Özel sektöre yapılan yapım işlerde iş deneyim belgesi almak için hangi belgelerle birlikte başvuruda bulunulması gereklidir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iki iş deneyim belgesinin de kanun dışı yollarla alınmış olduğu, ilk iş deneyim belgesini düzenleyen Hacıbeyli Belediyesi tarafından bu durumun fark edilerek iş deneyim belgesinin iptal edildiği, yine aynı şekilde Altunhisar Belediyesi’nden alınan iş deneyim belgesinin de kanuna aykırı olarak düzenlenmiş ve alınmış olduğu, mevzuata ve standart formlara uygun olmadığı, firmanın Altunhisar Belediyesi’ne iş yapmadığı, özel bir şirket olan Hasgül Tarım ve Hayvancılık’a iş yaptığı ve buna istinaden kanuna ve mevzuata aykırı şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği, iş bitirme belgesinin gerek içerik gerek alınış şekli itibariyle mevzuata aykırı olduğu, bu iş deneyimini düzenleyenler hakkında yasal girişimlerin başlatılması gerektiği,

2)   İhale üzerinde bırakılan şirketin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta sunmuş olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45′inci maddesine uygun olmadığı, açıklama yapılması istenilmeyen %20′lik imalat kalemlerine ait metraj ve fiyatların idarece hazırlanan metraj ve fiyatlara kıyasen daha düşük olduğu, teknik elemanların çalışma süresi dikkate alınarak ücret tahakkuk edilmediği, SGK primi, sözleşme giderleri, sigorta giderleri, sözleşme pulu bedeli, karar pulu muhtasar giderleri, makine mühendisi, elektrik mühendisi, elektrik teknikeri olarak teknik personel giderinin teklife ayrı ayrı yansıtılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7′nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, istekli tarafından ayrı ayrı gösterilmediği, 590.1408-1424-1401 numaralı pozların Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı tariflerine göre TSE belgeli soğuk oda cihazına ilişkin olması gerektiği, isteklinin kendi ürettiği soğuk hava depolarının TSEK belgeli olmadığı, bunun kontrolünün TSE’nin internet sitesinden yapılabileceği, bunun Teknik ş�artname ile çelişki meydana getirdiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-0.5, 6, 7′nin mevzuatta öngörülen şekil ve şartlara uygun olmadığı, imalat kalemlerinde, analizlerde veya analiz girdilerinde metraj ve fiyat açısından eksiklikler olduğu, işçilik fiyatlarının işçilik rayiçleri ve asgari işçilik ücretinin altında olduğu, proforma faturanın ve eki tutanağın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar"� başlıklı 43'üncü maddesinde"(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır...2"�hükmü,

"Belge için başvuru"� başlıklı 45'inci maddesinde"(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri..."�hükmü yer almaktadır.

                      İdari ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"� başlıklı 7.5'inci maddesinde"7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur."�  düzenlemesi yer almaktadır.

                      İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından ihale kapsamında iki iş deneyim belgesi sunulmuş olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinden Hacıbeyli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan 08.01.2013 tarih ve 2013/01 sayılı iş deneyim belgesinin sehven hazırlandığı ve iptal edildiğine ilişkin olarak ilgili belediye tarafından 05.11.2013 tarih ve 20784120-177 sayılı yazının gönderilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Diğer iş deneyim belgesinin ise Altunhisar Belediye Başkanlığı tarafından 25.09.2010 tarih ve 2010-09 sayı ile düzenlenmiş olduğu, işin adının "Hasgül Tarım Hayvancılık Bilg. Gd. ve Soğuk Hava Depoculuğu V. Etap 21.01.105.50001"�, işin türü ve miktarının "Soğuk Hava Deposu İnşaatı Anahtar Teslimi"�, sözleşme tarihinin 21.07.2010, bedelinin 422.060,00 TL, toplam sözleşme tutarının 422.060,00 TL, kesin kabul tarihinin 25.10.2010, belge tutarının 422.060,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan iş deneyim belgesi hakkında bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen Altunhisar Belediyesinden istenilmiş olup, 19.12.2013 tarih ve 65758357-11/862 sayılı yazıda  "İlgili proje Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının hibe desteği doğrultusunda ilçemiz Kır Mevkiinde, Niğde Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünce ihale edilmek suretiyle gerçekleştirilmiştir. Adı geçen projenin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izinleri belediyemiz teknik görevlilerince ve fen memurunca düzenlenmiş ve onaylanmıştır. Söz konusu proje ile ilgili denetim ve kontrolleri ihtiva eden tüm belgeler yazımız ekinde sunulmuş olup projenin keşif, ihale, mali hesaplamaları ile ilgili vb. belgeleri Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünün kayıtları altındadır. Söz konusu iş deneyim belgesi belediyemizce ekte sunulan evraklar doğrultusuna "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43'üncü maddesinin ikinci bendi doğrultusunda tarafımızdan düzenlenmiştir. Söz konusu proje ilçemizde uygulanmış ve hayata geçirilmiştir. Tereddüt edilen evraklara ihtiyaç duyulması halinde yüklenici kurum olan Niğde Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü'nün arşivlerinde muhafaza edilmektedir. İş deneyim belgesi ile ilgili belgeler yazımız ekinde sunulmuştur"�  denilmiştir.

