Demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak teknik þartnamede yer almasý mevzuata uygun mudur?

Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd.þžti., Galyum Blok ZK2 ODTÜ Teknokent ANKARA

Ýhaleyi Yapan Daire:

Gaziantep Çocuk Hastanesi Bastabipliði, Osmangazi Mh.Kadýdeðirmeni Mevkii GAZÝANTEP

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

23.02.2012 / 7757

Baþvuruya Konu Ýhale:

2012/5344 Ýhale Kayýt Numaralý “5 Aylýk Hbys,Lbys,Rbys,Dys,Pacs Yazýlým Hizmeti Alýmý” Ýhalesi

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KÝK.0.06.00.00-101.04-.H.[852].(0102)./2012-14Esayýlý Esas Ýnceleme Raporunda;

Gaziantep Çocuk Hastanesi Bastabipliðitarafýndan 19.01.2012tarihinde pazarlýk usulü ile yapýlan "5 Aylýk Hbys, Lbys, Rbys, Dys, Pacs Yazýlým Hizmeti Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd. þžti.'nin 06.02.2012tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 16.02.2012tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibinin  23.02.2012tarih ve 7757sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 23.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýnayer verilmiþtir.

Karar:

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle; 07.02.2012 tarihinde yapýlacak olan 2012/5344 ihale kayýt numaralý ihaleye ait dokümanlarýn incelenmesi neticesinde ihale dokümanýnda yer alan hususlarýn kamu ihale mevzuatýna aykýrý olduðu konusunda idareye þikayet baþvurusunda bulunma gereði doðduðu, þikayet baþvurularýnýn idarece süresi içerisinde cevaplandýðý, ancak idarenin cevaplarýnýn þikayetlerine karþýlýk gelmediði belirtilerek,

1) Ýhalenin Vadora Yazýlým Biliþim Eðitim Danýþmanlýk Tic. A.þž. üzerinde býrakýldýðý, firmalarýnýn gerçekleþtirilen demonstrasyonun uygun olmadýðý gerekçe gösterilerek ve ihale kararýnda karþýlanamadýðý belirtilen maddelerin gerekçe gösterilerek deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, ancak demonstrasyonu gerçekleþtiren komisyonun Kamu Ýhale Kanununun 6 ncý maddesine göre oluþturulmamasýndan dolayý hak kaybýna uðradýklarý, demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak kullanýlmasýnýn Kamu Ýhale Kanununa ve ilgili mevzuata aykýrý olduðu, Kamu Ýhale Kurulunun verdiði 28.11.2011 tarih ve 2011/UH.-3966 sayýlý, 09.01.2012 tarih ve 2012/UH.I-253 sayýlý, 09.01.2012 tarih ve 2012/UH.I-284 sayýlý kararlarda demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlýk bulunmadýðýnýn belirtildiði, bu yönde idareye yaptýklarý þikayet baþvurusunun cevapsýz býrakýldýðý, idarenin cevabýnda teklif mektubunda yer alan "okuyup anladýk" ifadesine atýfta bulunulduðu,

2) Ýhale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda ekonomik açýdan en avantajlý teklif veren firma olmalarý nedeniyle komisyon huzurunda demonstrasyon yapmalarýnýn istendiði, istenilen tarih ve saatte hazýr bulunarak demonstrasyona baþladýklarý, komisyon tarafýndan sorulan þartname maddelerinin modüler bazda uygulamalý olarak tam ve eksiksiz bir þekilde gösterdikleri, bir takým maddeler ile ilgili olarak komisyon ile aralarýnda ihtilaf doðduðu, teknik þartnamenin bir kýsým maddelerinin karþýlanamadýðý gerekçe gösterilerek firmalarýnýn demonstrasyonda yetersiz sayýldýðý, ancak demonstrasyonda komisyon üyeleri tarafýndan sorulan Saðlýk Uygulama Talimatý (SUT) kurallarýnýn teknik þartnamede yer almadýðý, komisyonun önceden belirlediði ve kendilerine bildirmediði bir demonstrasyon yaptýrma istediði, yazýlým altyapýsýnýn göz ardý edilmek suretiyle þartname maddesindeki kýsýtlama ve kural oluþturabilme kriterlerinin komisyon tarafýndan objektif olarak deðerlendirilmediði, þartnamede yer almayan maddelerin sorularak demonstrasyonda bir eksiklik olarak deðerlendirildiði,

