Yurt dýþýnda gerçekleþtirilen yapým iþi için Ticaret Müþavirliðince iþ deneyim belgesi düzenlenebilir mi?

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4590sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklifin kendilerine ait olduðu, ihale üzerinde býrakýlan iþ ortaklýðýnýn sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin daha önce yapýlan bir ihalede uygun bulunmayýp teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, söz konusu iþ deneyim belgesinin belediye tarafýndan düzenlendiði ve belgenin %300'lere varan keþif artýþý sonucunda alýndýðý konusunda bilgi sahip olduklarý, bu hususta idareye yapmýþ olduklarý baþvurunun idare tarafýndan,   ihale üzerinde býrakýlan iþ ortaklýðýnda yer alan Esen Yapý Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesinin Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý tarafýndan düzenlendiði, iþ sahibinin S.S. Bilim Aðacý Konut Yapý Koop., iþin adýnýn "43 Ada, 1 parsel 14.845 m² Konut Ýnþaatý" iþine ait olduðu,   iþin ilk sözleþme bedelinin 546.000,00 TL (1999 B.F ile), toplam sözleþme bedelinin 2.581.520,00 TL (2000 B.F ile), belge tutarýnýn ise 2.581.520,00 TL (2000 B.F ile) olduðu, söz konusu belgeye konu iþ kapsamýnda %372,80 oranýnda bir iþ artýþý olmasý nedeniyle Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý ile yapýlan yazýþma sonucunda Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý tarafýndan noter onaylý sözleþme ile noter onaysýz ek sözleþme gönderildiði, 4734 sayýlý Kanunu'nun geçici 2'nci maddesinde yer alan "Bu kanunun yürürlüðe girdiði tarihten önce ihale edileceði yazýlý olarak duyurulmuþ veya ilan edilmiþ olan iþlerle ilgili olduðu kanun ve usullere göre sonuçlandýrýlýr." hükmü uyarýnca söz konusu iþin özel sektöre taahhüt edilmiþ bir iþ olmasý nedeniyle iþ deneyim belgesinin o tarihte yürürlükte olan 2886 sayýlý Devlet Ýhale Kanunu kapsamýnda deðerlendirilemeyeceði, kendi sözleþmesinde yer alan hususlara göre deðerlendirileceði gerekçesiyle reddedildiði, iþ deneyim belgesi ile ilgili olarak belediyeden sadece sözleþme belgesinin istenildiði, yapý ruhsatý, yapý kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüðünden alýnmýþ onaylý iþyeri bildirgesi, sözleþmeye iliþkin fatura örnekleri, sözleþme yýlýna ait m² fiyat cetveli, kesin hesap, kesin kabul tutanaðý gibi iþ deneyimini tevsik edici diðer belgelerin istenilmediði, ayrýca belge tutarýnýn 2886 sayýlý Kanun'a göre inþaat ruhsatý veya yapý kullanma izin belgesindeki m² inþaat tutarý üzerinden düzenlenmesi gerektiði, ilave sözleþme belgesinin noter onaysýz olmasý, 1999 ve 2000 yýlý birim fiyatlarý ile yapýlan sözleþmelerde tenzilatýn düþürülüp düþürülmediði gibi konulara bakýlmadýðý, özel sektöre karþý taahhütte bulunanlara düzenlenen iþ deneyim belgelerinde sigorta müdürlüðünden onaylý iþ yeri bildirgesinin de sunulmasý gerektiði, açýklanan nedenlerle, söz konusu iþ deneyim belgesinin 4734 sayýlý Kanun'a göre ihale edilen iþlerde kullanýlýp kullanýlamayacaðý konusunda karar verilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Veysel Tank – Ýlkay Ýnþ. Gýda Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nda pilot ortak olarak yer alan Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin S.S. Bilim Aðacý Konut Yapý Koop.ne karþý gerçekleþtirmiþ olduðu "43 Ada 1 Parsel 14845 m² Konut Ýnþaatý Ýþi"ne ait   Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý tarafýndan düzenlenmiþ iþ deneyim belgesi sunduðu, belge konusu iþin ilk sözleþme bedelinin 546.000,00 TL (1999 BF ile), toplam sözleþme bedelinin 2.581.520,00 TL, iþin sözleþme tarihinin 06.01.2000, iskan tarihinin 31.03.2008, belge tutarýnýn 2.581.520,00 TL olduðu, özel ortak olarak yer alan Veysel Tank'ýn Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý Yapý Ýþleri Genel Müdürlüðü tarafýndan düzenlenmiþ 2010/51128 IKN'li "Kars 500 Kiþilik Öðrenci Yurdu Ýnþaatý Ýþi"ne ait iþ deneyim belgesini sunduðu, belgenin RG Ýnþ. Ene. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Veysel Tank Ýþ Ortaklýðý adýna düzenlendiði, Veysel Tank'ýn ortaklýk oranýnýn %38 olduðu, iþin ilk sözleþme bedelinin 7.733.000,00 TL, toplam sözleþme bedelinin 8.215.801,77 TL, gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn 8.110.958,28 TL, iþin sözleþme tarihinin 23.02.2011, geçici kabul tarihinin 23.07.2012, belge tutarýnýn 8.110.958,28 TL olduðu, diðer özel ortak Ýlkay Ýnþ. Gýda Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin þirketin %50 – %50 hissesine sahip ortaðý olan mühendislere ait mezuniyet belgesi ile ortaklardan birine ait iþ denetleme belgesi sunduðu görülmüþtür.