19.12.2013 tarih ve 65758357-11/862 sayılı yazı ekinde Niğde Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü ile Hasgül Tarım Hayvancılık Bilg. İnş. ve Gıda Tic. Ltd. ş�ti. arasındaki yazışmalar ve Altunhisar Belediyesince verilen ruhsat ve izinler ile ruhsata esas belgelerin bulunduğu görülmüştür. Ekte yer alan Niğde Valiliği İl Tarım Müdürlüğü tarafından Hasgül Tarım Hayvancılık Bilg. İnş. ve Gıda Tic. Ltd. ş�ti.ne yazılan 04.06.2010 tarih ve B.12.4.İLM.0.51.00.05-03/8043 sayılı yazıda  "...Bu bağlamda İlgi dilekçeniz ekinde yer alan değerlendirme ve komisyon raporları doğrultusunda 398.750,00 (üçyüzdoksansekizyediyüzeliibin) TL ile 3 teklif arasında en düşük bedelli teklif sahibi olarak değerlendirilen ETS Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. ile (51.01.105.50001/İnşaat/002) sözleşme numarası kullanılarak 4 nüsha halinde uygulama sözleşmesi imzalamanız ve imzalanan uygulama sözleşmesinin 2 nüshasının imza tarihini takiben 5 (beş) gün içerisinde İl Müdürlüğümüze ibraz etmeniz, ayrıca ihale sonucu hakkında ihaleye katılan firmaları bilgilendirmeniz hususunda bilgilerinizi rica ederim."�  ifadesinin, 08.02.2012 tarih ve B.12.4.İLM.0.51.00.05-03 /2356 sayılı yazıda  "Kırsal Kalkınma Yatırımlarının Desteklenmesi Programı (5. Etap) kapsamında Müdürlüğümüz ile Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi arasında 22.04.2010 tarihinde 51.01.105.50001 Nolu Hasgül Soğuk Hava Deposu Projesi ile ilgili olarak hibe sözleşmesi imzalanmıştır. Söz konusu hibe sözleşmesi gereğince Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi tarafından yapılan ihale neticesinde ETS Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. 398.750,00 TL (KDV hariç) bedel ile yüklenici firma olarak belirlenmiştir. 21.07.2010 tarihinde imzalanan uygulama sözleşmesi gereğince 290 m ² sahip 500 tonluk Hasgül Soğuk Hava Deposu yüklenici firma tarafından 25.10.2000 tarihinde tamamlanmış olup, ihale bedelinin yarısı olan 199.375,00 TL'si Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca hibe yolu ile desteklenmiştir. Bilgi edinilmesini rica ederim."�  ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

