenin kabul edilmemesi sonucunu doðurur mu?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Melikgazi BelediyesiBaþkanlýðý tarafýndan 23.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Belsin Týnaztepe Mahallesinde Sosyal Tesis ve Spor Kompleksi Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Sungur Plant Taah. Ýnþ. Yapý Mlz. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 07.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 08.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 11.10.2013tarih ve 31830sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 11.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3651sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde býrakýlan isteklinin iþ deneyimini tevsik için sunduðu yapým iþine ait sözleþmede sözleþme bedelinin bulunmadýðý, sadece m ²si 370 TL bedel içerdiði, söz konusu iþin kat karþýlýðý inþaat sözleþmelerine dayanarak gerçekleþtirilen yapým iþleri ile yapým iþine ait bir bedel yer almayan yap-iþlet-devret   olarak   gerçekleþtirilen yapým iþleri için düzenlenmiþ iþ deneyim belgelerinin 4734 sayýlý Kanun kapsamýndaki yapým iþleri ihalelerinde iþ deneyimini tevsik eden belge olarak kullanýlamayacaðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Ýhale konusu iþin  "Belsin Týnaztepe Mahallesinde Spor Tesis ve Spor Kompleksi Yapým Ýþi"  olduðu,

Ýdari þžartname'nin 7.6'ncý maddesinde  "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler: B III Grubu Ýþler benzer iþ olarak kabul edilecektir"þeklinde düzenlemeye,

                      Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde  "â.....Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 50′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekirâ....."  þeklinde düzenlemeye yer verilmiþtir.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan YSR Yapý Taah. Ýnþ. Tic. Ltd. þžti. tarafýndan S.S. Beyazýtkent Konut Yapý Kooperatifine gerçekleþtirilen  "107 adet Asansörlü Kaloriferli Konut Ýnþaatý"  na iliþkin olarak m ²si 370 TL/m ², toplam inþaat alaný 18.873 m ² olan yapým iþine iliþkin olarak Kayseri Melikgazi Belediyesi tarafýndan 07.09.2013 tarih ve 6112 sayýlý yüklenici iþ bitirme belgesinin düzenlendiði, söz konusu iþ bitirme belgesinde iþin sözleþme tarihinin 01.05.2011, geçici kabul tarihinin 06.09.2013 olduðu ve belge tutarýnýn 6.983.010,00 TL olduðu görülmüþtür.

                      Ýþ bitirme belgesinin ekinde yüklenici YSR Yapý Taah. Ýnþ. Tic. Ltd. þžti. ile iþ sahibi S.S. Beyazýtkent Konut Yapý Kooperatifi arasýnda imzalanan noter onaylý 01.05.2011 tarihli sözleþmenin sunulduðu,

                      "Sözleþmenin Konusu" baþlýklý 2'nci maddede;  "Bu sözleþmenin konusu Kayseri Ýli Melikgazi Ýlçe sýnýrlarý dahilinde muhtelif pafta-ada-parsellerde SS Beyazýt Konut Yapý Kooperatifine ait inþa edilecek konut+iþyerinden oluþan bina inþaatlarý ile bu binalara ait altyapý tesisleri ve genel þebeke baðlantýlarý ve çevre tanzimi iþlerinin bu sözleþme eki projelerine uygun olarak yapýlmasýdýrâ....."  ifadesinin yer aldýðý,

 "Sözleþme Bedeli" baþlýklý 3'üncü maddede; "Ýþbu sözleþme konusu iþler 2011 yýlý için 370,00 TL/m2+KDV birim fiyat ile yapýlacaktýr. Ayrýca her yýlýn son günü (31 Aralýk) pursantaj üzerinden seviye tespiti yapýlacaktýr. Bu tespitten sonra yapýlan imalatlar 2011 yýlýndan itibaren karne katsayýsý oranýnda artýrýlacaktýr. Ýnþaat alaný olarak yapý ruhsatýnda belirtilen toplam inþaat alaný baz alýnacaktýr"  ifadesinin yer aldýðý görülmüþtür.

Sözleþmenin ekinde ise muhtelif hakediþ bedellerine iliþkin fatura örneklerinin bulunduðu görülmüþtür.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinde"(1) Ýþ deneyim belgeleri; yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak, Kanun kapsamýndaki idareler ile Kanun kapsamý dýþýndaki diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna (kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarý ve vakýf yükseköðretim kurumlarý hariç) gerçekleþtirilen iþler için, iþ sahibi tarafýndan düzenlenir ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanýr.

