İş deneyim belgesinin fotokopi olarak sunulması teklifin değerlendirme dışı bırakılma nedeni midir ?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "17 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin 176 Gün Süre İle Taşınması İşi"� ihalesinin "13 ve 17. Kısımlarına"� ilişkin olarak Bayars Tem. Taş. Ltd. ş�ti. & Emin Bozkayaİş Ortaklığının 26.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2013tarih ve 31047sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3536sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin Onbir Nisan İlk-Ortaokulu (13. Kısım) ve Yukarı Karıncalı İlk-Ortaokulu (17. Kısım) kısmına teklif verdikleri,

1) İş ortaklığı olarak katıldıkları ihalede pilot ortağa ait iş bitirme belgesinin onaysız olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Bahse konu iş deneyim belgesinin Hilvan İlçe Özel İdare Müdürlüğünce yapılan 2010/11063 İKN'li "Hilvan İlçesi Merkez Çağdaş Yaşamı Destekleme İmece İlköğretim Okulu Öğrenci Taşıma Kiralama"� işine ilişkin Hilvan İlçe Kaymakamlığı tarafından imzalanan iş deneyim belgesi olduğu, ihalelere sunulmak üzere fotokopisinin çekilerek Hilvan İlçe Özel Müdürlüğünün ıslak imza ve kurumun ıslak mührü ile "aslı gibi"� yapılarak idareye ıslak mühür ve ıslak imzalı sunulduğu halde idarece onaysız olduğu gerekçesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Söz konusu iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen Hilvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından "aslı gibi"� yapılarak ıslak imza ve ıslak kurum mühürü ile 2013/93531 İKN'li ihalede aynı komisyon tarafından kabul edildiği,

2) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli"� başlıklı 31'inci maddesinde,

"(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür"� veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"� veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"� şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir."� hükmü, yer almakta olup aynı düzenlemeye İdari ş�artname'nin 7.7'nci maddesinde yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin Yönetmelikte yer alan özel düzenlemeler hariç ihalelerde belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya   istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür"�  veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunmaları gerekmektedir.

Bahse konu ihale Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan 23.09.2013-13.06.2014 tarihleri arasında   "17 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerini Taşınması"� ihalesi olup kısmi teklife açık olan ve 17 kısımdan oluşan ihalede başvuru sahibi İş Ortaklığı Onbir Nisan İlk-Ortaokulu (13. Kısım)   ve Yukarı Karıncalı İlk-Ortaokulu (17. Kısım) öğrenci taşıma işine teklif vermiş olup 20.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla "iş bitirme belgesinin onaysız olduğu"� gerekçesiyle anılan İş Ortaklığı'nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

                      Bahse konu ihalede başvuru sahibi Bayars Tem. Taş. Ltd. ş�ti. & Emin Bozkaya İş Ortaklığı olarak teklif vermiş olup, İş Ortaklığı'nın pilot ortağı Bayars Tem. Taş. Ltd. ş�ti.nin iş deneyimini tevsik etmek için Hilvan Kaymakamlığı tarafından 20.09.2011   tarih ve 2 sayı ile düzenlenen "Hilvan İlçesi Merkez Çağdaş Yaşamı Destekleme İmece İlköğretim Okulu Öğrenci Taşıma Araç Kiralama (2010/110633 İKN'li)"� işine ilişkin 165.240,00 TL tutarında iş bitirme belgesini verdiği görülmüştür.

                      İdarece 11.10.2013 tarih ve 4815 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale işlem dosyasında bahse konu iş deneyim belgesinin üzerinde  "Not: Bayars Temizlik ve Taş. Ltd. ş�ti'ne ait iş bitirme belgesinin aslı kurumumuza verilmemiş olup, fotokopisi verilmiştir"�  şerhinin düşüldüğü görülmüş, 28.10.2013 tarih ve 2588 sayılı yazı ile idareden söz konusu şerhin idarelerince düşülüp düşülmediği ile anılan isteklinin teklif dosyası içerisinde sunulan iş deneyim belgesinin orijinalinin gönderilmesi istenilmiştir. Anılan idare tarafından 30.10.2013 tarih ve 18083257.840. 02.17 sayılı yazısında Bayars Tem. ve Taş. Ltd. ş�ti.ne ait iş bitirme belgesi üzerine yazılan notun İdarelerince düşüldüğü belirtilmiş yazı ekinde bahse konu iş deneyim belgesine yer verilmiştir. Söz konusu yazı   ekinde gönderilen bahse konu iş deneyim belgesinin fotokopi olduğu görülmüştür. Ayrıca idarenin 04.11.2013 tarih ve 5021 sayılı yazısında da açıkça Bayars Tem. ve Taş. Ltd. ş�ti.ne ait iş bitirme belgesinin ihale dosyasında ıslak imzalı olmadığı, fotokopi olarak verildiği belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede anılan İş Ortaklığı'nın pilot ortağı Bayars Tem. ve Taş. Ltd. ş�ti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu Hilvan Kaymakamlığı tarafından 20.09.2011 tarih ve 2 sayı ile düzenlenen "Hilvan İlçesi Merkez Çağdaş Yaşamı Destekleme İmece İlköğretim Okulu Öğrenci Taşıma Araç Kiralama (2010/110633 İKN'li)"� işine ilişkin iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli"� başlıklı 31'inci maddesine ve İdari ş�artnamenin 7.7'nci maddesine uygun olarak sunulmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin fotokopisinin sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

1. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalelere yönelik başvurular"� başlıklı 54'üncü maddesinde;  "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler."�  hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Başvuru ehliyeti"� başlıklı 5' inci maddesinde,

"İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

                                                                                                                          "¦                                                                                                                                                  

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir."�hükmü yer almaktadır.

                      Başvuru sahibi İş Ortaklığı'nın teklifi, pilot ortak Bayars Tem. ve Taş. Ltd. ş�ti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş bitirme belgesinin fotokopi olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli"� başlıklı 31'inci maddesine uygun olarak   sunulmadığı   gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış olup, birinci iddianın incelenmesi sonucunda, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

                      İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi İş Ortaklığı'nın teklif dosyasında sunduğu iş bitirme belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından ve teklifinin değerlendirmeye alınma olasılığı ortadan kalktığından diğer isteklilerin aşırı düşük tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik işlemler açısından herhangi bir hak kaybının veya zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ikinci iddiaya yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin (c ) bendi gereğince ehliyet bakımından reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 2.677,00 TL fazla yatırıldığı ve yazılı talebi halinde fazla yatırılan tutarın iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.