3) Demonstrasyonu deðerlendiren ihale komisyonun 4734 sayýlý Kanunun 6 ncý maddesine göre teþekkül ettirilmediði, komisyonun 5 ya da ardýþýk tek sayý dikkate alýnarak oluþturulmasý gerekirken tutanaða imza koyan üye sayýsýnýn 8 olduðu, 8 üye sayýsýnýn 5 ya da onun ardýþýk tek sayý katlarýna karþýlýk gelmediði, 8 üye ile karar alýnmasýnýn amaca 4734 sayýlý Kanunun amacýna uygun olmadýðý, ihalenin kendi üzerlerinde býrakýlmasý gerektiði

Ýddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

 
1 ) Baþvuru sahibinin 1 inci iddiasýna iliþkin olarak:

Baþvuruya konu ihale hizmetin adý, idari þartnamenin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2.1.(a) maddesinde; "Gaziantep Çocuk Hastanesi ve baðlý Semt Polikliniklerinin 5 Aylýk HBYS, LBYS, RBYS, DYS, PACS Yazýlým Hizmeti Alýmý" olarak belirtilmiþtir.

Baþvuruya konu ihale 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanununun 21 inci maddesi (f) bendine göre pazarlýk usulü ile yapýlmýþtýr.

Baþvuruya konu ihale, idari þartnamenin "Teklif ve sözleþme türü" baþlýklý 19.1 inci maddesinde; "Ýstekliler tekliflerini, her bir iþ kalemi için teklif edilen birim fiyatlarýnýn miktarlarla çarpýmý sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat þeklinde vereceklerdir. Ýhale sonucu, ihale üzerinde býrakýlan istekliyle her bir iþ kalemi için teklif edilen birim fiyatlarýn miktarlarla çarpýmý sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleþme imzalanacaktýr." düzenlemesine yer vermek suretiyle birim fiyat teklif alýnmak suretiyle gerçekleþtirilmiþtir.

Ýhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aþaðýdaki gibi düzenlenmiþtir:

Bahse konu ihalede4 firma ihale dokümaný satýn almaya ve teklif vermeye davet edilmiþ, ihalede 2 adet ihale dokümaný satýn alýnmýþ ve 19.01.2012 tarihinde yapýlan ihaleye 2istekli katýlmýþtýr.

Ýstekliler 1 inci teklifinde;

Vadora Yazýlým Biliþim Eðitim Danýþmanlýk Tic. A.þž. 150.000,00 TL, Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd. þžti. 250.000,00 TL fiyat teklifi vermiþtir.

Ýhale komisyonunun 19.01.2012 tarihli son teklif vermeye davet yazýsý üzerine istekliler ihaleye 2 nci tekliflerinde; Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd. þžti. 114.000,00 TL, Vadora Yazýlým Biliþim Eðitim Danýþmanlýk Tic. A.þž. 127.500,00 TL fiyat teklifi vermiþtir.

Ýhale komisyonu elden teblið edilen 19.01.2012 tarihli yazý ile isteklileri demonstrasyon yapmaya davet etmiþtir.

Ýhale komisyonu 23.01.2012 tarihinde yapýlan demonstrasyon sonucunda Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd. þžti.'nin teklif ettiði ürünün uygun olmadýðýna, 26.01.2012 tarihinde yapýlan demonstrasyon sonunda Vadora Yazýlým Biliþim Eðitim Danýþmanlýk Tic. A.þž.'nin teklif ettiði ürünün uygun olduðuna karar vermiþ ve bu yönde tutanak düzenlemiþtir.

Ýhale komisyonu 30.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararýnda teklif ettiði ürünün demonstrasyon sonucunda Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd. þžti.'nin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna, ihalenin Vadora Yazýlým Biliþim Eðitim Danýþmanlýk Tic. A.þž. üzerinde býrakýlmasýna karar vermiþtir.

Ýhaleye ait idari þartnamenin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7 nci maddesinde;

"7.1.Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

a) Mevzuatý gereði kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasý veya ilgili meslek odasý belgesi;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan ya da ilgili meslek odasýndan, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, odaya kayýtlý olduðunu gösterir belge,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgili mevzuatý gereði kayýtlý bulunduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, tüzel kiþiliðin odaya kayýtlý olduðunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu þžartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu þžartnamede belirlenen geçici teminata iliþkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektuplarý dýþýndaki teminatlarýn Saymanlýk ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatýrýldýðýný gösteren makbuzlar,

d) Bu þartnamenin 7.4. ve 7.5. inci maddelerinde belirtilen, þekli ve içeriði Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katýlma halinde, vekil adýna düzenlenmiþ, ihaleye katýlmaya iliþkin noter onaylý vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) Ýsteklinin ortak giriþim olmasý halinde, bu þžartname ekinde yer alan standart forma uygun iþ ortaklýðý beyannamesi

g) Alt yüklenici çalýþtýrýlmasýna izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündüðü iþlerin listesi,

ð) Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.2. Ýhaleye iþ ortaklýðý olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. Ýþ ortaklýðýnýn her bir ortaðý tarafýndan 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrý ayrý sunulmasý zorunludur. Ýþ ortaklýðýnýn tüzel kiþi ortaðý tarafýndan, iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, bu ortak (ð) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadýr.

