Yapım işi ihalesine konu olacak belgenin ihale konusu işi kapsayan bir işten elde edilmiş olması halinde belgenin tutarı nasıl hesaplanır?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1065sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İZBETON A.ş�. tarafından 30.12.2013 tarihinde yapılan "Asfalt Nakliye"� işine verdikleri tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,   İdari ş�artname'de benzer iş tanımının "Her türlü nakliye işi, nakliyeli asfalt uygulama, nakliyeli yama uygulama işi benzer iş olarak kabul edilecektir."�şeklinde yapıldığı, Kocaeli Büyükşehir Belediyesinden alınan "Gölcük İhsaniye Selimiye Lütfiye Sofular Grup Yolu ve Karamürsel Senaiye Köyü Yol Üst Yapım İşi"� iş bitirme belgesinin de   miktar ve bedel olarak ağırlıklı Nakliyeli Asfalt Uygulama işini içeren bir belge olduğu, bu belge ile ilgili son hakedişin firmalarından istendiği ve bir nüshasının idareye verildiği, 9 No'lu hakedişin 108.1 pozunda "8 cm kalınlıkta Binder tabakası yapılması"� işinin toplam bedelinin 1.571.809,50-TL olduğu, bu pozun içeriği ile idarenin benzer iş olarak istenmiş olduğu Nakliyeli Asfalt Uygulamaiçeriğinin birebir örtüştüğü, firmalarının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bedelini oluşturan 108.1 pozundaki toplam tutarın vermiş oldukları teklife göre yeterli olduğunun da görüleceği, buna göre idarenin iş deneyim belgesindeki belge tutarını oluşturan iş kalemlerinden 108.1 pozunu değerlendirmeye alması ve bu pozun haricinde kalan benzer iş kapsamında bulunmayan diğer tutarların değerlendirme dışı tutulması   gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 6 isteklinin teklif verdiği, Özsan Hurdacılık ve Atık İşleme Otopark İşletmeciliği Depoculuk Taş. Oto. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin, iş deneyim belgesi yerine ş�ahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Özsan Hurdacılık ve Atık İşleme Otopark İşletmeciliği Depoculuk Taş. Oto. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. arasında yapılan işe ait serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura örneklerinin sunulduğu ancak işe ait sözleşmenin sunulmadığı gerekçesiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesinin (a) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, CKA Nak. İnş. Harf Ta. Pet. Tar. Hy. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin, iş deneyim belgesi yerine Surtaş İşletmecilik İnş. San. ve Nak. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesinin (a) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A.ş�.nin teklifinin ise, sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesinin ikinci fıkrası   gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 3 tekliften ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nazarlar Nak. İnş. Tur. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin üzerinde ihalenin bırakılmasına, Sınırlı Sorumlu Bornova Damperli Kamyoncular Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi'nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari ş�artname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının "Asfalt Nakliye"� olarak belirtildiği,19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Anılan ş�artname'nin 7.5.1'inci maddesinde"7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur."� düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan ş�artname'nin 7.6'ncı maddesinde ihale konusu işe benzer işlerin "Her türlü nakliye işi, nakliyeli asfalt uygulama, nakliyeli yama uygulama işi benzer iş olarak kabul edilecektir."�  olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik ş�artnamesi'nin "İşin adı"� başlıklı 1'nci maddesinde "İzmir Büyükşehir Belediyesi Anakent Alanı içerisinde kalan sınırlar dâhilinde, İZBETON'UN göstereceği üretim teslim alma noktasından, uygulama alanı teslim noktalarına günün 24 saati İZBETON'a ait (İdare Malı) Bitümlü Sıcak Karışım Asfaltın, Asfalt Kırığının ve Temel Malzemesinin, uygun nitelikteki kamyonlar ile nakliyesinin yapılması işi."�,

"Yapılacak işin cinsi ve tarifi"� başlıklı 2'nci maddesinde "Karayolları Trafik Kanununa ve işin kapsamına uygun nitelikte (İZBETON Aş�. nin kullandığı bütün asfalt finişerlerine uygun şekilde yanaşabilek ve kesintisiz malzeme verebilecek araç ve kasa özelliğinde) 2003 model ve üstü   kamyonlarla, İZBETON Naldöken"“Bornova İZMİR adresindeki merkez şantiyeden ya da İZBETON'un yazılı olarak bildireceği şantiyelerden,başka bir üretim yerinden, İZBETON'un belirleyeceği malzemenin YÜKLENİCİ tarafından nakledilme işidir."�

"İşin süresi ve miktarı"� başlıklı 3'üncü maddesinde "İşin süresi 365 takvim günü olup, taşınacak bitümlü sıcak karışım asfalt miktarı 17.000.000 km.tondur (On Yedi Milyon Kilometre Ton)"� düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin "İZBETON'a ait Bitümlü Sıcak Karışım Asfaltın, Asfalt Kırığının ve Temel Malzemesinin üretim teslim alma noktasından uygulama alanı teslim noktalarına uygun nitelikteki kamyonlar ile nakliyesinin yapılması işi"� olduğu, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25''inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işe benzer işlerin ise, "her türlü nakliye işi, nakliyeli asfalt uygulama, nakliyeli yama uygulama işi"� olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi   Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A.ş�.nin teklifinin "..sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Kocaeli Büyükşehir Belediyesinden gelen cevabi yazıda"nakliye bedelinin birim fiyat cetvellerinde görülmediği, herhangi bir nakliye miktarı belirlenemediği"� belirtilmiş Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Değerlendirmeye İlişkin Esaslar"� başlıklı 48'inci maddesinde "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz"� hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı"� anlaşılmıştır.