                      Ýdare tarafýndan 09.09.2013 tarihli ve 57267040/5785 sayýlý yazý ile Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'ndan, söz konusu iþ deneyim belgesinde ilk sözleþme bedelinin 546.000,00 TL (1999 yýlý birim fiyatlarý ile) toplam sözleþme bedelinin 2.581.520,00 TL (2000 yýlý birim fiyatlarý ile) olduðu ve iþ kapsamýnda ilk sözleþme bedeli ile toplam sözleþme bedeli arasýnda %372,80 oranýnda bir artýþ olduðu görüldüðünden, iþ deneyim belgesi konu iþe ait sözleþme ve iþ artýþý ile ilgili belgeler istenilmiþtir.

Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'nýn 27.09.2013 tarihli ve 2885 sayýlý yazýsýnda, Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.ne düzenlenen iþ deneyim belgesinin noter onaylý sözleþme ve o tarihlerde noter onaysýz sözleþmede geçerli olduðundan ek sözleþme üzerinden düzenlendiði açýklamalarýna yer verilmiþ ve yazý ekinde noter onaylý sözleþme ile noter onaysýz ek sözleþme gönderilmiþtir.

Ýþ deneyim belgesi konu iþe ait Sözleþme ekinde yer alan belgeler incelendiðinde;

                      Ýdari þžartname'nin "Sözleþme bedeli ve ödeme þartlarý" baþlýklý 3'üncü maddesinde "3.1. Ýþi bedeli ekteki Bölüm 4'de yer alan tahmini keþif özetlerinde belirtildiði gibi (iþ bu Keþif Özeti, sözleþmede yer alan ilgili hükümlerin iþlemesini saðlamak amacý ile Müteahhit tarafýndan hazýrlanmýþtýr. Sözleþme gereði yapýlacak 43 Ada 1 Parsel'de yapýlacak 46 adet ikiz villa inþaatýnýn idare tarafýndan hazýrlatýlacak projeler esas alýnarak gerçek metrajlara ve ölçülere uygun olan nihai keþif özeti hazýrlanacak ve iþ bu keþfin yerini alacaktýr.) 1999 yýlý Bayýndýrlýk Bakanlýðý Birim Fiyat Tariflerine (BBBF) %5 (yüzde beþ) zam ile ve/veya varsa Ýdare tarafýndan onaylanmýþ özel birim fiyatlar esas alýnmak suretiyle 546.000.000.000 –TL (Beþyüzkýrkaltý milyar Türk Lirasý) dýr. Bu keþif bedeli yýllara sari olup, yine Bayýndýrlýk Bakanlýðý tarafýndan ilan edilen eskalasyon neticesi meydana gelen artýþlar sözleþme bedelinin gerçek deðerini teþkil eder. Katma Deðer Vergisi uygulamasýnda ilgili yasa hükümleri uygulanýr.

                      Müteahhit sözleþmede tarif edilen ve keþif bedeli esas alýnan tüm ilgili hüküm ve yükümlülüklerini nihai keþif bedeli esas alýnarak yenileyecektir.

                      ....