7.3. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

7.4.Ekonomik ve mali yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.4.2. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.4.3. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.5.Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.5.1. Ýsteklinin yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet alýmlarýyla ilgili iþ deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen iþlerde devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son beþ yýl içinde kabul iþlemleri tamamlanan hizmet iþleri iliþkin deneyimi gösteren belgeleri

sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda pilot ortaðýn, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 70?ini, diðer ortaklarýn her birinin, istenen iþ deneyim tutarýnýn en az % 10?unu saðlamasý ve diðer ortak veya ortaklarýn iþ deneyim tutarý toplamýnýn ise istenen iþ deneyim tutarýnýn % 30?undan az olmamasý gerekir. Ancak, ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde edilen iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý halinde, pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur.

Tüzel kiþi tarafýndan iþ deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kiþiliðin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait olmasý halinde, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý veya yeminli mali müþavir ya da serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiði tarihten geriye doðru son bir yýldýr kesintisiz olarak bu þartýn korunduðunu gösteren belgenin sunulmasý zorunludur.

7.5.2. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.5.3. Bu bent boþ býrakýlmýþtýr.

7.6.Benzer iþ olarak kabul edilecek iþler aþaðýda belirtilmiþtir:

7.6.1. Kamu Kurum ve Kuruluþlarý veya özel sektörde gerçekleþtirilmiþ/yapýlmýþ, Bilgi Yönetim Sistemi veya Donaným Hizmeti veya Bilgisayar Sistemleri Ýþletim iþleri veya Yazýlým Hizmetleri iþi benzer iþ olarak kabul edilecektir.

7.7.Belgelerin sunuluþ þekli:

7.7.1.Ýstekliler, yukarýda sayýlan belgelerin aslýný veya aslýna uygunluðu noterce onaylanmýþ örneklerini vermek zorundadýr. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliðine baðlý odalarca “aslýnýn aynýdýr” þeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunlarýn noter onaylý suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluþlarý ile kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarýnýn internet sayfasý üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapýlabilen ihaleye katýlým ve yeterlik belgelerinin internet çýktýsý sunulabilir.

7.7.2.Noter onaylý belgelerin aslýna uygun olduðunu belirten bir þerh taþýmasý zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmýþ olanlar ile “ibraz edilenin aynýdýr” veya bu anlama gelecek bir þerh taþýyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3.Ýstekliler, istenen belgelerin aslý yerine ihale tarihinden önce Ýdare tarafýndan “aslý Ýdarece görülmüþtür” veya bu anlama gelecek þekilde þerh düþülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4.Türkiye Cumhuriyetinin yabancý ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafýndan düzenlenen belgeler dýþýnda yabancý ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancý ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafýndan düzenlenen belgelerin tasdik iþlemi:

7.7.4.1.Tasdik iþleminden, belgedeki imzanýn doðruluðunun, belgeyi imzalayan kiþinin hangi sýfatla imzaladýðýnýn ve varsa üzerindeki mühür veya damganýn aslý ile ayný olduðunun teyidi iþlemi anlaþýlýr.

7.7.4.2.Yabancý Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldýrýlmasý Sözleþmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleþmenin 1 inci maddesi kapsamýnda bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik þerhi” taþýmasý kaydýyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu veya Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tasdik iþleminden muaftýr.

7.7.4.3.Türkiye Cumhuriyeti ile diðer devlet veya devletler arasýnda, belgelerdeki imza, mühür veya damganýn tasdik iþlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaþma veya sözleþme bulunduðu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik iþlemi, bu anlaþma veya sözleþme hükümlerine göre yaptýrýlabilir.

7.7.4.4.”Apostil tasdik þerhi” taþýmayan veya tasdik iþlemine iliþkin özel hükümler içeren bir anlaþma veya sözleþme kapsamýnda sunulmayan yabancý ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanýn, mührün veya damganýn, düzenlendiði ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu tarafýndan veya sýrasýyla, belgenin düzenlendiði ülkenin Türkiye’deki temsilciliði ile Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðunun bulunmadýðý ülkelerde düzenlenen belgeler ise sýrasýyla, düzenlendiði ülkenin Dýþiþleri Bakanlýðý, bu ülkeyle iliþkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciði ve Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmelidir.

