|
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) E "“ Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. şti."nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin yanıltıcı olduğu, belgeye konu işin halen devam ettiği, hizmet işleri için iş durum belgesi düzenlenemeyeceği,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü, "2010 Mali Yılı 12 Aylık 17 Personel İle Bilgisayar Veri Girişi ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" olarak belirlenmiştir.
Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde, ""¦ 25.3.1. İstihdam edilen personel maaşları brüt asgari ücretin % 5"i fazlası olarak ödenecektir.
Resmi tatil, milli ve dini bayram günleri için yaptırılacak çalışma 4857 sayılı iş kanununun 47 maddesi uyarınca çalıştırılacak bir işçiye her gün için günlük brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir. Bugünler için ayrıca yol ücreti ödenmeyecektir. Bu günlerde çalışacak gün sayısı toplamı 14,5 (ondörtbuçuk) gündür. 1 günde çalışacak işçi sayısı 1 (bir) dir.
25.3.2. Ayrıca, yol giderleri teklif fiyata dahildir.
2010 yılı Bilgisayar Veri Girişi ve Kontrol İşletmeni Hizmetinde Personele Verilecek Olan;
1 (bir) günlük yol bürüt gidiş geliş ücreti 3,50 TL dir.
3,50 x 26 (günlük) = 91,00
91,00 x 17 (işçi) x 12 ay = 18.564,00 TL.
Yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel öngörülmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak firmaya, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyecektir.
İşçilere giyecek kıyafetler hastane idaresi tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde, teklif edilen fiyata giyim ücreti dahil edilmeyecektir.
"¦
25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 dir." düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8 inci maddesinde, "Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir." açıklaması,
Yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için hesaplanacak ücretin işçiler için şartnamede belirlenen ücret (incelenen ihalede brüt asgari ücretin yüzde % 5 fazlası) dikkate alınarak belirlenmesi gerektiğinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için brüt asgari ücret üzerinden hesap yapılmasını öngören idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu açıktır.
İşçiler için öngörülen ücretin, brüt asgari ücretin yüzde % 5 fazlası olduğu dikkate alınarak yapılan hesaplamada, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyat 30,35 TL olarak bulunmaktadır.
04.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 teklifin ihale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve ihalenin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yaptığı açıklama yeterli görülen E-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Geçerli teklif sahipleri tarafından sunulan teklif cetvelleri incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için teklif edilen birim fiyatın hesabında idari şartnamede yer alan mevzuata aykırı düzenleme dikkate alınarak 28,91 TL olarak belirlendiği, diğer istekliler tarafından belirlenen birim fiyatın ise en az 30,35 TL olduğu görülmüştür.
Dolayısı ile teklif fiyatı 209.417,20 TL olan ihale üzerinde kalan isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için teklif ettiği birim fiyatın idari şartnameye uygun ancak 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine aykırı belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale üzerinde kalan isteklinin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil ettiği, ancak geçerli teklif sahipleri arasında yalnız ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda hesaplanan asgari birim fiyatın altında teklif verildiği ve anılan isteklinin teklifinin şikâyetçinin ikinci iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, öte yandan ihale dokümanı satın alanların ihaleye teklif verdiği görüldüğünden, idari şartnamede tespit edilen mevzuata aykırılığın ihalenin sonuçlandırılmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, "Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler" düzenlemesi,
7.6 ncı maddesinde, "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Kamu veya Özel Sektörde, Bilgisayar Veri Girişi, Kontrol İşletmenliği, Büro Hizmet alımları vb. hizmetler kabul edilecektir." düzenlemesi,
Yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan E-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. şti. tarafından sunulan 14.10.2009 tarih ve 2853 sayılı iş bitirme belgesinin Çerkezköy Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlendiği, belgede işin tanımının "Bilgisayar Donanım Yazılım Bakım ve Destek Hizmeti" şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 29.02.2009, ilk ve toplam sözleşme tutarının 159.500,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 137.750,00 TL ve kabul tarihinin 30.09.2009 olarak gösterildiği görülmüştür.