                      3.7. Ýdare, proje ve keþiflerde istediði deðiþikliði yapabilir. Ancak Ýdare tarafýndan onaylanan projelerde ve malzemelerde deðiþiklik yapýldýðý takdirde yapýlan deðiþiklikler karþýlýklý olarak bir protokol ile imza altýna alýnýr. Yapýlan deðiþikliklerden dolayý artan imalat tutarý, toplam keþif bedelinin eskalasyon ilavesi yapýldýktan sonra %30'unu (yüzde otuz) geçmediði takdirde, Ýdare talep ederse Müteahhit bu iþleri de ayný sözleþme kapsamýnda yapacaktýr. Ýdare tarafýndan yaptýrýlacak ilave iþler iþin bitirme süresini etkiler ve Müteahhit tarafýndan talep edilirse yeteri kadar ilave süre verilir. Ancak talep edilen deðiþiklikler toplam keþif bedelinin %30'unu geçtiði takdirde Müteahhit yeni bir sözleþme talep edebilir."düzenlemeleri yer almaktadýr.

Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 07.08.2002 tarihinde S.S. Bilim Aðacý Konut Yapý Koop.ne yazmýþ olduðu süre uzatýmý konulu yazýsýnda, Sözleþme'nin 6.1'inci maddesi uyarýnca iþ programý süresinin 30.11.2003 tarihinde sona erdiði belirtilerek gerek iþ hacminde yapýlan artýþlar,   gerekse ödeme programýnda meydana gelmiþ olan aksamalar nedeniyle 30.11.2003 tarihinden baþlamak üzere ek iþler için süre uzatýmý talep edilmiþtir.

S.S. Bilim Aðacý Konut Yapý Koop.nin 16.10.2002 tarihli toplantýsýnda iþ hacminde yapýlan artýþlar ve ödeme planýnda meydana gelen aksaklýklar nedeniyle Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. ile imzalanan inþaat sözleþmesi 30.11.2005 tarihine kadar uzatýlmýþtýr.

Taraflar arasýnda imzalanan Ek Sözleþme'nin "Sözleþmenin Konusu" baþlýklý 2'nci maddesinde "Bu sözleþme Müteahhidin 07.08.2002 tarih ve 510/AÖ-2002 sayýlý dilekçesinin deðerlendirilmesi be Kooperatif Yönetim Kurulunun 16.10.2002 tarih ve 2002/8 sayýlý kararý ile daha önce Müteahhit ve Ýdare arasýnda Ankara 30. Noterliði 00650 yevmiye numarasý ile 06.01.2000 tarihinde imza edilen ana sözleþmeye ek sözleþmedir.

Bu ek sözleþmenin, ana sözleþmede belirlenen iþlerin yine ana sözleþmede belirlenen süre içerisinde tamamlanmasý mümkün görülmediðinden ve ana sözleþmede belirlenen meblað ile tamamlanmayacaðý anlaþýldýðýndan, yapýlmasýna karar verilmiþtir.

Bu ek sözleþmede belirtilen imalatlarýn tamamlanmasýna kadar geçecek inþaat süresince ana sözleþmenin tüm maddeleri geçerli olacaktýr. Hem ana sözleþmede, hem ek sözleþmede belirtilen maddeler arasýnda tutarsýzlýk olmasý durumunda ana sözleþmede yazýlý hususlar geçerli olacaktýr. Müteahhit bu sözleþmeyi baz alarak ve bu sözleþme neticesinde ilave olarak herhangi bir istekte bulunmayacak ve herhangi bir þekilde ilave hak talep etmeyecektir.",

"Sözleþme Bedeli" baþlýklý 3'üncü maddesinde"Ana sözleþmenin 3.7. maddesi gereði iþ miktarýnda meydana gelen artýþlarýn iþin %30 iþ artýþý kapsamýnda tamamlanamayacaðý anlaþýlmýþtýr. Müteahhit bu ek sözleþmede belirlenen tutar kadar iþi ana sözleþme hükümleri ile yapmayý kabul ve taahhüt etmiþtir."

Ekte bulunan son keþif raporunda göre iþin toplam miktarý 2000 yýlý birim fiyatlarý ile 2.581.520.882.004, 18 TL (Ýkitrilyon beþyüzseksenbirmilyar beþyüzyirmimilyon sekizyüzsenikibin Türk Lirasý ve onsekiz Kuruþ) olarak revize edilmiþtir."düzenlemeleri yer almaktadýr.

26.12.2013 tarihli ve 3227 sayýlý yazý ile belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'ndan Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin belge almak için baþvurusunda sunmuþ olduðu tüm belgeler istenilmiþtir.

Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'nýn 10.01.2014 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan 08.01.2014 tarih ve 142 sayýlý yazýsý ekinde iþ deneyim belgesinin düzenlenmesine esas sözleþme, SSK iþ yeri bildirgesi, yapý ruhsatý ve yapý kullanma izin belgeleri gönderilmiþtir.

15.01.2014 tarihli ve 208 sayýlý yazý ile belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'ndan iþ deneyim belgesinin düzenlenmesine esas sunulmasý gereken sözleþmeye iliþkin fatura örnekleri istenilmiþtir.

Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'nýn 24.01.2014 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan 22.01.2014 tarih ve 534 sayýlý yazýsýnda iþ deneyim belgesinin düzenlenmesine esas fatura örneklerine iþlem dosyasýnda rastlanýlmadýðý ifadelerine yer verilmiþtir.

Ýdari þžartname'nin 7.5.1'inci maddesinde"Ýsteklinin, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

b) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

iþlere iliþkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 75′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80?ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20?sini saðlamasý zorunludur. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde ettiði iþ deneyim belgesi sunulmasý halinde pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur."

7.6'ncý maddesinde "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler:

Bu ihalede benzer iþ olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayýlý Resmi Gazetede yayýmlanarak yürürlüðe giren "Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþlere Dair Teblið" de yer alan (B) Üst Yapý (Bina Grubu iþlerden III. Gruptaki iþler benzer iþlere denk sayýlacaktýr."düzenlemeleri yer almaktadýr.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Belge düzenleme koþullarý" baþlýklý 44'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda "Ýþ deneyim belgeleri; yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapýlmýþ iþlerde, "yüklenici iþ bitirme belgesi" olarak düzenlenir.",

"Belge için baþvuru" baþlýklý 45'inci maddesinin birinci fýkrasýnda "Ýþ deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptýklarý iþi veya görevi tevsik amacýyla, dilekçelerine aþaðýda sayýlan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluþa baþvururlar:

...

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapýlacak iþ karþýlýðý bedel içeren noter onaylý sözleþme, yapý ruhsatý, yapý kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüðünden onaylý iþ yeri bildirgesi, sözleþmeye iliþkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müþavir, serbest muhasebeci mali müþavir veya vergi dairesi onaylý suretleri."

"Ýþ deneyim tutarýnýn tespiti" baþlýklý 46'ncý maddesinin dördüncü fýkrasýnda "Özel sektöre gerçekleþtirilen iþlerde iþ deneyim tutarýnýn tespitinde; diðer belgelerin de bu tutarý doðrulamasý þartýyla, iþin sözleþmesinde yazýlý bedeli aþmamak üzere fiilen yapýlan iþ tutarý dikkate alýnýr. Sözleþmede iþ artýþýna iliþkin hüküm bulunmasý durumunda, ayrýca sözleþme bedelinin % 10'unu aþmamak üzere tamamlanan iþ tutarý da dikkate alýnýr." hükümleri yer almaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "1/1/2003 tarihinden önce ihale edilmiþ ve devam etmekte olan yapým iþlerinde meydana gelen iþ artýþlarýnýn durumu" baþlýklý 53.1'inci maddesinde "53.1.1.2886 sayýlý Devlet Ýhale Kanununun 63 üncü maddesinin birinci ve ikinci fýkralarýnda; "Yapým iþlerine ait bir sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda keþif ve sözleþmede öngörülmeyen iþ artýþý veya eksiliþi zorunlu hale gelirse, müteahhit, keþif bedelinin % 30 oranýna kadar olan deðiþikliði, süre hariç, sözleþme ve þartnamesindeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür. Keþif bedeli artýþýnýn % 30′u geçmesi halinde sözleþme feshedilir. Ancak, bu durumda müteahhit iþin keþif bedeli ve % 30 keþif artýþýnýn karþýlýðý iþleri sözleþme ve þartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmaya zorunludur. Taahhüdün % 30 keþif artýþý ile bitmemesi ve tasfiye edilmesi halinde müteahhit, idareden hiçbir masraf ve tazminat isteyemez. % 30 oranýndan fazla artýþ; temel, tünel ve benzeri iþler ile tabii afetler gibi nedenlerden ileri gelmiþ ise; idarenin isteði, müteahhidin kabulü ve ilgili bakanýn onayý ile süre hariç, ayný sözleþme ve þartname hükümleri içinde % 30′u geçen iþler de ayný müteahhide yaptýrýlabilir." denilmekte olup, 2886 sayýlý Kanun kapsamýnda yer almayan idarelerin 4734 sayýlý Kanundan önce tabi olduklarý kendi ihale mevzuatlarýnda da benzer düzenlemeler bulunmaktadýr. Diðer taraftan 4734 sayýlý Kanunun geçici 2 nci maddesinde; "Bu Kanunun yürürlüðe girdiði tarihten önce ihale edileceði yazýlý olarak duyurulmuþ veya ilân edilmiþ olan iþler ilgili olduðu kanun ve usullere göre sonuçlandýrýlýr." hükmü yer almaktadýr. Anýlan hükümler uyarýnca; bu nitelikteki iþlerin ilgili olduklarý mevzuatta, yeniden ihale yapýlmaksýzýn iþin tamamlattýrýlmasýna yönelik düzenlemelerin bulunmasý halinde idarelerce bu düzenlemelere göre iþlem yapýlabilecektir." açýklamalarý yer almaktadýr.