7.7.4.5.Yabancý ülkenin Türkiye’deki temsilciliði tarafýndan düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmelidir.

7.7.4.6.Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanýlarak iþlem tesis edilmez.

7.7.4.7.Tasdik iþleminden muaf tutulan resmi niteliði bulunmayan belgeler :

7.7.4.7.1. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

7.7.5.Teklif kapsamýnda sunulan ve yabancý dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik iþlemi:

7.7.5.1.Yerli istekliler tarafýndan sunulan ve yabancý dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik iþlemi aþaðýdaki þekilde yapýlýr:

7.7.5.1.1.Yerli istekliler ile Türk vatandaþý gerçek kiþi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarýna göre kurulmuþ tüzel kiþi ortaðý bulunan iþ ortaklýklarý veya konsorsiyumlar tarafýndan sunulan ve yabancý dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafýndan yapýlmasý ve noter tarafýndan onaylanmasý zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tasdik iþleminden muaftýr.

7.7.5.2.Yabancý istekliler tarafýndan sunulan ve yabancý dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik iþlemi aþaðýdaki þekilde yapýlýr:

7.7.5.2.1.Tercümelerin tasdik iþleminden tercümeyi gerçekleþtiren yeminli tercümanýn imzasý ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganýn aslý ile ayný olduðunun teyidi iþlemi anlaþýlýr.

7.7.5.2.2.Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiði ülkedeki yeminli tercüman tarafýndan yapýlmýþ olmasý ve tercümesinde “apostil tasdik þerhi” taþýmasý halinde bu tercümelerde baþkaca bir tasdik þerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik þerhi” taþýmamasý durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu tarafýndan veya sýrasýyla, belgenin düzenlendiði ülkenin Türkiye’deki temsilciliði ile Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3.Türkiye Cumhuriyeti ile diðer devlet veya devletler arasýnda belgelerdeki imza, mühür veya damganýn tasdik iþlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaþma veya sözleþme bulunduðu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik iþlemi de bu anlaþma veya sözleþme hükümlerine göre yaptýrýlabilir.

7.7.5.2.4.Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðunun bulunmadýðý ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, düzenlendiði ülkedeki yeminli tercüman tarafýndan yapýlmýþ olmasý ve tercümenin de “apostil tasdik þerhi” taþýmamasý durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganýn sýrasýyla bu ülkenin Dýþiþleri Bakanlýðý, bu ülkeyle iliþkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluðu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliði ve Türkiye Cumhuriyeti Dýþiþleri Bakanlýðý tarafýndan tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5.Yabancý dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafýndan yapýlmasý ve noter tarafýndan onaylanmasý halinde, bu tercümelerde baþkaca bir tasdik þerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda iliþkin belgelerin sunuluþ þekli:

7.7.6.1. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

7.8.Yabancý istekli tarafýndan ihaleye teklif verilmesi halinde, bu þartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarýnca düzenlenmiþ dengi olan belgelerin sunulmasý gerekir." düzenlemesi yer almakta olup, idari þartnamenin yeterlik kriterlerine iliþkin 7 nci maddesinde "demonstrasyon" yapýlmasýna iliþkin bir düzenleme olmadýðý görülmektedir.

Diðer taraftan teknik þartnamenin "Demonstrasyon" baþlýklý 107-121 maddelerinde;

"107-Ýhaleaþamasýnda,ihaleyekatýlanisteklilerinteklifleri kabuledilipidariveteknikþartnamedeistenilenbelgelerin öncelikliolarakkontrolüyapýlacakbelgeeksiðiolmayan firmalariçinbaþvurusýrasýnagöredemonstrasyoniçinye rbelirtilerekgünvesaatverilerekfirmalaratebliðedilecektir.

108-Demonstrasyonyerivetarihibelirlemeihalekomisyonununyetkisindedir.

109-Ýsteklilerbaþvuruilebirliktedemonstrasyonveteknikinceleme içinhazýrolmalýdýr.Herhangibirnedenledemonstrasyonunu belirlenengünvesaatteyapmayanfirmahakkýndateknik þartnameyeuygunsuzlukiþlemiyapýlacaktýr.