Anılan belgeyi düzenleyen idareden belgeye konu işin bitirilip bitirilip bitirilmediği (kabul işlemlerinin tamamlanıp tamamlanmadığı) ve diğer ilgili hususlara ilişkin bilgi ve belge istenmesi üzerine, idarece Kuruma gönderilen 08.01.2010 tarih ve 232 sayılı yazıda, belgeye konu hizmetin 4734 sayılı Kanunun 22/b maddesine göre alındığı, sözleşme tarihinin 29.02.2008 olduğu, her ayın sonunda kısmi kabul yapıldığı ve 14.10.2009 tarihi itibarı ile bitirilen işler tutarının 137.750,00 TL olduğu belirtilmiştir. Bahsedilen yazının ekinde yer alan sözleşme örneğinden ise işin süresinin 01.03.2008 "“ 31.12.2009 tarihleri arasındaki 22 ay (671 gün) olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 72.4 üncü maddesinde, "Yapımla ilgili hizmet işleri dışında idarelerce iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen tüm danışmanlık hizmetlerinde iş deneyim belgeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ekinde yer alan standart formlara göre düzenlenecektir." açıklaması yer almaktadır.
İncelenen belgeye konu işin belgenin düzenlendiği tarih itibarı ile tamamlanmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine ve Tebliğin 72.4 üncü maddesine göre kabul işlemleri tamamlanmayan yapımla ilgili hizmet işleri dışındaki hizmetler için iş bitirme belgesi veya iş durum belgesi düzenlenemeyeceği dikkate alındığında, söz konusu belgenin mevzuata aykırı düzenlendiği ve iş deneyimini tevsik amacı ile kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca belgeye konu işin incelenmesinden belgeye konu işin benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Dolayısı ile iş deneyiminin tevsik edemeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
S.V.S. Group İnşaat Taahhüt Tem. Taş. Sağ. Hiz. İç ve Dış. Tic. Ltd. şti. tarafından THY A.O. tarafından düzenlenen 28.09.2007 tarihli ve 7890 sayılı belgenin düzenlendiği, belgede hizmetinin tanımının "THY AO seferlerinde seyahat eden hasta ve engelli yolcuların taşınması hizmeti işi" olarak yapıldığı, toplam sözleşme bedelinin 1.466.194,72 TL, ortaklık oranının % 51 ve belge tutarının 747.759,31 TL olarak gösterildiği,
Belgenin ekinde yer alan THY"den 16.08.2008 tarihli yazıda, ""¦ 28.09.2008 tarih ve B.02 "¦ 7890 sayılı "¦ belgesi, çalıştırılan personel açısından toplam 88 personeli kapsamakta olup, bu personel içerisinde yer alan 11 kişilik (% 12,5) personel grubu her türlü iletişim aracı ve bilgisayar kullanarak ofis hizmetlerinde görev yapmıştır." ifadelerine yer verildiği,
İsteklinin 07.12.2009 tarihli dilekçesi ile ihale kararına itirazının olmadığını belirterek geçici teminatının iadesini istediği ve idarece gönderilen belgeler içinde yer alan geçici teminat mektubu sureti üzerinde aslının elden alındığına dair imzanın bulunduğu,
Görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan belgenin ekinde yer alan yazıdan belgeye konu işler arasında benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek işler olduğu tespit edildiğinden, bu işlere ait tutarın idarece tespit edilerek istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığının araştırılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve S.V.S. Group İnşaat Taahhüt Tem. Taş. Sağ. Hiz. İç ve Dış. Tic. Ltd. şti. tarafından sunulan belgenin yukarıda izah edildiği şekilde incelenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Mevzuata aykırı düzenlendiği anlaşılan iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunda Çerkezköy Devlet Hastanesi Baştabipliği"ne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