Ýhale üzerinde býrakýlan iþ ortaklýðýnda pilot ortak olarak yer alan Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesi deðerlendirildiðinde, belgenin düzenlenmesi aþamasýnda sunulmasý gereken faturalarýn idareye sunulan belgeler içerisinde yer almadýðý, iþin sözleþmesinde keþif bedelinin 546.000,00 TL olduðu ve %30 oranýnda iþ artýþý yapýlabileceði, toplam keþif bedelinin %30'unu geçtiði takdirde yeni bir sözleþme yapýlacaðýnýn düzenlenmiþ olduðu, anýlan mevzuat hükmü uyarýnca iþ deneyim belgelerinin yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak taahhüt edilen iþlere iliþkin düzenlenmesi gerektiði, bu nedenle keþif artýþýna iliþkin düzenlenen ek sözleþmenin dikkate alýnamayacaðý, anýlan Yönetmelik hükmü uyarýnca özel sektöre gerçekleþtirilen iþlerde iþ deneyim tutarýnýn tespitinde; diðer belgelerin de bu tutarý doðrulamasý þartýyla, iþin sözleþmesinde yazýlý bedeli aþmamak üzere fiilen yapýlan iþ tutarýnýn dikkate alýnacaðý, sözleþmede iþ artýþýna iliþkin hüküm bulunmasý durumunda, ayrýca sözleþme bedelinin % 10'unu aþmamak üzere tamamlanan iþ tutarý da dikkate alýnacaðýndan, her ne kadar sözleþmesinde %30 keþif artýþý yapýlacaðý düzenlenmiþ ise de tutar olarak ancak sözleþme bedelinin %10 fazlasý kadar ilave iþ tutarýnýn dikkate alýnabileceði, bununla birlikte ilk sözleþmede belirtilen tutar ile iþin tamamlanamadýðý anlaþýldýðýndan, söz konusu iþin benzer iþ tebliðinde belirtilen B III Grubu iþler içerisinde yer alamayacaðý, ayrýca söz konusu iþ özel sektöre karþý gerçekleþtirilen bir iþ olduðundan, anýlan Teblið açýklamalarýna göre yapýlan deðerlendirme yapýlmasýnýn mümkün olmadýðý sonucuna varýldýðýndan, ihale üzerinde býrakýlan iþ ortaklýðýnýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerekmektedir.

                      Ayrýca, Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesinin mevzuata aykýrý düzenlendiði sonucuna varýldýðýndan, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý tarafýndan iptal edilmesi gerekmektedir.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

Lima Yapý Endüstri Ýth. Ýhr. ve Tic. Ltd. þžti. – Ok-Sa Ýnþ. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Saðýroðullarý Gýda Teks. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nda pilot ortak olarak yer alan Lima Yapý Endüstri Ýth. Ýhr. ve Tic. Ltd. þžti.nin Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý tarafýndan düzenlenmiþ "46 adet Konut ve 68 adet Ýþyeri Ýnþaatý Ýþi"ne ait iþ deneyim belgesini sunduðu, belge konusu iþin toplam sözleþme bedelinin 2009 yýlý BF ile 9.794.709,00 TL, sözleþme tarihinin 23.01.2009, belge tutarýnýn 9.794.709,00 TL olduðu görülmüþtür.

26.12.2013 tarihli ve 3226 sayýlý yazý ile belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'ndan belge konusu iþin sözleþmesi istenilmiþtir.