110-Demonstrasyonyapanistekli,sunumiçinihtiyaçduyduðu donaným,yazýlýmvepersonellerikendisiteminedecektir. SunumlarProjeksiyondesteðiyleyapýlmalýdýr. Teklifedilen HBYSveihtiyaçduyulandiðerdonaným veyazlýmunsurlarýnýn problemsizolarakçalýþmasý beklenmektedir.SorumlulukYükleniciyeaittir.

111-Demonstrasyon þartnamedetanýmlanantüm modüller için yapýlacaktýr.

112-Ýhalede;ihaledosyasýyeterlilikalanisteklilerarasýndandemonstrasyonistenilecektir.

113-DemonstrasyonsýrasýndaisteklitarafýndanteklifedilenHBYS, düzgünçalýþmasýndanisteklisorumluolacaktýr. Demonstrasyonsýrasýnda istekliveyakanunivekili tarafýndandemonstrasyonmaddeleriileilgilisorulansorularanetcevaplarverilmelidir.

114-Demonstrasyonuntamamlanmasýnýengelleyenhiçbir arýzayadateknikbilgieksikliðidemonstrasyonun yapýlamamasýnýhaklýkýlmayacakolupilgilifirmanýndemonstrasyon þartlarýnýyerinegetiremediðikabuledilecekvedemonstrasyon kesilerekfirmanýnteklifideðerlendirmedýþýbýrakýlacaktýr.

115-Demonstrasyongünü,idaretarafýndan,sadeceüzerindeisteklinin uygungördüðüherhangibirendüstristandartýwebtarayýcýsý (InternetExplorer,Firefox,Opera,GoogleChromevb.)ileçalýþan birbilgisayarsaðlanacaktýr.Ancakyazýlýmlarveraporlarýnofisve pdfgibieditörlervasýtasýylaçýktýsýnýnalýnabilmesiiçingerekliolan AcrobatReader,MicrosoftOfficevb.yazýlýmlaruçbilgisayarlarakurulabilir. Ýsteklilerinbilgisayarývehastanebilgisayarýarasýndabaðlantýkurulacakve demonstrasyonhastaneninsaðlayacaðýbilgisayarüzerinden, isteklininbelirlediðiwebtarayýcýsýkullanýlarakyapýlacaktýr.

116-Ýstekliler,tercihedilenÝnternetTarayýcýsý(WebBrowser)vasýtasýyla HBYSyeeriþecekvemodüllermevcutsistemindeentegrebiçimde çalýþtýðýnýihalekomisyonunakanýtlayacaktýr.Ýnternettarayýcýsý (WebBrowser)dýþýndakiarayüzlerteknikolarakyetersiz sayýlacakveihaledýþýbýrakýlacaktýr.

117-Ýstemci ve sunucu birbirleri ile tüm modüllerin tüm fonksiyonlarý(raporlama iþlemleri hariç) için XML Web Servisleri ile haberleþmelidir (Örneðin SAÄžLIK-NET yapýsý gibi). Bu yapý endüstri standardý hale gelen XML Web Servisleri aracýlýðýyla HBYS’nin diðer harici sistemlere yapýsal ve daha kolay bir þekilde entegre olmasýný saðlamalýdýr. Ýstekli teklif ettiði ürünün sunucu tarafýnda kullandýðý tüm XML Web Servisleri ve bunlarýn parametre olarak aldýðý nesneleri teklif ekinde liste halinde vermelidir .(Örneðin hasta görüntüleme için ilgili web servis, muayene kaydetme için ilgili web servis , hasta tabelasý görüntülerken ilgili web servis gibi). Bu husus demo esnasýnda bilgisayara idare tarafýndan istemci ile sunucu arasýndaki haberleþmeyi dinleyen ve burada geçen SOAP mesajlarýný listeleyen bir program kurularak tespit edilecektir. Bu programdan alýnan sonuçlarýn isteklinin teklifi ekinde verdiði web servis listesi ile içerdiði verilerin demo esnasýnda oluþan veriler ile tutarlýlýðý incelenecektir. Ýnceleme sonucu tutarsýzlýk tespiti halinde istekli ihale dýþý býrakýlacaktýr.

118-Teklif edilen sistemler, gerçek web tabanlý mimaride tasarlanmýþ ve bu yapýya uygun þekilde geliþtirilmiþ olmalýdýr. Ýstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliþtirilip herhangi bir ara yazýlým ile web tarayýcýsý içerisinden kullanýma uygun hale getirilen yazýlýmlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dýþý býrakýlacaktýr.