19.12.2013 tarih ve 65758357-11/862 sayılı yazı ekinde gönderilmiş olan 13.04.2010 tarihinde onaylanmış olan M32B02B Pafta Nolu 1817 Parsel No'da birinci bağımsız bölümde bulunan soğuk hava deposuna ilişkin "Yapı Ruhsatı"�nda yapı sahibinin adı Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi olarak belirtildiği ancak yapı müteahhitti kısmının boş olduğu görülmüştür. "129. Diğer Hususlar"� bölümünde  "Varsayılan içkapıları için verilmiştir. (Toplam 1 içkapı)"�  ibaresi yer almaktadır. Yapının maliyetinin 126.730 YTL, arsa değerinin 8.270 YTL, arsa dahil yapının maliyetinin 135.000 YTL olduğu görülmüştür. Altunhisar Belediye Başkanlığınca yazı ekinde gönderilmiş olan 19.10.2010 tarihinde onaylanmış olan M32B02B Pafta Nolu 1817 Parsel No'da bulunan soğuk hava deposuna ilişkin "Yapı Kullanma İzin Belgesi"�nde yapı sahibinin adının Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi olarak belirtildiği ancak yapı müteahhitti kısmının boş olduğu görülmüştür. "129. Diğer Hususlar"� bölümünde "Varsayılan içkapıları için verilmiştir. (Toplam 1 içkapı)"� ibaresi yer almaktadır. Yapının maliyetinin 126.730 YTL, arsa değerinin 8.270 YTL, arsa dahil yapının maliyetinin 135.000 YTL olduğu görülmüştür. Yazı ekinde gönderilmiş olan 23.01.2013 tarihinde onaylanmış olan M32B02B Pafta Nolu 1817 Parsel No'da ikinci bağımsız bölümde bulunan tarlaya ilişkin verilen "Yapı Ruhsatı"�nda yapı sahibinin ve müteahhidinin adının Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi olarak belirtildiği görülmüştür. Yapının maliyeti 88.450 TL, arsa değeri 11.500 TL, arsa dahil yapının maliyeti 100.000 TL olduğu görülmüştür. İlgili ruhsatın "127. Diğer Hususlar"� bölümünde  "Kır küme evleri 12-2 dış kapı nolu binanın iç kapıları için verilmiştir. (Toplam 1 iç kapı)"�  ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Yazı ekinde gönderilmiş olan 08.05.2013 tarihinde onaylanmış olan M32B02B Pafta Nolu 1817 Parsel No'da ikinci bağımsız bölümde bulunan tarlaya ilişkin verilen "Yapı Kullanma İzin Belgesi"�nde yapı sahibinin ve müteahhidinin adının Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi olarak belirtildiği görülmüştür. İlgili ruhsatın "120. Diğer Hususlar"� bölümünde  "Kır küme evleri 12-2 dış kapı nolu binanın iç kapıları için verilmiştir. (Toplam 1 iç kapı)"�  ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Yapının maliyeti 88.450 TL, arsa değeri 11.500 TL, arsa dahil yapının maliyeti 100.000 TL olarak gözükmekte iken yapının maliyeti ve toplam maliyet rakamlarının kalemle çizilmek suretiyle yerlerine sırasıyla 92.800 ile 104.350 yazılmış olduğu görülmüştür. Yukarıda bahsedilen evraklarda toplam sözleşme bedelinin KDV hariç 398.750,00 TL olduğu belirtilmişken, Altunhisar Belediye Başkanlığınca düzenlenen iş deneyim belgesinde sözleşme bedelinin 422.060,00TL olarak gözükmesi üzerine bu bedelin nasıl hesaplandığı ilgili belediyeye sorulmuştur. Tarafımıza gönderilen 04.02.2014 tarih ve 65758357-11/92 sayılı cevabi yazıda"İlgili tarih ve sayılı yazınızda bahse konu proje Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının hibe desteği ile yapılmış ve ihalesi Niğde Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmiştir. İhalenin mali tüm bilgi ve belgeleri ilgili müdürlüğün arşiv ve kayıtları altında olduğundan ihaleyle ilgili istenilen tüm belgelerin Niğde Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden talep edilmesini hususunu arz ederim."�  ifadesi yer almaktadır.