                      Başvuru sahibi tarafından Kocaeli Büyükşehir Belediyesince düzenlenen 11.04.2013 tarih ve 58789 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde işin adının "Gölcük İhsaniye Selimiye Lütfiye Sofular Grup Yolu ve Karamürsel Senaiye Köyü Yol Üst Yapı Yapım İşi"� olduğu, uygulanan yapı tekniğinin "Yol Üst Yapı Yapım İşi (Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üst Yapı İşleri"� olduğu,   belge konusu işin sözleşme tarihinin 03.01.2011, kabul tarihinin 23.01.2012, toplam sözleşme bedelinin   ve belge tutarının 3.738.832,25 TL olduğu görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi tarafından sunulan   iş deneyim belgesinin incelenmesi sırasında belgeyi düzenleyen Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığına 02.01.2014 tarihli yazı ile "iş deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işin (Her türlü nakliyeli asfalt uygulama, nakliyeli yama uygulama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.) ne kadarlık bir kısmını kapsadığı tam olarak anlaşılamadığından Komisyonca yapılacak değerlendirmeye esas teşkil edecek şekilde "Gölcük İhsaniye Selimiye Lütfiye Sofular Köyleri ve Karamürsel İlçesi Senaiye Köyü"� işinin bünyesinde nakliye miktarının ve parasal tutarının tarafımıza bildirilmesi.."� hususunda yazı yazılmıştır.

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığının 24.01.2014 tarih ve 1619 sayılı yazısı ile "Tarafımızca, Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A. ş�.ne yaptırılan "Gölcük İhsaniye Selimiye Lütfiye Sofular Grup Yolu ve Karamürsel Senaiye Köyü Yol Üst Yapı Yapım İşi"� birim fiyat teklif usulüne göre yaptırılmış olup, ayrıca herhangi bir nakliye miktarı hesaplanmamıştır. Bu nedenle herhangi bir nakliye bedeli de tarafımızca belirlenmemiştir."� bilgisi verilerek yazının ekinde bahse konu işe ait birim fiyat tarifleri ve metraj icmali gönderilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından 24.02.2014 ve 25.02.2014 tarihli idareye başvurularının ekinde iş deneyim belgesine konu işe ait 03.01.2011 tarihli sözleşme, 9 nolu hakkediş örneği ve 2011 yılında firmaları adına almış oldukları nakliye faturaları ve asfalt uygulamalı faturaların sunulduğu görülmüştür.

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığının 24.01.2014 tarihli yazısı ekinde gönderilen birim fiyat tariflerinin incelenmesi neticesinde, 108.1 pozunda "8 cm kalınlıkta Binder tabakası yapılması"� işine ait "Gerekli her türlü malzemenin temini, işyerine nakli, serilmesi, sıkıştırılması, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, yükleme, boşaltma ve nakliyeler, her türlü ek masraf dahil, proje ve teknik şartnamedeki esaslara uygun yapılmış binder tabakasının müteahhit karı ve genel giderler dahil Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 tonunun fiyatıdır."� açıklamasının yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar"� başlıklı 3'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre benzer iş"ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir."� olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin "İş deneyimini gösteren belgeler"� başlıklı 39'uncu maddesinde "(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 27996 / 5 md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik: 27996 / 5 md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

..

(2) (Değişik: 27996 / 5 md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik: 27996 / 5 md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25'i ile % 50'si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25'i ile % 50'si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5'i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5'i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5'i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5)(Değişik: 27996 / 5 md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur."�hükmü yer almaktadır.

Mezkur Yönetmeliğin "Değerlendirmeye ilişkin esaslar"� başlıklı 48'nci maddesinde "(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz..."� hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede hizmetin adının "Asfalt Nakliye"� olduğu, idarece benzer iş tanımının "Her türlü nakliye işi, nakliyeli asfalt uygulama, nakliyeli yama uygulama işi"� olarak belirlendiği dikkate alındığında, Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A. ş�. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 8cm kalınlıkta Binder tabakası yapılmasına ait 108.1 poz no'lu iş kaleminin benzer iş tanımında yer alan "nakliyeli asfalt uygulama"� işine uygun olduğu görüldüğünden, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden anılan poza ait parasal tutarın sorulmak suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın başvuru konusu ihalede istenen iş deneyim oranını sağlayıp sağlamadığı hususunun değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A. ş�.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

                      Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.