119-Ýsteklinin teklif ettiði yazýlým alt yapýsý web tabanlý (internet tarayýcýsý üzerinden çalýþtýðýný) olacak, üzerinde çalýþan bütün modüller web tarayýcýlarý üzerinde, WAN'da (Wide Area Network-Geniþ Alan Aðý) ve LAN'da (Local Area Network-Lokal Alan Aðý) ayný arayüzle çalýþacaktýr.

120-Modülyapýsýgereðicihazbaðlantýsýgerekenbir aþamavarisesadecearayüzlerinebakýlacakve oaþamademoesnasýndageçilerekmodülündiðer özelliklerisaðlayýpsaðlamadýðýkontroledilecektir. Demoesnasýndatýbbicihazlarlagerçekleþen haberleþmelertestedilmeyecektir.

121-Demosýrasýndakullanýlacakverilerdegerçek VatandaþlýkNumarasýveya gerçekvatandaþlýk numarasýnaeriþimimümkünkýlangerçekveri kümeleriyeralmayacaktýr. Demosanallaþtýrýlmýþverilerveyaisteklinin verileriolabilir." düzenlemesine yer verilmiþtir.

Ýdari þartnamenin yeterlik kriterlerine iliþkin 7 inci maddesinde demonstrasyon yapýlmasýna iliþkin bir düzenleme olmamakla birlikte, teknik þartnamenin 107 ve takip eden maddelerinde geçerli teklifler arasýnda teklif edilen ürünlerin teknik þartnameye uygun olup olmadýðý açýsýndan demonstrasyon yapýlacaðý yönünde düzenleme yapýldýðý görülmektedir.

                  Hizmet alýmý ihalelerinde isteklilerin yeterliliklerinin tespiti usulü Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Yeterliðin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" baþlýklý 28 inci maddesinde düzenlenmiþ ve devamý maddelerinde istenen yeterlik kriterlerinin saðlandýðý hususunun nasýl tespit edileceði açýklanmýþtýr. Anýlan Yönetmelikte hizmet alýmý ihalelerinde isteklilerin yeterliðini tespiti amacýyla demonstrasyon yapýlabileceðine iliþkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadýr. Bununla birlikte incelemeye konu ihalede isteklilerin teklif etmiþ olduklarý sistemlerin teknik þartnameye uygunluklarýnýn demonstrasyon yapýlmak suretiyle tespit edilmesinin ön görüldüðü ve Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinde düzenlenmeyen bir deðerlendirme usulü ile tekliflerin deðerlendirildiði anlaþýlmaktadýr. Dolayýsý ile, idarece ön görülen deðerlendirme usulsünün ilgili mevzuat düzenlemeleri ile kabul edilen bir usul olmamasý sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

 
2 ) Baþvuru sahibinin 2 nci iddiasýna iliþkin olarak:

Baþvuru sahibi Sisoft Saðlýk Bilgi Sistemleri Ltd. þžti. 19.01.2012 tarihli yazý ile 23.01.2012 tarihinde demonstrasyon yapmaya davet edilmiþ, firma tarafýndan ayný tarihte demonstrasyon yapýlmýþtýr.

23.01.2012 tarihli demonstrasyon tutanaðýnda;

"Demonstrasyon esnasýnda;

SUT kurallarýndan 610.870 Orta Eklem Çýkýðý Kapalý Redüksiyonu (Bakýcý dirseði dahil) iþlemi. Alçý, sargý dahil. 610.640, 610.650, 610.660, 610.670, 610.690, 610.700, 610.710, 610.730, 610.750, 610.770, 610.790, 610.800 ile birlikte faturalandýrýlamaz" kuralýnýn demonstrasyon sýrasýnda kuralýn iþlerliði gösterilemedi ve beraber fatura edildi.

SUT kurallarýndan 612.490 Kalça Revizyon Artroplastisi, Total iþlemi, her iki komponent Allogreft kullanýlmadan. 612.470, 612.471, 612.472, 612.490 ile fatura edilemez" kuralý   demonstrasyon sýrasýnda kuralýn iþlerliði gösterilemedi ve beraber fatura edildi.