                      Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi   tarafından soğuk hava deposu yaptırılmasına ilişkin işin her ne kadar ödenecek bedelin bir kısmının Kırsal Kalkınma Yatırımlarının Desteklenmesi Programı Çerçevesinde Tarıma Dayalı Yatırımların Desteklenmesi Hakkındaki Tebliği uyarınca Niğde Valiliği İl Tarım Müdürlüğü tarafından verilen hibe ile ödenmiş olması söz konusu olsa da özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle Yönetmeliğin 43'üncü maddesinin ikinci fıkrasına tâbi olduğu ve iş deneyim belgesinin Altunhisar Belediye Başkanlığınca düzenlenebileceği, Yönetmelik hükmü gereğince özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri sunulmaksızın iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, anılan belediye başkanlığınca tarafımıza bahsedilen belgelerin gönderilmediği, gönderilen ilk yazıda iş deneyim belgesinin ekte sunulan evraklar doğrultusunda düzenlendiğinin belirtildiği, ekte sayılan evraklar arasında yukarıda bahsedilen ve iş deneyim belgesinin düzenlenmesi için sunulması gerekli olan belgelerin yer almadığı, işin gerçekleşme bedelinin ve tamamlanma tarihinin belgelerden anlaşılamadığı, yine anılan belediye başkanlığınca tarafımıza gönderilen yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgelerinde işin müteahhitti olarak Ets Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnşaat Tesisat Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi'nin belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla İdare tarafından yazı ekinde gönderilen Niğde Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü ile Hasgül Tarım Hayvancılık Bilgisayar İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi arasındaki yazışmalar (İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan yazı ve tutanaklar, İl proje Yürütme Birim Kararı, İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü yazısı, Ekonomi Bakanlığı Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğünün yazıları ve teşvik belgesi) ve Altunhisar Belediyesince hazırlanmış olan ruhsat, izinler ve bu izinlere esas belgeler ( 13.04.2010 tarih ve 8 nolu yapı ruhsatı, SGK yazıları, 19.10.2010 tarih ve 21 nolu yapı kullanma izin belgesi, 23.01.2013 tarih ve 3 nolu yapı ruhsatı, 08.05.2013 tarih ve 14 nolu yapı kullanma izin belgesi, parsel imar durumu, ada röleve krokisi, Cemil Acer'e ait taahhütname, müteahhit sorgulaması) istinaden iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için ilgili istekli tarafından yönetmelikte belirtilen belgelerin anılan belediye başkanlığına sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak Altunhisar Belediye Başkanlığı'nca düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

                      Altunhisar Belediye Başkanlığı tarafından anılan Yönetmeliğin 45'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen belgeler talep edilmeksizin düzenlendiği anlaşılan iş deneyim belgesinin iptal edilerek, mevzuat gereği sunulması gereken belgelerin sunulması halinde anılan belediye başkanlığı tarafından yeniden inceleme yapılarak iş deneyim belgesi düzenlenebileceği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirilecek, 03.10.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.1'inci maddesine göre açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulmuş olduğu ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesi ve 45.1.2.2'nci maddesinde göre yine idare tarafından belirlenmesi gereken açıklama yapılması istenilmeyecek sıralı analiz girdileri listesinin belirtilmemiş olduğu görülmüştür. Bunun üzerine idareye  "Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.2.1'inci maddesine göre belirlenen açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesi ve 45.1.2.2'nci maddesinde göre belirlenecek açıklama yapılması istenilmeyecek sıralı analiz girdileri listesinin aşırı düşük teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında bildirilip bildirilmediği"�  sorulmuştur. İdare tarafından tarafımıza gönderilen 14.01.2014 tarih ve 4490-01-14 sayılı yazıda  "Söz konusu ihale ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, aşırı düşük teklif sahibi istekliye Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1'inci maddesi ile 45.1.2.2'nci maddesinde belirtilen açıklama istenecek ve istenmeyecek sıralı analiz girdileri ilgili firmaya verilmemiş olup,  savunma  istem yazısının fotokopisinin EK-A'da gönderildiğini rica ederim"�  denilmiştir.

Her ne kadar istekli tarafından açıklanmış olan kalemlerin idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.1'inci maddesine göre açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesi olarak belirlenmiş olan kalemler ile uyumlu olduğu görülmüş ise de, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ile istekliye Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.1'inci maddesine göre belirlenen açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesi ve 45.1.2.2'nci maddesinde göre belirlenecek açıklama yapılması istenilmeyecek sıralı analiz girdileri listesinin bildirilmesi gerektiği, bu bildirimin idare tarafından yapılmamış olduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklinin teklifinin birinci iddia yönünden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından anılan mevzuata aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ets Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnşaat Tesisat Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Altunhisar Belediye Başkanlığı tarafından 25.09.2010 tarih ve 2010-09 sayı ile düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunun ilgili belediye başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.