Yapým iþi ihalesine, mal alýmý iþinde elde edilen iþ bitirme belgesi ile katýlýnabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýstanbul Ýli Beyoðlu Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliði tarafýndan 04.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Radyoaktif Atýk Deposu Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.þž.nin 27.09.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 07.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 25.10.2013tarih ve 32648sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 24.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3783sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin, taraflarýnca sunulan iþ deneyim belgesinin yapým iþine ait olmayýp, mal alýmý ihalesine göre edinilmiþ bir iþ deneyim belgesi olduðu gerekçe gösterilerek deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, oysa ki iþ deneyim belgesine konu iþin nitelik ve nicelik bakýmýndan þikâyete konu yapým iþiyle örtüþtüðü, dolayýsýyla tekliflerinin deðerlendirmeye alýnmasý gerektiðiiddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alýnan þikâyete konu yapým iþi kapsamýnda TAEK standartlarýna uygun 3 adet Ýyot Atýk Tank Sistemi kurulmasýnýn öngörüldüðü anlaþýlmaktadýr.

                      Ýhaleye iliþkin düzenlenen Ýdari þžartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler" baþlýklý 7.5'inci maddesinde "7.5.1. Ýsteklinin, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

b) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

iþlere iliþkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 50′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80?ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20?sini saðlamasý zorunludur. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde ettiði iþ deneyim belgesi sunulmasý halinde pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

7.5.2.Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.5.3. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.5.4. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr." düzenlemesine yer verilmiþ;

7.6'ncý maddesi ise"7.6. Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler:

Yapým iþleri benzer iþlere dair tebliðin B grubu  IV. Grup Ýþler bölümünde belirtilen iþler.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ýnþaat Mühendisliði veya mimarlýk diplomasý"þeklinde düzenlenmiþtir.

Baþvuru sahibi Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.þž. tarafýndan iþ deneyimini tevsik eder belge olarak BAP koordinasyon Birimi Koordinatörlüðünce 07.06.2013 tarihinde 122-2302 sayý ile düzenlenen iþ bitirme belgesinin sunulduðu, söz konusu belgede iþin adýnýn  "2011/075 nolu Bilimsel Araþtýrma Projesi kapsamýnda kullanýlmak üzere 1 adet Radyoaktif Ýyot Tedavi Ünitesi, Atýk Tank ve Dinlendirme Sitemi alýmý"  olarak belirtildiði ve iþin türünün mal alýmý olarak belirlendiði görülmüþtür.

Baþvuru sahibince idareye ve Kuruma yapýlan þikâyet ve itirazen þikâyet baþvurusu ekinde, teklif kapsamýnda sunulan ve baþvuru sahibinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna gerekçe teþkil eden iþ deneyim belgesine esas iþe iliþkin Teknik þžartname'ye de yer verildiði görülmüþtür.

Söz konusu Kocaeli Üniversitesi Araþtýrma ve Uygulama Hastanesi Nükleer Týp Anabilim Dalý Radyoaktif Ýyot Tedavi Ünitesi, Atýk Tank ve Dinlendirme Sistemi Teknik þžartnamesi incelendiðinde;

Ýþ deneyimine esas iþin;

Radyoaktif Ýyot Tedavi Odasý,

Radyoaktif Ýyot Tank ve Dinlendirme Sistemi ile

Sýcak Oda yapýlmasý iþlerini kapsadýðý,

Radyoaktif Ýyot Tank ve Dinlendirme Sisteminin, þikâyete konu ihaleye iliþkin hazýrlanan Teknik þžartname ile büyük ölçüde benzerlik gösterdiði, dolayýsýyla bu çerçevede ihale konusu yapým iþiyle, iþ deneyim belgesi sunulan iþin  "Radyoaktif Ýyot Tank ve Dinlendirme Sistemi"  kýsmýnýn ayný nitelikte olduðu anlaþýlmýþtýr.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Tanýmlar" baþlýklý 3'üncü maddesinde, benzer iþ,  "Ýhale konusu iþ veya iþin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakýmýndan benzerlik gösteren, ayný veya benzer inþaat tekniði gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki iþler"  olarak tanýmlanmýþ olup, hizmet, mal veya yapým iþi olarak bir ayrým yapýlmamýþtýr. Uygulamada idareler tarafýndan ayný konulu iþlerin mal alýmý olarak ihale edildiði gibi yapým iþi olarak da ihale edildiði bilinmektedir. Ayrýca, Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinin 2.13'üncü maddesinde, iþin niteliði örtüþtüðü takdirde montaj dahil mal ve hizmet alýmý ihalelerinde, yapým iþinden edinilmiþ iþ deneyimini gösteren belgelerin kullanýlabileceði açýklanmýþtýr. Somut olayda yapým iþi ihalesine mal alýmý ihalesinden edinilmiþ bir iþ bitirme belgesi sunulduðundan, uyuþmazlýðýn anýlan Teblið açýklamasý ile birebir örtüþmediði görülüyor ise de, sunulan iþ deneyim belgesine konu iþin þikâyete konu yapým iþiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olduðu görüldüðünden, iþ deneyim belgesinin uygun olmamasý nedeniyle teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý yönünde tesis edilen idari iþlemin yerinde olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.