Teknik þartnamede yazýlý yazýlý olan; 3.6 ncý maddesinde; "verilen hizmetlerin ücretlendirilmesinde hali hazýrda Saðlýk Uygulama Tebliði (SUT) ve Tedavi Uygulama Tebliði (TUT) kullanýlmaktadýr. Tedavi Uygulama Tebliði (TUT) ve Saðlýk Uygulama Tebliði (SUT)   her yýl güncellenerek yayýnlanmakta ve saðlýk hizmeti veren kurumlarla hizmet satýn alan kurumlar arasýndaki finansal iliþkinin esaslarýný belirlemektedir. TUT ve SUT güncellemesi yapýldýðýnda HBYS'ne hemen uyarlanmalýdýr." hükmünün yerine getirilemediði,

Teknik þartnamede yazýlý olan 71 inci maddesinde; "SGK tarafýndan yayýnlanan tüm   SUT (Saðlýk Uygulama Tebliði) kurallarý güncel haliyle sistemde yer almalý ve sistem, kullanýcýlardan gelebilecek hatalarý kliniklerde engelleme özelliðine sahip olmalýdýr" hükmünün yerine getirilemediðinin tespit edildiði tutanak altýna alýnmýþtýr.

Yine "SGK tarafýndan yayýnlanan tüm SUT (saðlýk Uygulama Tebliði) kurallarý güncel haliyle sistemde yer almalý ve aþaðýdaki kontrollere göre sistem kullanýcýlardan gelebilecek hatalarý kliniklerde engelleme özelliðine sahip olmalýdýr" hükmünün yerine getirilemediði tespit edilmiþtir.

Ana baþlýk altýnda yer alan SUT kontrolleri Modülü "SGK tarafýndan yayýnlanan tüm SUT (saðlýk Uygulama Tebliði) kurallarý güncel haliyle sistemde yer almalý ve aþaðýdaki kontrollere göre sistem kullanýcýlardan gelebilecek hatalarý kliniklerde engelleme özelliðine sahip olmalýdýr"

Tetkik giriþ aþamasýnda; "iþlem bazlý, yasaklý iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir. 1358 iþlem bazlý, zorunlu iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir.

Faturalama sürecinde; 1365 iþlem bazlý, yasaklý iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir. 1366 iþlem bazlý, zorunlu iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir."

Maddelerinde belirtilen hükümleri yerine getirmediði ve uygulayamadýðý tarafýmýzdan tespit edilmiþ ve bu durum demo esnasýnda firma görevlileri tarafýndan da SUT Kurallarýnýn güncellenmediði þeklinde ifade edilmiþtir.   Bu nedenle firmanýn demosu yetersiz bulunmuþtur. Ýþ bu tutanak tarafýmýzdan tanzim edilerek imza altýna alýnmýþtýr."

Ýfadelerine yer verilmiþtir.

23.01.2012 tarihli anýlan demonstrasyon tutanaðýna firma yetkilisi Süleyman uður tarafýndan; "Kurumunuzda demo sonrasýnda idare tarafýndan hazýrlanan ve tarafýmýza imza edilmek üzere teslim edilen tutanak da teknik þartnameye uygun olmadýðý iddia edilen bazý maddelere yer verilmiþtir. Uygun olmadýðý iddia edilen bazý maddelerin tamamý teklif ettiðimiz programda mevcut olup tarafýmýzdan tam ve eksiksiz olarak gösterilmiþtir. Kaldý ki demonstarsyon yeterlik kriteri olarak deðerlendirilemeyeceði Kamu Ýhale Kurumunun vermiþ olduðu 2011/UH.I-3966, 2012/UH.I-253, ve 2012/UH.I-284 sayýlý uyuþmazlýk kararlarý ile sabittir. Bu nedenle eksiklik olarak tutanak da belirtilen maddeleri kabul etmediðimizi kanuni yollara baþvuru hakkýmýzý saklý tutarak þerh ederiz." þerhi ile imzalamýþ bulunmaktadýr.

Ýdarece yapýlan demonstrasyonda teknik þartnamenin 3.6 ncý maddesinde yer alan; "Verilenhizmetlerinücretlendirilmesindehâlihazýrda SaðlýkUygulamaTebliði(SUT)ve TedaviuygulamaTebliði(TUT)   kullanýlmaktadýr.TedaviuygulamaTebliði (TUT)veSaðlýkUygulamaTebliði(SUT )heryýlgüncellenerekyayýnlanmakta vesaðlýkhizmeti verenkurumlarlahizmetsatýnalankurumlararasýndaki finansaliliþkininesaslarýnýbelirlemektedir.TUTveSUT güncellemesiyapýldýðýndaHBYS' nehemenuyarlanmalýdýr." Düzenlemesi,

Teknik þartnamenin 71 inci maddesinde yer alan; "SGKtarafýndanyayýnlanantümSUT(SaðlýkUygulamaTebliði) kurallarýgüncelhaliylesistemdeyeralmalývesistem,kullanýcýlardan gelebilecekhatalarýkliniklerdeengellemeözelliðinesahipolmalýdýr."düzenlemesi ile teknik þartnamenin SUT Kontrolleri Modülü baþlýklý bölümünde 1358-1372 maddeleri arasýnda yer alan;

"SUT KONTROLLERÝ MODÜLÜ  

SGK tarafýndan yayýnlanan tüm SUT (Saðlýk Uygulama Tebliði) kurallarý güncel haliyle sistemde yer almalý ve aþaðýdaki kontrollere göre sistem, kullanýcýlardan gelebilecek hatalarý kliniklerde engelleme özelliðine sahip olmalýdýr.