(2) Gerçek kiþilere veya yukarýda belirtilenler dýþýndaki tüzel kiþilere gerçekleþtirilen iþler için, belediye sýnýrlarý veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafýndan, belediye sýnýrlarý veya mücavir alan dýþýnda ilgili bayýndýrlýk ve iskan il müdürlüðü tarafýndan, ilgili mevzuatý uyarýnca yapý denetimi veya kabulü bunlarýn dýþýndaki kuruluþlar tarafýndan yapýlan iþlerde ise bu mevzuat uyarýnca yetkilendirilmiþ kurumlar tarafýndan düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafýndan düzenlenen iþ deneyim belgeleri belediye baþkaný veya yetkili birim amiri tarafýndan, bayýndýrlýk ve iskan il müdürlüðünce düzenlenenler ise, valilik tarafýndan onaylanýrâ....."  hükmüne,

Anýlan Yönetmelik'in "Belge düzenleme koþullarý" baþlýklý 44'üncü maddesinin sekizinci fýkrasýnda ise  "(8) (Deðiþik:RG-3/7/2009-27277) Ýþin sözleþme bedeline göre gerçekleþme oraný;

a) Keþfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapýlarak sözleþmeye baðlanmýþ iþlerde; her türlü fiyat farklarý hariç, ihale indirimi düþülmüþ sözleþme yýlý birim fiyatlarýyla ödenen tutarýn, sözleþme bedeline oranlanmasý,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleþmeye baðlanan iþlerde; her türlü fiyat farklarý hariç, sözleþme fiyatlarýyla ödenen tutarýn, sözleþme bedeline oranlanmasý,

c) Yabancý para birimi cinsinden sözleþmeye baðlanan iþlerde; varsa her türlü fiyat farklarý hariç, ödenen tutarýn sözleþme bedeline oranlanmasý,

ç) Herhangi bir ödeme programý bulunmayan özel sektörde gerçekleþtirilen iþlerde, iþin fiziki gerçekleþme oraný esas alýnarak belge vermeye yetkili idare tarafýndan belirlenmek,

suretiyle bulunurâ....."hükmüne yer verilmiþtir.

                      Yapýlan incelemede, ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan 4734 sayýlý Kanun kapsamýnda yer almayan bir tüzel kiþiye taahhüt edilen bir konut yapým iþine iliþkin olarak Melikgazi Ýlçesi sýnýrlarý içerisinde gerçekleþtirilen bir yapým iþi söz konusu olduðundan Melikgazi Ýlçe Belediyesi tarafýndan düzenlenen bir iþ bitirme belgesinin sunulduðu, gerek iþ bitirme belgesi gerekse sözleþmesinde yer alan hükümlerden, kat karþýlýðý inþaat veya yap-iþlet-devret modeli þeklinde ifade edilen bir iþin bulunmadýðý, m ²si 370 TL/m ² bedelle sözleþmeye baðlanan bir yapým iþinin söz konusu olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Öte yandan sözleþmede toplam sözleþme bedeli belirtilmemekle beraber yapýlan imalatlarýn m ²sinin 370,00 TL+KDV olarak belirlenen birim fiyat üzerinden hesaplanacaðý yönünde açýk düzenleme bulunduðu dikkate alýndýðýnda fiilen gerçekleþtirilen iþ tutarý üzerinden iþ deneyim tutarýnýn hesaplanmasýnýn mümkün olduðu anlaþýlmaktadýr.

                      Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 44'üncü maddesinin sekizinci fýkrasýnýn (ç) bendinde de özel sektöre gerçekleþtirilen iþlerde iþin fiziki gerçekleþme oranýnýn belge vermeye yetkili idare tarafýndan belirlenebileceði yönünde hükme yer verilmiþtir. Ýþ bitirme belgesini düzenleyen Melikgazi Belediyesi tarafýndan toplam 18.873 m ² karþýlýðý olarak 6.983.010,00 TL iþ bitirme tutarý hesaplandýðý görülmüþtür.

                      Söz konusu tutarýn ihale konusu iþe iliþkin %50 oranýndaki iþ deneyim oranýný karþýladýðý da görülmüþ olup, baþvuru sahibinin iddialarý yerinde bulunmamýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oyçokluðu ile karar verildi.