                  Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý'nýn 10.01.2014 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan 08.01.2014 tarih ve 145 sayýlý yazýsý ekinde gönderilen sözleþme sureti incelendiðinde, iþin bedel içermeyen kat karþýlýðý inþaat sözleþmelerine dayanýlarak gerçekleþtirilen       yapým iþine ait olduðu, anýlan Yönetmelik'in "Ýþ deneyim belgelerine iliþkin diðer hususlar" baþlýklý 42.1'inci maddesi uyarýnca yapýlacak iþ karþýlýðý bir bedel içermeyen kat karþýlýðý inþaat sözleþmelerine dayanýlarak gerçekleþtirilen yapým iþleri için düzenlenmiþ iþ deneyim belgelerinin, 4734 sayýlý Kanun kapsamýndaki yapým iþleri ihalelerinde, iþ deneyimini tevsik eden belge olarak kullanýlamayacaðý, bu nedenle Lima Yapý Endüstri Ýth. Ýhr. ve Tic. Ltd. þžti. – Ok-Sa Ýnþ. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Saðýroðullarý Gýda Teks. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

                      Ayrýca, Lima Yapý Endüstri Ýth. Ýhr. ve Tic. Ltd. þžti.ne ait iþ deneyim belgesinin mevzuata aykýrý düzenlendiði sonucuna varýldýðýndan, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Baþkanlýðý tarafýndan iptal edilmesi gerekmektedir.

                      Çakýr Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin Aþkabat Büyükelçiliði Ticaret Müþavirliði tarafýndan 07.04.2011 tarihinde düzenlenmiþ Balkan Vilayet Hekimliði'nin "300 kiþilik Sanata Okulu (27.106,64 m², þžehir Hekimliði Binasý (21.300 m²) ve 500 kiþilik Kültür Evi (13.060,62 m²) Ýnþaatý Ýþi"ne ait iþ deneyim belgesini sunduðu, iþin ilk sözleþme ve toplam bedelinin 30.726.562,00 ABD Dolarý, sözleþme tarihinin 07.09.2009, iþin kesin kabul tarihinin 28.02.2011 olduðu görülmüþtür.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý 39'uncu maddesin on altýncý fýkrasýnda, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlara yurt dýþýnda gerçekleþtirilen iþler hariç yurt dýþýnda gerçekleþtirilen diðer iþlerle ilgili olarak, iþ deneyimini tevsik için o ülke mevzuatýna göre iþ sahibinin adý veya unvaný, iþin yapýldýðý yer ve niteliði, yüklenicinin ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanlarýn adý veya unvaný, sözleþme bedeli ve tarihi ile iþin bitim tarihini içerecek þekilde düzenlenmiþ belgenin sunulmasý gerektiði hüküm altýna alýnmýþtýr.

Anýlan Yönetmelik'in "Belgelerin Sunuluþ þžekli" baþlýklý 31'inci maddesinde "Apostil tasdik þerhi" taþýmayan veya (c) bendi kapsamýnda sunulmayan yabancý ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu tarafýndan veya sýrasýyla o ülkenin Türkiye'deki temsilciliði ile Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðunun bulunmadýðý ülkelerde düzenlenen belgeler ise sýrasýyla, düzenlendiði ülkenin Dýþiþleri Bakanlýðý, bu ülkeyle iliþkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliði ve Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmelidir." hükmüne yer verilmiþtir.

Yurt dýþýnda gerçekleþtirilen iþlerle ilgili olarak Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'ne göre Ticaret Müþavirliklerinin iþ deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmadýðýndan, Çakýr Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ deneyim belgesinin kabul edilemeyeceði anlaþýldýðýndan, anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerekmektedir.

Ayrýca, Çakýr Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. ne ait iþ deneyim belgesinin mevzuata aykýrý düzenlendiði sonucuna varýldýðýndan, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen Aþkabat Büyükelçiliði Ticaret Müþavirliði tarafýndan iptal edilmesi gerekmektedir.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Veysel Tank – Ýlkay Ýnþ. Gýda Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Lima Yapý Endüstri Ýth. Ýhr. ve Tic. Ltd. þžti. – Ok-Sa Ýnþ. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Saðýroðullarý Gýda Teks. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ve Çakýr Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

1) Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

2) Esen Yapý Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti., Lima Yapý Endüstri Ýth. Ýhr. ve Tic. Ltd. þžti. ve Çakýr Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan sunulan iþ deneyim belgelerinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen idarelere bildirimde bulunulmasýna,

Oyçokluðu ile karar verildi.