Tetkik giriþ aþamasýnda :

Ýþlem bazlý, yasaklý iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir

Ýþlem bazlý, zorunlu iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý, zorunlu  taný kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý,  cinsiyet kontrol kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý, yaþ sýnýrlama kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý, periyodik gün sýnýrlama kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý,  günlük limit  sýnýrlama kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý, kabul baþýna  iþlem sýnýrlama kurallarý oluþturulabilmelidir.

Faturalama sürecinde :

Ýþlem bazlý, yasaklý iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý, zorunlu iþlem kurallarý oluþturulabilmelidir.

Ýþlem bazlý, zorunlu  taný kurallarýnýn oluþturulabilinmesi,

Ýþlem bazlý,  cinsiyet kontrol kurallarýnýn oluþturulabilinmesi,

Ýþlem bazlý, yaþ sýnýrlama kurallarýnýn oluþturulabilinmesi,

Ýþlem bazlý, periyodik gün sýnýrlama kurallarýnýn oluþturulabilinmesi,

Ýþlem bazlý,  günlük limit  sýnýrlama kurallarýnýn oluþturulabilinmesi,

Ýþlem bazlý, kabul baþýna  iþlem sýnýrlama kurallarýnýn oluþturulabilinmesi"düzenlemesine atýfta bulunulduðu, dolayýsýyla baþvuru sahibinin itirazen þikayet dilekçesinde belirttiði teknik þartnamede olmayan SUT kurallarýnýn esas alýnarak deðerlendirme yapýldýðý iddiasýnýn yerinde olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

3) Baþvuru sahibinin 3 üncü iddiasýna iliþkin olarak:

4734 sayýlý Kanunun "Ýhale Komisyonu" baþlýklý 6 ncý maddesinde; "Ýhale yetkilisi, biri baþkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu iþin uzmaný olmasý þartýyla, ilgili idare personelinden en az dört kiþinin ve muhasebe veya malî iþlerden sorumlu bir personelin katýlýmýyla kurulacak en az beþ ve tek sayýda kiþiden oluþan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.(Deðiþik ikinci fýkra: 30/7/2003-4964/5 md.) Ýhaleyi yapan idarede yeterli sayý veya nitelikte personel bulunmamasý halinde, bu Kanun kapsamýndaki idarelerden komisyona üye alýnabilir. Gerekli incelemeyi yapmalarýný saðlamak amacýyla ihale iþlem dosyasýnýn birer örneði, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir. Ýhale komisyonu eksiksiz olarak toplanýr. Komisyon kararlarý çoðunlukla alýnýr. Kararlarda çekimser kalýnamaz. Komisyon baþkaný ve üyeleri oy ve kararlarýndan sorumludur. Karþý oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararýna yazmak ve imzalamak zorundadýr. Ýhale komisyonunca alýnan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon baþkan ve üyelerinin adlarý, soyadlarý ve görev unvanlarý belirtilerek imzalanýr."hükmü bulunmaktadýr.

23.01.2012 tarihli demonstrasyonun 7 kiþiden oluþan ihale komisyonuna ek olarak bir programcý katýlýmýyla gerçekleþtirildiði, ancak ihale komisyon kararýnýn biri baþkan olmak üzere yedi üyeden oluþtuðu, bu durumun kesinleþen ihale kararý ekinde istekliye gönderilen 30.01.2012 tarihli ihale komisyon kararýndan da açýkça görülebildiði, dolayýsýyla ihale komisyonunun 7 kiþiden ve tek sayý olarak oluþtuðu, demonstrasyon kararýnýn ihale komisyon kararýnda da belirtildiði, sonuç olarak kararýn ihale komisyonunca verildiði ve komisyonun 7 kiþiden teþekkül ettiði, dolayýsýyla baþvuru sahibinin 8 kiþi ile karar alýndýðý, ihale komisyonunun çift sayýdan oluþturulduðu yönündeki iddiasýnýn yerinde olmadýðý deðerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince, ihalenin iptaline,

Oyçokluðu ile karar verildi.